探究我國土地征收補償制度中存在的問題及對策

劉琛

【摘 要】現如今，我國城鎮現代化進程不斷深入，工程建設對土地資源的需求量越來越多，而地方政府部門通過土地征收手段將土地轉化為建設用地的行為越來越多。然而，我國征地補償制度還未完善，并不能完全適應社會發展潮流，從而引發了一系列問題。鑒于此，論文主要分析了我國土地征收補償制度中存在的問題，并針對這些問題提出了相關解決措施，希望能夠為業內人士提供參考。

【Abstract】Nowadays， with the deepening of the process of urban modernization in China， the demand for land resources is increasing， more and more local government departments have transformed land into construction land by means of land expropriation. However， the compensation system for land expropriation of China is still not perfect， and it can not fully adapt to the trend of social development， thus causing a series of problems. In view of this， the article mainly analyzes the problems existing in the land expropriation compensation system of China， and puts forward relevant solutions for these problems， hoping to provide reference for insiders.

【關鍵詞】土地征收補償；制度；公共利益；問題；對策

【Keywords】 land expropriation compensation； system； public interest； problems； countermeasures

【中圖分類號】D922.33 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0084-02

1 引言

土地作為人類生存的根本，是人類日常生活以及生產的重要資源。我國也以“珍惜并利用每一寸土地”為宗旨，試圖建立全世界最為嚴格的土地管理制度。基于此，我國土地征用補償制度也逐漸行政化，然而，制度畢竟是人確立的，其中必然存在著一些不足與漏洞。特別是在我國城市現代化建設腳步不斷加快的環境下，城市發展會占用大量的土地資源。因此，完善土地征收補償制度勢在必行。

2 我國土地征收補償制度中存在的問題

2.1 土地征收補償問題凸顯

征地補償問題也是土地征收補償制度不完善的體現，具體體現在以下兩方面：一方面，土地征收補償標準較低。例如，農業土地在被征收時所計算的補償費用是以農業用途為標準的，與之后轉為建設用地獲得收益不成正比，而且差距巨大，使得農民無法獲得土地的增值收益。而且，在土地征收過程中通常會對附近土地產生噪聲污染以及空氣污染，對于這些因素政府也應該給予一定補償；另一方面，補償方式較為單一。目前，我國土地征收補償方式還較為單一，通常是以現金形式進行補償，而被征用者往往不能看到長久的收益。所以，建立長效補償機制也是相關政府需要做的[3]。

2.2 公共利益的界定模糊

從我國物權法相關內容來看，其并沒有針對公共利益進行明確的界定，這也是物權法中的一大漏洞。根據我國目前土地征收現狀來看，我國地方政府通常以公共利益為名來對農民土地進行征收，這也是符合我國政府行使土地征收權的重要基礎。然而，由于我國物權法并沒有對公共利益進行明確界定，使得一些地方政府出現了喊著“公共利益”的口號而征用非公共利益用地的問題，在很大程度上侵犯了民眾的利益。例如，我國很多城市都在推進高科產業園建設以及舊城改造。在這些項目開展過程中，很多土地的征用是為了獲取商業利益，這與“公共利益”有明顯的區別。這些行為顯然是違背我國相關法律規定的。又如，一些地方政府想要增加財政收入，而將公共利益擴展到個人建設以及企業建設，這其中涉及到很多商業性質用地。由于農用地無法流轉，只有將集體土地變為國有土地后才能流入市場，政府為了給工商業批建設用地，就要對農民集體的土地進行征收。集體經濟組織和農民為了追求自身的經濟利益，采取各種形式規避法律，導致集體土地隱形入市的現象比較普遍[2]。正是因為土地征收主體濫用權力、被征用者貪圖眼前小利、法律法規存在漏洞，才使得以公共利益為基礎的土地征收補償制度難以有效實施，使社會矛盾更加激化。

3 完善我國土地征收補償制度的有效措施

3.1 明確界定公共利益

在我國憲法制定之初，由于立法者并沒有對公共利益有一深刻理解，使得相關各類法律法規在制定時存在模糊不清的問題，最終導致權力濫用現象，使得非公共利益土地征用問題凸顯。所以，完善立法并明確界定公共利益非常重要。具體可以從以下兩方面著手：一方面，在立法過程中可以采取排除法、列舉法、概括法等對公共利益進行全面界定，從而有效限制相關部門權力；第二，建立相關配套機制。例如，建立征地價值評估小組，在征地前對其公共利益以及使用價值進行合理分析。又如，建立公民參與機制。讓社會公眾、各方面專家以及土地被征用者都能夠參與到土地征用工作中來，從而對裁量機關的決策做出中肯的評價。

3.2 細化土地征收補償措施

為了維護土地被征用者的合法權益，細化土地征收補償措施非常有必要，具體工作可以從以下幾方面開展。首先，應根據本地區實際情況細化補償標準。因為我國各大城市以及鄉鎮經濟發展情況不同，所以在制定補償標準的時候應考慮到地區差異性因素。其次，對于補償金的確定應該由第三方權威機構進行鑒定。國家應設立第三方土地價值鑒定機構，秉持公平、公正的原則來對土地補償金額進行鑒定，從而維護雙方利益。最后，采取多樣化補償形式。對于土地征用補償形式來說，不能一味地局限于現金補償，相關政府應該深入了解土地被征用者的切實需求，例如對其養老保障以及社會保障進行一系列補償，從而滿足民眾的需求。

3.3 完善征地補償程序法律規范

一方面，我國要建立非公共建設用地制度。對于我國公共利益界定模糊不清的問題來說，完善法律法規并不是解決問題的唯一途徑，而且鑒于我國土地征用現狀，嚴格界定公共利益范圍也并不是最有效措施。所以，建立非公共建設用地制度來解決非公共利益土地征收這一問題非常有必要；另一方面，國家還需對土地征用程序進行完善，從而防止政府權力的恣意，使公權力在法律預設的軌道上運行，同時法律程序的設計可以使財產權利人預知公權力的運行模式，從而監督其運行，防止其濫用而侵犯自身的合法權益[4]。

3.4 借鑒國外土地征收補償制度

首先，對于美國來說，其特點為國土疆域遼闊，人口密度較低，土地私有化程度較高。其中土地私有化占比高達六成左右，僅僅有四成左右的土地為共有。美國政府為了維護土地擁有者的合法權益，在土地征用補償制度中制定了限制農村用地向城市用地轉化的相關條例。相關規定中明確表示，只有在限于公共目的，并兼備合理補償條件下政府及有關機關才能行使土地征用權。其次，對于日本來說，其征地補償標準就是公共利益。而為了防止公共利益界定模糊的問題，相關政府對征地補償制度相關法律采取了列舉式制度，其中明確規定了公共利益的各種情況。除此之外，日本土地征收補償措施中除了現金補償，還有現物補償等相關補償形式，這些也是值得我國借鑒的。最后，對于加拿大來說，該國對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據土地的最高和追加用途，按照當時的市場價格補償。在其征地補償制度中，充分考慮到市場因素對價格變動產生的影響，采取法律定價方式，最大限度地降低了土地被征用者的損失。除此之外，其補償范圍也較廣，除了對征收土地本身的補償之外，也注意對因征地對所有者造成的連帶影響進行補償，充分保障了土地所有者的權利[1]。對于國外土地征用補償制度，我國應對其進行選擇性借鑒，從而使我國土地征用補償制度更加完善。

4 結語

總而言之，土地征收補償制度是維護我國社會穩定的重要制度，是合理分配我國土地資源的重要基礎。所以，業內相關人士務必對我國土地征收補償制度進行完善。相關政府部門應對以公共利益為出發點的土地征收給予充足的補償，從而體現土地征收的合理性。與此同時，還要細化土地征收補償措施，確保民眾利益最大化。除此之外，還應建立非公共利益土地征收補償制度，不斷吸取國外土地征收補償制度中的精華，進而實現社會和諧穩定發展。

【參考文獻】

【1】孫麗佳.我國土地征收補償制度的不足與完善[J].法制博覽，2017（32）：209.

【2】李菲.我國土地征收征用補償制度研究[D].重慶：西南政法大學，2016.

【3】張培.國內外征地補償制度比較研究[J].農業科技與信息，2016（08）：21+25.

【4】趙興芹.我國土地征用補償法律制度的完善[J].中外企業家，2015（17）：154.