學習運用馬克思主義哲學 做好機構編制管理工作

習近平同志多次強調，要努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領。多年來，煙臺市編辦自覺把學習運用馬克思主義哲學作為一項基礎性工作來抓，要求全體干部自覺學習哲學，自覺按唯物辯證法辦事，努力將其運用到工作實踐中，有效提高了機構編制工作水平。

一、堅持矛盾論，運用對立統一規律正確處理矛盾兩方面之間的關系。矛盾論，即兩點論，是毛澤東同志對對立統一規律這一辯證法的實質的生動表述和高度概括。如何科學運用“兩點論”來解決現實問題，鄧小平同志指出要“兩手抓、兩手都要硬”。在機構編制工作中，同樣存在諸多矛盾，比如講政治與抓業務、抓工作與抓隊伍、抓事業發展與嚴控機構編制的矛盾。這就要求我們在處理這些矛盾時，既要運用“兩點論”分析問題，防止認識的片面性；又要堅持以“兩手抓”解決問題，提高決策的科學性。以事業發展與嚴控機構編制這一對矛盾為例，我們的做法是一手抓“控”、一手抓“調”。“控”就是嚴控機構編制總量，綜合考慮實際工作需要，以用人單位空編為前提，以自然減員數額為依據，分配下達年度用編進人計劃，保證了全市財政供養人員只減不增。“調”就是調整機構編制結構，加強內部挖潛，通過凍結一部分、收回一部分、壓縮一部分，在總量不變的前提下，優先保障黨委政府中心工作和關系群眾切身利益的重點領域需求，保證了事業的持續穩步發展。

二、堅持重點論，運用抓主要矛盾和矛盾主要方面的方法統攬全局。中心工作與主要矛盾是我們工作中的兩個重要環節，兩者有相似之處，又不完全相同。中心工作帶有輻射性質，抓好中心工作，就可以把其他工作帶動起來，以點帶面，形成一個整體。主要矛盾是多個矛盾的集中點，抓住主要矛盾，就掌握了解決問題的鑰匙，其他矛盾和問題就會迎刃而解。學會抓中心工作，最關鍵的一點是分清主次。分清主次，就等于在紛繁復雜的工作局面中打開了缺口，在“千條線”中找到了唯一能引領出頭緒的那根“針”。經濟建設是黨的中心工作，我們便始終突出發展這個主題，堅持機構編制工作緊貼這個中心展開，每年都圍繞市委市政府決策部署，制定具體計劃，集中力量為經濟建設這個中心服務。在具體服務過程中，又會根據經濟建設需要，分階段確定工作主次。通過這個辦法，將始終為經濟建設中心服務與分階段確定服務重點結合了起來，正確處理了“一根針”與“千條線”的關系。學會抓主要矛盾，首先要分清矛盾的復雜程度。要抓住主要矛盾，就要全局在胸，能夠對各個矛盾在全局中的位置地位了如指掌。今年，市委市政府提出“以項目論英雄”、為項目著地打造一流營商環境的號召后，我們緊緊抓住行政許可事項提速增效這個關鍵，一抓到底，所有事項都達到了全國第一，得到了各界廣泛贊譽，喊出了“向政府學習”的口號。工作中還要兼顧主要矛盾和次要矛盾。主要不等于唯一，在抓主要矛盾的同時，其他次要矛盾依然存在。次要矛盾解決不好，有時會上升為主要矛盾。在當前改革、發展深入推進過程中，各種矛盾交錯，搞不好就會引起群眾不滿，引發上訪事件，影響社會穩定。比如，在“事改企”工作中，我們堅持主要矛盾和次要矛盾兼顧，通過“老人老辦法”的模式，妥善解決了職工的養老保險問題。

三、學習運用具體論，運用矛盾的普遍性和特殊性原理正確處理一般與個別的關系。任何事物都有矛盾，其中不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性存在于特殊性之中。工作中，我們緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持用具體論觀點發現、分析和解決矛盾，為全市經濟社會發展提供了體制機制保障。在處理宏觀經濟發展和地方產業特色之間的關系時，我們注重把握二者之間的內在關系，將促進葡萄酒等特色支柱產業作為引領全市宏觀經濟發展的突破口，加大機構編制保障力度，努力形成以點連線、以線促面的發展態勢。在處理嚴控編制總量與保障服務民生之間的關系時，我們在堅決守住機構編制底線的同時，強化管理的科學性和靈活性，將有限的機構編制資源盡量向民生領域傾斜，最大限度發揮機構編制資源的使用效益。在處理縣域整體發展和地域區位特點之間的關系時，我們按照統一標準、公平合理的原則，明確縣鄉黨委政府的組織架構和編制配備，確保各項工作順利開展；同時，按照因地制宜、突出重點的原則，根據區位特點和產業特色，盡量滿足中韓煙臺產業園、昆崳山自然保護區等特色區域的機構編制需求。

四、堅持適度論，運用量變質變規律把握好各項工作的關節點。事物發展表現為由量變到質變再到新的量變的連續過程，這就要求我們要把握質、量互變規律，正確處理好“度”的問題。在機構編制管理中，我們把握這一規律，較好解決了機構編制總量和結構比例的適度問題。在機構總量方面，我們根據縣市區情況差異，在政府機構改革中對政府機構限額進行了調整，政府部門組織結構得到進一步精簡優化，行政效能得到明顯提升，部門增機構的意愿與我們嚴控機構限額這對矛盾得到有效解決。在編制總量方面，我們通過建立“三個機制”（大部門機構編制精簡優化機制、行政編制跨部門調劑機制和軍轉編制動態管理機制），嚴控行政機構編制增量；通過強化“四個管理”（分類管理、重點管理、動態管理和年度管理），從嚴管理事業單位機構編制，全市編制總量得到有效控制，總體規模基本適度。在結構比例方面，我們根據全市經濟社會發展需求，圍繞科學設置機構、核定領導職數、確定人員編制結構等問題，出臺了一系列政策文件，規范了機構編制管理，優化了機構編制結構比例，為推進各領域體制改革奠定了基礎。

五、堅持否定論，運用否定之否定規律正確處理繼承與創新之間的關系。辯證的否定是事物發展的環節、聯系的環節，它是事物的自我否定，是肯定與否定的統一。工作中，我們運用這一規律來指導實踐，在兩個領域實現了質的轉變。機構編制管理由“粗放式”向“精細化”轉變。我們研究出臺了《關于健全和完善機構編制人員與財政預算相結合管理機制的實施意見》等一系列文件，建立起相對科學合理的機構編制管理體系，對審批權限、工作流程、編制及領導職數使用審核、部門聯動機制等作出詳細具體的規定，推動了機構編制資源的科學配置，實現了機構編制管理方式由“粗放式”管理向“精細化”管理轉型。中小學校長管理體制由“行政化”向“專業化”轉變。長期以來，公立中小學實行行政級別管理模式，校長由組織人事部門考察任命。近年來，這種行政委任方式逐漸開始制約學校的正常發展，一定程度上限制了教育主管部門的全面履職。2015年，在全市正式推行中小學校長職級制改革，公辦全日制普通中小學一律取消機構規格，干部取消行政級別，按隸屬關系歸口教育行政部門管理。同時，校長按職級管理，每兩年申報認定一次。這項改革，有效促進了校長職業化專業化發展，也為全市校長交流輪崗提供了可能。

六、堅持決定論，運用社會基本矛盾原理研究解決改革中遇到的難題。生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，其相互之間的矛盾運動，是推動社會發展的根本動力。機構編制工作作為政治上層建筑，要求我們自覺適應生產力和經濟發展需要，研究探索當前行政管理體制中存在的矛盾，提出解決的辦法。這些年，我們自覺運用決定論，在諸多領域進行改革，適應和推動了全市經濟社會發展。我們自覺適應經濟發展和服務型政府建設要求，大力推進“放管服”改革。十八大以來，我們按照經濟發展規律和服務型政府建設的要求，以“放管服”為抓手，持續推進行政管理體制改革，取得很大成績。堅持“減”字當頭，精簡壓縮行政權力事項，取消下放行政許可事項，激發了市場活力和社會創造力。建立健全事中事后監管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監管機制，保障了各類市場主體輕裝上陣。著力提升服務效能，推行“一窗受理”和“一網通辦” “最多跑一次”和“零跑腿”、投資建設項目“容缺審批并聯辦理”等改革舉措，優化了營商環境、方便了企業和群眾辦事。我們自覺適應市場經濟和法治社會建設要求，積極推進綜合行政執法體制改革， 2017年，在全市推開綜合行政執法體制改革，實行跨部門跨領域綜合執法，初步構建起權責清晰、監管高效、運轉協調的行政執法體制和運行機制，適應并推動了市場經濟和法治社會的發展和完善。

七、堅持實踐論，運用實踐與認識相互作用原理指導推動工作不斷提升。工作中，我們自始至終都面臨著如何正確處理認識與實踐的關系這一哲學命題。改革與管理的規律和方法從哪里獲取？實踐經驗如何總結提升？又怎樣去指導下一步工作？我們圍繞這些問題進行了有效的探索和實踐。首先承認實踐是認識的來源。機構編制部門正是高度重視實踐的基礎性作用，才有了機構編制工作的可持續發展。這些年，編辦形成了一整套科學完整的管理理念，機構編制工作逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。這些理念，像以退定補、編制資源供給側結構性調整等，究其來源，正是多年來機構編制改革管理實踐的直接成果。肯定實踐是認識的來源，并不排斥接受間接經驗的必要性。機構編制工作固然要注重直接經驗的獲取，也應當重視間接經驗的利用。這些年，我們除了發揚本地區本部門的首創精神之外，還非常注重借鑒先進省市的成熟經驗，為煙臺的改革拓寬了視野、提供了思路。在借鑒外地經驗的同時，我們還結合煙臺實際，對外地經驗進行改造、完善和升級，使其既能適應煙臺“氣候”，又能融入煙臺特色。強調實踐決定認識的同時，不能否定認識具有相對獨立性。我們重視認識對實踐的指導作用，形成了試點改革—總結經驗—指導改革的良性循環。每項機構編制改革試點過后，我們都及時總結試點經驗，將其歸納提升到理論政策的層面，進一步指導推動全市面上改革的推開。

八、堅持群眾論，運用群眾觀點牢牢把握機構編制工作的服務方向。人民群眾是歷史的創造者。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點。近年來，煙臺機構編制工作之所以得到上級編辦和黨委政府的認可，一個重要法寶就是我們始終堅持走群眾路線。我們牢牢把握機構編制工作的目標，就是一切為了群眾。這些年，機構編制部門推進政府職能轉變、放管服改革，減少行政審批事項，提高行政審批效率，推行政務服務代辦制，這一系列舉措，維護了人民群眾的切身利益，提高了服務人民群眾的質量和水平，人民群眾的獲得感不斷提升。我們牢牢把握機構編制工作的主體，就是一切依靠群眾。機構編制部門始終尊重人民群眾的首創精神，大力鼓勵基層和群眾創新實踐，涌現出機構編制干部“黨建+業務”培訓、“機構編制e網通”等諸多工作品牌；始終注意調動人民群眾參與改革的積極性主動性，在轉企改制等工作中，變“要我改”為“我要改”，增強了事業發展活力。我們牢牢把握機構編制工作的方法，就是從群眾中來、到群眾中去。始終把人民群眾的呼聲作為想問題、辦事情、做工作的根本出發點和落腳點，不斷強化交通運輸、醫療衛生、市場監管等與群眾生產生活密切相關的民生領域的政府職能，不斷暢通人民群眾對政府部門和事業單位履職情況的評價反饋渠道，真正做到了工作決策傾聽群眾呼聲、工作成績接受群眾檢驗、工作過程接受群眾監督。

九、堅持意識論，運用社會意識反作用原理充分發揮黨的意識對工作的指導作用。社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動的反作用。黨的意識作為先進的、科學的社會意識，對推動機構編制工作具有重要指導意義。編辦作為黨委的重要職能部門，始終堅持緊貼中心、服務大局，以黨的意識武裝頭腦、指導實踐，做到了與黨中央時刻保持同頻共振。在思想層面，我們注重錘煉黨性抓境界提升；在學習層面，注重領會精神抓學習跟進；在制度層面，注重規范常態抓建章立制，從而真正做到讓黨的意識入耳入腦、內化于心。針對以往對外宣傳不夠、社會影響力和公眾知曉度不高的問題，我們樹立“既要干得好，也要叫得響”的工作理念，通過搭建門戶網站、辦好信息刊物、出臺制度規范等舉措，擴大了機構編制工作的輻射力影響力，推動了機構編制工作意識外化于行、融于社會。

十、堅持發展論，運用事物變化發展規律推動事業發展和隊伍建設。馬克思主義認為，事物的運動、變化、發展是普遍的、永恒的、絕對的。我們在工作中堅持用發展的觀點看問題，不斷掌握新信息、研究新情況、提出新辦法、解決新問題，實現機構編制事業和人才隊伍的同步發展。在推動事業發展方面，我們堅持眼光向外向前。發展的方向性和上升性，決定了不能以靜止的眼光對待事業、對待工作，不能固步自封、停滯不前。工作中，我們注重對標先進地市，借鑒成熟經驗推動改革；我們注重探索創新，敢于打破常規、突破桎梏，以新思路、新辦法、新嘗試，推動各項改革舉措不折不扣落地落實。在推動隊伍發展方面，我們堅持人才培養從嚴從實。社會進步與人的全面發展在本質上是一致的，社會進步要靠人的智慧和實踐推動，人的全面發展又要依靠社會全面進步來實現。編辦獨立設置以來，我們努力打造政治過硬、業務過硬、作風過硬的干部隊伍，保證了優化營商環境、放管服改革、事業單位監管、自身建設等各項工作走在全省前列，得到黨委政府和上級編辦的認可，也獲得了社會公眾的肯定。□E：ZLH

關鍵詞：馬克思主義哲學 機構編制管理 煙臺市