用群眾工作理念和法治思維做好送上門來的群眾工作

岳兵

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 本文通過分析國有企業信訪工作的現狀和特點，對如何做好新形勢下企業信訪穩定工作進行了探索，提出了用群眾工作理念和法治思維做好送上門來的群眾工作。就新常態下如何做好企業信訪穩定工作提出了四個方面的建議。即：做好信訪工作一定要向群眾傾注一腔真感情；做好信訪工作一定要把握好“訪”與“法”的契合點；做好信訪工作一定要注重方式方法；做好信訪工作一定要解決好體制機制問題。

關鍵詞 群眾工作理念 法治思維 送上門來的群眾工作

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大和十八屆三中全會對新形勢下的信訪工作提出了新的更高要求。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，2014年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，明確指出了今后一個時期信訪工作的思路和措施。當前，我國經濟下行壓力加大、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，群眾工作呈現出主體多元化、問題復雜、成因多樣等特點，對做好新形勢下的信訪穩定工作提出了新的要求。

一、當前企業信訪穩定工作的特點

在新的政治經濟形勢下，企業的轉型改革已經進入關鍵階段，隨著經濟下行壓力的增大，減員降薪增效成為企業應對發展困難的必然措施。群眾對黨風廉政建設的參與關注不斷增強，信訪工作在加強監督、聯系群眾、協調疏導等方面的任務加重。當前，企業信訪穩定工作凸顯出以下幾個特點：

（一）矛盾上行趨勢明顯，群體性訴求增多

信訪總量雖整體較同期下降，但集體訪占比增加。集體訪也是當前信訪的一種主要形式，是信訪穩定工作的重點之一。具體表現為人員多、有計劃、有組織，上訪者大多抱著法不責眾的心里實施上訪，希望通過群訪施壓達到上訪目的。其中不乏很多不明真相，或被脅迫，或受利益驅動盲目跟從的上訪群眾。這種上訪事件一旦發生，往往局面難以控制和駕馭，在處理時稍有不慎，就可能會造成群體性事件，形成較大的負面影響，使企業及相關部門陷入被動的局面。在當前經濟新常態下，隨著經濟下行壓力的增大，煤炭行業繼續處于寒冬期，煤企的經濟效益還可能繼續下滑或在低位波動，還有可能出現更大幅度的降薪或減員，員工的思想不穩定，一些潛在矛盾有可能會暴露出來。同時，隨著中央全面深化改革戰略的推進，企業的轉型改革逐漸深入，必將觸及現有體制、機制和各種利益關系，引發一些新的利益矛盾。而這些矛盾都是各基層單位和黨組織所難以解決的問題，且不是個體問題，具有群體性、普遍性特征，上行趨勢明顯。

（二）網絡及新媒體成為信訪工作的重要載體和方式

網絡及新媒體的廣泛應用，既為實施“陽光信訪”提供了拓展多種信訪溝通渠道的平臺，也成為上訪者利用網絡媒體制造輿情施壓達到上訪目的的手段。神東煤炭集團公司運用董事長信箱等多種網絡平臺和形式為員工表達訴求、反映情況提供了暢通的渠道，也由于高效管理信箱運行將大量信訪問題化解在初萌芽狀態，為“陽光信訪”“網上信訪”等信訪工作方式提供了成功的實踐經驗。同時，網絡媒體已經成為上訪者實施上訪的一個主要平臺和手段。因其時效快、影響面廣大、影響力大，越來越受到上訪者的重視和利用。于是，當有人用輿論媒體曝光的手段施壓時往往容易引起人重視，促進問題解決，但反過來又推動了利用媒體施壓上訪情形的增加。

（三）群眾反映的“四風”問題增加

隨著中央八項規定的宣傳貫徹落實和黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，廣大人民群眾的參與意識增強，要求實現社會公平正義的呼聲高漲，對于維護自身合法權益的意識不斷增強，對存在于領導干部和管理機關中的“四風”問題強烈不滿，反映“四風”信訪舉報增加。這些問題的增加，倒逼信訪部門要加強信訪工作在黨風廉政建設中的監督功能，同時對企業持續加強黨風廉政建設工作也起到了推動作用。

（四）信訪工作力量不足，基礎工作薄弱

有些單位的主要領導對信訪工作不夠重視，沒有形成研究預判解決信訪問題的工作自覺和機制；有的領導和信訪舉報部門對新形勢下信訪穩定工作中出現的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創新；有的信訪人員力量不足，素質不夠理想，不能適應新形勢對工作的要求。就黨建及信訪整體工作而言，普遍存著“千線匯于一針”的狀況，即集團公司層面上黨群各部門各項工作到基層單位只有綜合辦一至兩個人來負責，基層工作力量薄弱，存在著被動應付的狀況。

二、新常態下加強企業信訪穩定工作的幾點建議

新形勢下，能否做好企業信訪穩定工作，不僅直接關系到企業的和諧穩定，還關系到人心向背和事業的興衰榮辱。加強和改進新時期信訪工作，群眾理念與法治思維缺一不可，必須將群眾理念和法治思維辯證統一于信訪工作全過程。黨員干部特別是信訪干部樹牢了群眾觀點，做到心中有群眾，干事想著群眾，才能帶著深厚的感情、強烈的責任感和使命感投入到群眾工作中去；強化了法治思維，做到心中有法律，干事有底線，才能確保權力正確、充分行使，切實維護群眾的合法權益。拋開法治思維片面強調群眾觀點，黨員干部在群眾工作中就會弱化規則意識、法律意識，甚至一味憑著個人感情、感覺想問題、做工作，不僅會出現“同等情況差別對待”的不公正現象，而且可能會在千差萬別、要求眾多的群眾呼聲與利益訴求中迷失方向，喪失原則與底線，出現“有法不依”、“執法不嚴”等現象，誘發群眾的不滿情緒和社會不穩定因素。拋開群眾觀點片面強調法治思維，黨員干部做群眾工作時就會變成冷冰冰的機器人，對待群眾不是飽含感情，而是麻木不仁；對群眾做工作不是強調“曉之以理，動之以情”，而是一味強調“照本宣科、毫不留情”。長此以往，不僅會使黨和群眾之間形成一道無形的“藩籬”，疏離二者的關系，而且也很難做好送上門來群眾工作。因此，新時期做好信訪穩定工作，群眾觀點與法治思維相輔相成、缺一不可。筆者認為須著眼于以下幾方面來加強和改進。