河北霧霾治理的問題與對策研究

聶順利 楊振剛

【摘 要】河北霧霾已成為突出環(huán)境問題，應(yīng)加大治理力度，在產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)上還應(yīng)不斷壓減，任務(wù)艱巨，“小散亂污”企業(yè)應(yīng)強化治理，冬季采暖散煤治理刻不容緩，機動車尾氣排放及建筑工地揚塵要嚴加控制，人們綠色生活方式理念應(yīng)加快樹立，河北應(yīng)堅決去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、“電代煤”、“氣代煤”、清潔能源等解決冬季采暖散煤問題，建立完善的可操作的法律法規(guī)體系，依法治霾。

【Abstract】Haze in Hebei has become a prominent environmental problems， we should increase the intensity of governance， continuously reduce the industry and energy structure， it is a difficult task. The small， scattered， disorderly and dirty enterprises should strengthen the management， and the scattered coal governance in winter is emergency， the motor vehicle exhaust emission and construction site dust should kept under strict control， people should speed up to set up green lifestyle concept， Hebei should firmly to reduce the capacity， and adjust the structural and change method， through the methods of the combination generation of heat and power， power instead of coal， gas replacing coal， clean energy， to solve the problem of coal heating in winter， establish and improve the operational system of laws and regulations， in accordance with the law for haze.

【關(guān)鍵詞】霧霾治理；調(diào)結(jié)構(gòu) ；依法治霾

【Keywords】 haze management； structure adjustment； harnessing haze according to law

【中圖分類號】X513 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）02-0092-02

1 河北霧霾治理面臨的主要困難

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題

根據(jù)石家莊2014年8月29日向社會發(fā)布空氣顆粒物來源解析結(jié)果：石家莊市PM2.5的23%～30%為外地輸入，70%～77%來自石家莊本地污染，本地各類污染源排放分擔(dān)率為：燃煤28.5%、工業(yè)生產(chǎn)25.2%、揚塵22.5%、機動車15.0%、其他8.8%。歷史形成的以鋼鐵、水泥、玻璃等高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是河北大氣污染嚴重的根本原因，盡管河北從2013年開始實施 “6643”工程，截至2017年11月，河北累計壓減煉鋼產(chǎn)能7192萬噸、煉鐵產(chǎn)能6508萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能7057.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能7173.5萬重量箱，壓減煤炭消費總量4537萬噸，全部超額完成國家下達的任務(wù)，但是鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等產(chǎn)能仍很高，壓減任務(wù)還非常艱巨。尤其是冬季供暖大概將增加30%左右的污染物排放量，河北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%，采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進行，煤在大氣污染中所占的比例，已由非采暖期的20%多升至現(xiàn)在的40%～60%，在采暖期結(jié)束前，河北的大氣污染防治形勢依然嚴峻[1]。

1.2 “小散亂污”企業(yè)的超標排放問題

河北還存在很多非法經(jīng)營的“小散亂污”企業(yè)，涉及黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、炒貨等行業(yè)，這些企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)施，也根本不把排放標準放在眼里，污水、粉塵，有毒有害氣體無序排放，對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，對大氣污染非常嚴重，對這些企業(yè)的排查、取締阻力很大，任務(wù)艱巨。

1.3 冬季采暖燃煤問題

河北在城鄉(xiāng)結(jié)合部，小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)冬季采暖還沒有集中供暖，他們?nèi)匀辉诓捎萌济盒″仩t，農(nóng)村地區(qū)更是直接用散煤采暖，這些小鍋爐環(huán)保設(shè)施裝備技術(shù)很差，管理也不到位，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施，在當(dāng)前的供熱電價下，企業(yè)基本上沒辦法承受，這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理，另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來更困難。

1.4 機動車尾氣排放及建筑工地揚塵問題

《河北省機動車污染防治年報》（2016）顯示河北省機動車保有量位居全國第五，11個設(shè)區(qū)市機動車排放污染在本地源污染比例達到10%至27%，已成為空氣污染的重要來源，是造成細顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。建筑工地及其他裸露場地等揚塵問題對霧霾的貢獻率高達22.5%，這絕對是一個不容忽視的問題。

1.5大氣污染治理的執(zhí)法及規(guī)章制度完善問題

2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被稱為史上最嚴的現(xiàn)行法律里一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，是帶“牙齒”的環(huán)保法 ，自實施以來，確實掀起了一波環(huán)保風(fēng)暴，震懾了一批違法排污企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，但在具體執(zhí)法操作上還存在很多問題：不同領(lǐng)域違法檢查，取證主體不明確的問題，地方保護問題、政府“懶政”問題、職責(zé)不清問題及環(huán)境違法公訴主體等問題，環(huán)境協(xié)同治理，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動等制度還有待完善[2]。

1.6 公眾環(huán)保意識及綠色生活方式培養(yǎng)問題

近幾年公眾環(huán)保意識不斷加強，通過群眾舉報我們處理了很多污染環(huán)境的重案大案，但我們身邊還存在著許許多多污染環(huán)境的現(xiàn)象：餐館油煙直排、露天燒烤煙氣熏人、焚燒樹葉垃圾，路面清掃揚塵、小作坊燃煤嚴重，農(nóng)村秸稈焚燒等等，執(zhí)法部門束手無策，這都有待于公眾環(huán)保意識的強化及綠色生活方式的轉(zhuǎn)變，形成全社會人人關(guān)心環(huán)保，維護環(huán)境，才能從根本上解決環(huán)境問題。

2 河北霧霾治理對策

2.1 去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式

2017年1月24日，總書記視察張家口時強調(diào)，河北要樹立知難而上的必勝信念，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)?？倳浀闹匾甘?，為河北進一步創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級指明了方向。河北省必須大力推進重點行業(yè)去產(chǎn)能，壓減鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能、淘汰落后火電產(chǎn)能，推進散煤治理，穩(wěn)步推進“電代煤”“氣代煤”，堅決取締劣質(zhì)散煤。用好京津冀協(xié)同發(fā)展國家優(yōu)惠政策，承接京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助北京張家口冬奧會的契機、用心謀劃、真抓實干，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設(shè)美麗河北。

2.2 徹底治理“小散亂污”企業(yè)

對國家明令禁止、無環(huán)評手續(xù)、污染物排放不達標等嚴重污染環(huán)境的小煤廠、小鍋爐、小白灰、小顆粒、小化工等 “小散亂污”企業(yè)，環(huán)保部門要組織環(huán)境監(jiān)察、檢測、執(zhí)法部門配合公安等職能部門嚴格檢查，通過斷水、斷電及清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品等手段徹底予以關(guān)停取締，地方政府要切實負起責(zé)任，持續(xù)跟蹤檢查，避免死灰復(fù)燃。

2.3 強化冬季污染治理

加強對燃煤鍋爐取締力度，改造現(xiàn)有電廠余熱利用，采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃氣供暖、電供暖等清潔能源替代措施。積極推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理。

2.4 加快新能源汽車推廣和老舊機動車淘汰，嚴控工地揚塵

首先在公共交通和商業(yè)運營系統(tǒng)加快新能源汽車使用更新，加快汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，完善加氣站設(shè)施，加大新能源汽車優(yōu)惠條件，推廣新能源汽車使用，加快對老舊機動車的淘汰速度，限制老舊機動車的運行。開展揚塵專項整治，加強建筑工地、工業(yè)料堆、礦山揚塵管控，實施城市道路精細化管理和水洗機掃。

2.5 完善環(huán)保執(zhí)法細則，加強聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)急機制建設(shè)

根據(jù)環(huán)保法總體框架原則，切實制定環(huán)保法實施細則，明確環(huán)保訴訟主體、協(xié)調(diào)環(huán)保、城建、公安、農(nóng)林，水利、監(jiān)察等職能部門，相互配合、齊抓共管，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，完善環(huán)保垂直管理制度，嚴厲問責(zé)地方保護主義、懶政怠政不作為不在狀態(tài)問題，加強“2+26”城市大氣污染傳輸通道的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，尤其是京津冀的協(xié)同治理，建立重污染天氣的應(yīng)急預(yù)警機制。

2.6培養(yǎng)公眾環(huán)保意識、踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式

推動綠色生活方式，倒逼綠色生產(chǎn)方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境，減少污染減排，加強媒體宣傳，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶動全社會實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，

正如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說的：思想上的霧霾不除，體制上的霧霾就很難根除，空氣當(dāng)中的霧霾更難根除。我們要從思想深處樹立人與自然平等、人與自然和諧共處的理念，努力踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展，綠色生活方式，共建河北美麗的明天。

【參考文獻】

【1】莊貴陽，周偉鐸，薄凡.京津冀霧霾協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)與機制創(chuàng)新[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（05）：10-17.

【2】徐駿. 霧霾跨域治理法治化的困境及其出路——以G20峰會空氣質(zhì)量保障協(xié)作為例[J].理論與改革，2017（01）：38-43.