國有企業法律風險與防范

林琳

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 國有企業是國民經濟的中堅力量，隨著我國經濟近年來迅猛發展，國有企業面臨的法律風險也日益增多。本文對國有企業存在的法律風險、防范措施進行分析、闡述。

關鍵詞 國有企業 法律風險 防范

國有企業經過市場經濟的洗禮，已學會運用經濟法律規則，創造良好的經營業績。但國有企業法律建設相對薄弱，法律意識不強，合同管理不夠規范，造成了一些難以彌補的經濟損失。因此，需要加強法律建設，防范企業法律風險，促進企業穩步發展。

一、國有企業面臨的法律風險

（一）機構不全，職能不強，隊伍不專業

一些國有企業尚未建立綜合法律服務機構，法律部門多隸屬于其他部門，大多未設立專門辦公場所；規章、制度不夠健全，尚未形成經常性長效工作機制。法律服務人員難以介入合同審查、合同談判、經營決策、項目論證、工程招投標等重要經營活動，造成各項經濟活動缺少法律審查環節，埋下許多經濟隱患和經營風險。法律服務機構總體上職能不強，對依法維護企業權益重視不夠，規避市場風險的能力較弱；法律工作與其他事務性工作混同，解決經濟糾紛及法律問題的力度不大，效率不高。

缺少專職法律工作人員，多為兼職，業務能力相對較弱。由于人員配置不到位，專業素質不強，在法律條文的理解和具體操作上存在不少問題，影響了法律服務工作的廣度和深度，沒有發揮好從法律上進行“源頭把關”的作用。

（二）缺乏法律和契約意識

一些國有企業的經營管理人員缺乏必要的合同法律知識，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上的諸多問題，規范化程度不高，在合同標的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。由于合同書內容、條款殘缺不全，責任追究無合同依據，這樣就給對方以可乘之機，往往授人以柄，難以保證合同目的實現，反而增加了合同風險系數，一旦發生經濟糾紛，國有企業往往只能自食其果。再者，企業簽訂經濟合同，對事先審查、論證、調研工作重視不夠，風險意識不強，導致合同權利、義務設定失誤，特別是造成違約責任條款殘缺不全。這樣一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會使己方陷入被動，造成不應有的損失。

二、國有企業法律風險防范措施

（一）健全機構，強化職能，優化人力資源配置

要高度重視企業法律建設，健全法律機構，強化職能，形成綜合協調工作機制；努力構筑國有企業法律體系，把企業經營活動置于法律的監督和保護之下。企業法律部門應當擔負起為企業領導決策提供法律依據，做到依法經營，科學決策，積極維護企業的各項權益，努力規避、化解市場風險，為國有企業經營提供有效的法律保障。在建立、健全法律工作機構時候，要不拘一格，把精通法律、熟悉經營的同志充實進來。明確權利、責任和義務，建立有效的激勵與約束機制；定期為法律工作人員提供培訓和進修的機會，不斷提高其業務能力和工作水平。

（二）規范法律服務工作程序

法律部門必須嚴格按照法律程序，及時高效地處理各種經濟糾紛，切實維護國有企業的權益。首先，對事關國有企業重大經濟利益的案件，要慎之又慎，統籌兼顧，協調一致。接到案件后，要及時向上級單位匯報，爭取支持，深入調查了解案件情況，研究確定法律對策。其次，在處理民事經濟糾紛時，應積極主動的請當地政府參與協調、平息，尋求有效的解決辦法。最后，協調不成而引發訴訟的，要積極應對，制作法律文書，訴諸法院裁決；訴訟過程中，努力做到有理、有據、有節，妥善處理好各類經濟糾紛；對法院判決或裁定要持辯證態度，深入分析，權衡利弊，決定是否申請執行或提起上訴、申訴。法律部門要介入經營管理活動，提供優質高效的法律服務，切實把好法律審查關。開拓多元化法律救濟途徑，依法追究對方違約經濟責任，維護企業利益。

（三）加強企業合同管理

建立、健全合同審查機構和管理制度，發揮法律服務人員的作用。因此，法律部門要全程參與合同管理，使合同管理工作更加規范、科學、合理。要制訂嚴格的合同管理制度，健全合同審查機制，實行合同簽約人負責制和重大合同履行報告制度，促進依法審慎簽約。合同負責單位、合同承辦人要對合同的前期調查、談判、簽約、履行、驗收、結算等全過程負責。同時企業法律部門應當重視經濟合同文本、憑據的收集、整理、歸檔工作，做到未雨綢繆，防患于未然。一旦涉及經濟糾紛，要及時調查經濟往來記錄，查閱原始檔案，搜集、保全相關證據，提高勝訴的機率。最后要健全招投標機制，減少合同項目成本。除了常規的合同審查程序外，要健全并實施招投標機制，強化招投標合同項目的全方位、全過程管理，促進合同的順利履行。法律部門要從合同的立項、談判、簽訂、履行、驗收、結算等各個階段都進行了跟蹤管理。

三、結語

為有效預防、減少各種經營風險，國有企業需要加強法律工作，不斷健全法律服務機構，優化人力資源配置；規范法律服務工作程序，提供優質高效的法律服務；加強合同管理，防范合同陷阱，預防、減少企業經營或決策風險，促進國有企業的健康、持續、快速發展。

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