習近平以人民為中心的發展思想研究

張云德 郭建娜

摘 要：“以人民為中心”的發展思想充分體現了習近平總書記對唯物史觀的正確把握，肯定了人民在社會發展中的作用，為人民主體思想注入了新內容。這一思想的基本內涵包括三方面內容，即發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；其現實價值表現為：彰顯了馬克思主義理論的精神實質、體現了中國共產黨的執政理念、凸顯了中國特色社會主義制度的優越性；實踐途徑是發揮黨的核心引航作用及其所堅持的共享發展理念。

關鍵詞：習近平；以人民為中心；發展思想

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0012-04

中國共產黨在領導社會主義事業建設的進程中，時刻關注著人民的意愿、傾聽著人民的心聲，始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。黨的十八大以來，習近平總書記在闡述治國理政新理念新思想新戰略的過程中，始終強調要堅持執政為民的理念，堅持“以人民為中心”的發展思想。這一思想不但豐富了馬克思主義的人民觀和發展觀，而且也深刻闡發了人民是推動社會發展的主體。重視人民，始終把人民放置于發展的中心環節、主體地位是每個時代發展的必然要求，其關系著中國特色社會主義事業的成敗，是實現中華民族偉大復興要堅持的基本原則和具體途徑。

一、以人民為中心的發展思想的深刻內涵

以習近平同志為核心的黨中央，面對新時代發展的需要，始終強調以人民為中心的發展思想，并對其進行了全新的闡釋。要堅持以人民為中心的發展思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，就要準確把握以人民為中心的發展思想的深刻內涵，即發展為了人民是發展的價值立場、發展依靠人民是核心思路以及發展成果由人民共享是發展的根本目的。

（一）價值立場：發展為了人民

習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]發展為了人民，鮮明地回答了“為了誰發展”這一發展中的根本問題，明確了發展的價值立場。我們黨致力于中國特色社會主義事業建設，就是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。堅持發展為了人民，第一是要傾聽人民的聲音，將人民最迫切的訴求和最美好的期待作為發展必須遵循的軌道。這就要求我們黨要耐心傾聽人民聲音，通過各種渠道、平臺，深入了解民意、民情，著力解決人民關切的現實問題，帶給人民群眾切實的利益，始終堅持人民主體地位。第二是要把增強人民幸福度、促進人的自由而全面的發展作為發展的出發點和歸宿。正如習近平強調的：“我們共產黨人干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。”[2]178所謂幸福生活，即政治、經濟、文化、生態都應該滿足人民的需求，因此，推動社會發展不僅要追求經濟增長，還要不斷致力于政治文明、生態文明以及文化繁榮建設，協調好社會各方面的利益關系，從而為人民群眾構建美麗和諧的社會環境，使人民群眾在發展中有更多的獲得感和幸福感。

（二）核心思路：發展依靠人民

習近平從唯物史觀的高度精確概括了群眾在社會發展、改革以及創新過程中的中心地位，并多次強調指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄”[1]。中國現階段正致力于全面建成小康社會，實現共同富裕，而人民群眾是這一戰略布局能否順利實現的關鍵和支柱。因此，必須明確廣大人民群眾是全面建成小康社會的主體，必須依靠人民群眾的力量促進社會發展。發展依靠人民，第一是要發揮人民群眾的首創精神。我國發展已進入新階段，改革已進入攻堅期，面對發展難題，我們要發揮人民的創造性，大力推進創新驅動戰略，積極營造“大眾創業、萬眾創新”的優良氛圍，激發人民的生產生活動力，把各方面人才使用起來，做到“人盡其用”，鼓勵基層群眾大膽探索新道路，推進新產業加快發展。第二是要學會汲取人民群眾的智慧。人民群眾是推動社會改革的主力軍，是社會穩定運行的支柱。我們黨在全面深化改革過程中，必然會觸及既得利益者的切身利益，必然會遇到各種困難和阻礙，破除這些阻力就要借助于人民群眾的智慧和力量。因此，我們黨在為全面深化改革進行頂層設計時，要“廣開言路”，聽取人民意見，匯聚人民群眾的智慧和力量，從而準確掌握政策制定的關鍵，使頂層設計更為科學化。第三是發展成效要經受住人民的檢驗。發展的最終目的就是為了惠及廣大人民群眾，實現人的全面發展，增強人民的幸福感。因此，發展要以人民評價為衡量標尺，要深入了解人民群眾的期待和聲音，以人民的滿意度來檢驗發展成效。

（三）根本目的：發展成果由人民共享

習近平強調，要“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。人民共同參與社會建設所取得的成果，必須由人民共享，這是我們黨做出一切決策必須遵循的原則和依據。發展成果由人民共享是中國特色社會主義的本質要求，其實質是全體人民對利益的分享，要確保全體人民實現利益分享，有兩個先決條件。第一，只有共建才能共享。共建的過程也是共享的過程，要根據“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，充分調動人民群眾的參與熱情，使其能在社會建設中充分發揮個人潛能，并且獲得成就感。同時，發展成果由人民共享并不是單純的社會救濟，讓一些人去養活另一些人，而是要高度關注那些在生存和發展中缺乏資源和機會的人，并給予其特別關照。從而確保他們有更加平等的機會參與競爭，充分調動他們的主動性、積極性、創造性，激發他們為社會做貢獻的能力。只有保證在共建中共享，才能從根本上確保社會成員的生存權和發展權，而不是只接受社會救濟與幫扶。第二，要保證共建后共享。共享從其覆蓋面來說，是全民共享，而不是一部分人、少數人共享，即“人人享有，各得其所”。因此，要防止共建不共享，換言之，要維護社會公平正義，尤其是社會初次分配要公平。要堅持不斷完善基本經濟制度和分配制度，努力構建以權利公平、機會公平、規則公平為重要內容的社會保障體系，反對不公平待遇，使社會制度穩定運行。

二、以人民為中心的發展思想的現實價值

（一）彰顯了馬克思主義理論的精神實質

“馬克思主義堅持實現人民解放，維護人民利益的立場，以實現人的自由而全面的發展和全人類解放為己任，反映了人類對理想社會的美好憧憬”[3]。馬克思認為人類社會發展的根本動力是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，而人是生產力中最活躍、最革命的因素。不管是社會物質財富還是社會精神財富的生產，人民群眾都承擔著生產重任，并在生產過程中不斷積累和傳播著生產經驗，促進生產力的不斷提高，變革著整個社會關系。因此，在馬克思主義看來，歷史絕不是偶然事件的堆砌，不是英雄人物的意志，不是圣人支配的玩偶，不是神靈揮就的圖譜，它是由人民群眾創造的，人民群眾才是社會發展的決定性力量。我們黨在任何時代都應堅持以馬克思主義理論為指導思想，始終把人民群眾的利益放在首位。

同時，在發展過程中我們要避免教條主義，不拘泥于馬克思主義經典著作的論斷，而是要適應中國國情和時代特色，不斷發展創新理論，豐富馬克思主義理論的科學內涵。習近平提出“以人民為中心發展的思想”不僅繼承了馬克思主義“以人為本”的發展觀，而且在深化對社會主義本質認識的基礎上對其有所創新和突破，從而為我國改革發展的新實踐提供了強有力的理論遵循。

（二）體現了中國共產黨的執政理念

習近平強調：“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，尊重人民主體地位，保證人民當家做主，是我們黨的一貫主張。”[4]中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益，人民的立場就是中國共產黨的根本政治立場。中國共產黨的建立就是為了帶領勞苦大眾擺脫剝削、擺脫壓迫，為人民求解放、謀福祉。正是由于堅持為人民謀利益、始終把人民放在主體地位的執政理念，中國共產黨才能在革命、建設和改革各個時期不斷取得勝利，邁向輝煌。習近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[5]這賦予了“以人民為中心的發展思想”更加具體的時代內涵，緊緊圍繞為人民謀福祉，扎實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題開展工作。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。中國共產黨只有始終把握以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞增進人民福祉、促進人的全面發展這個總任務謀篇布局，充分發揮廣大人民群眾的智慧與力量，才能夠取得社會主義事業的勝利，推進為人民造福事業向前發展。

（三）凸顯了中國特色社會主義制度的優越性

在馬克思主義理論指導下，我國走上了社會主義道路，經過艱難探索確立了中國特色社會主義制度，實現了我國制度領域的深刻變革，為當代中國的進一步發展奠定了制度基礎，使社會各項活動都能在制度的框架里穩定運行。為進一步促進生產力發展、改善人民群眾的物質文化生活，我國進行了改革開放，極大增強了社會發展的活力，促進了生產力的繁榮發展，人民生活水平和綜合國力顯著提高，創造了中國式的發展奇跡。

改革開放以來，黨的幾代領導集體一脈相承，堅持以人為本的發展理念和人民利益至上的價值追求，不斷完善中國特色社會主義制度，其最終目的都是為了人民，使人民群眾能夠共享改革發展成果，實現共同富裕，為進一步實現人的自由而全面的發展奠定基礎。習近平指出：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”[1]因此，為人民謀福祉、不斷實現人的自由而全面發展的過程，就是社會主義制度優越性不斷釋放的過程，也是社會主義區別于其他社會形態的本質特征。

三、把以人民為中心的發展思想落到實處

（一）堅持全面從嚴治黨，發揮黨的核心引航作用

習近平指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨、關鍵在人”。要實現以人民為中心的發展思想，就必須堅持全面從嚴治黨。只有提高了共產黨人的責任意識和素質，確保黨的純潔性，才能真正把以人民為中心的發展思想落到實處。

第一，強化共產黨人的責任意識，牢固樹立群眾觀念。“責任意識”就是一種責任心理，時刻強調著人要高度重視“責任”。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，要求每一個共產黨人都必須遵守，始終保持與人民群眾的密切聯系。具體來說，要推進思想建設和制度建設同向發力、同時發力，強化黨員干部的責任意識。首先，通過思想建設，解決黨員的理性認知和理想信念問題，以說服力、勸導力和感召力提高廣大黨員干部的政治覺悟，強化自身的責任意識，始終把人民的利益放置于核心地位，牢固樹立公仆意識，以低姿態面對人民群眾，時刻關心人民群眾疾苦，為人民群眾排憂解難。同時，在工作中面對問題要敢于承擔責任，要善于處理問題、彌補過失，沒有承擔責任的勇氣和精神就不能成為一名合格的共產黨人。其次，講責任意識也不能僅停留在思想教育層面，還要體現在制度規范上，制度中必須含有“責任”。也就是說要從制度上嚴格規范責任意識，建立評價體系，把“責任”體現到政治運行的每一個環節上。只有思想教育和制度規范二者有機結合起來，才能使每個共產黨人真正貫徹和實踐責任意識，才能更好、更自覺地把以人民為中心的發展思想作為工作中始終堅持的風向標。

第二，加強反腐倡廉，恪守執政為民的宗旨。“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。”[6]中國共產黨的純潔性決定著我們黨能否繼續以堅定的政治性、純正的作風、強大的號召力引領推動發展。黨的十八大以來，我們黨正確認識到反腐倡廉建設是長期的、無止境的，并明確了反腐倡廉建設的階段性目標。反腐倡廉就是要貫徹落實從嚴治黨的“八項要求”，加強反腐倡廉制度建設，做到高壓懲處、整肅作風、體制改革多管齊下。同時，要嚴肅黨內政治生活，嚴把黨員入口關，即“嚴選拔、重德行”；量化考核標準，完善干部績效與考核體系，將發展政績與人民利益掛鉤，從而提高干部的熱情與積極性，著力培養“做得人心、暖人心、穩人心的事”[7]34的黨和人民需要的好干部。

第三，敦促領導干部加強學習，提高服務群眾的能力。中國共產黨的執政能力和執政水平決定著社會主義事業的成敗，關乎廣大人民群眾的根本利益。以習近平為核心的黨中央提出要實現“國家治理體系和治理能力現代化”，著力完善中國特色社會主義制度體系，進一步實現黨科學執政、民主執政、依法執政。而領導干部是我們黨方針路線的制定者和執行者，其領導能力的高低決定著執政方略的實現程度。因此，要敦促領導干部不斷加強學習。加強理論學習，提高領導干部的理論思維水平，正確解讀中央和上級的政策，從而增強用黨的理論指導實踐的能力；加強實踐學習，領導干部要深入基層、深入一線，密切聯系群眾，切實開展調查研究，摸清實際情況，從而做出科學決策，滿足人民群眾的需求；領導干部還要不斷向專家學習，向國外學習，只有保持不斷學習，才能夠提升自身綜合素質和能力，永葆黨的發展理念與時俱進，從而提高服務群眾的能力。

（二）堅持共享發展，營造公平的發展環境

共享發展理念是習近平以人民為中心的發展思想的價值歸宿，在其思想體系中居于核心地位。因此，堅持共享發展理念就要始終秉持其“以人民為中心的發展思想”的實質，把踐行以人民為中心的發展思想貫徹落實到發展的各個環節、各個方面，不斷完善制度建設，讓人民群眾在公平正義的環境中有效參與到發展中，并在參與的過程中感受到公平正義。讓改革發展的成果更多更公平地惠及人民群眾，從而真正實現人人參與、人人共建、人人共享、人人發展的共享發展新格局。

第一，堅持人民主體地位，凝聚人民智慧和力量。習近平總書記強調務實，重視人民，始終堅持人民主體地位，在發展中不斷突顯人民的存在感、參與度與獲得感，注重凝聚人民群眾的力量和智慧。不論是在中華民族偉大復興的宏圖中，還是在推進“全面建成小康社會”的戰略發展目標的過程中，以習近平為核心的黨中央始終圍繞著以人民為中心的發展思想進行制度建設，堅持突顯人民群眾的存在感。因此，堅持人民主體地位，共享發展成果，就要始終遵從“人人參與、人人盡力、人人享有”的準則，鼓勵大眾創業、萬眾創新，提供資金技術支持人民“自力更生，脫貧致富”，使人民群眾通過參與從而擁有親歷國家社會發展繁榮的真實感[8]。同時，要完善制度，健全體制機制，讓人民群眾參與社會建設、參與社會治理，使其在全方位參與黨和國家各項事務的過程中，發揮自主性、創造性，從而突顯主人翁地位。這不僅有利于人民群眾對中國特色社會主義產生更濃烈的認同感和情懷，而且也能激發人民群眾更加主動自愿地成為推動社會主義事業發展的主體力量。

第二，完善制度建設，為人民共享發展成果提供有效保障。黨的十八屆五中全會強調，堅持共享發展，“必須做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。制度的建立與完善是建設社會主義法治國家的一項重要內容，其與國家的安定以及人民權益的實現息息相關。有效的制度安排不僅為人民實現應有的權益提供了制度保障，而且為人民營造了公平正義的生活環境，真正保障了全體人民共享發展成果。因此，要在制度安排和設計中體現出人民應有的權益，將人民的應有權益置于制度傘的庇護之下。具體來說，主要從三方面體現：其一，要建立健全共享發展理念的體制機制，把反映共享發展理念的硬指標和約束性指標層層分解下去，明確分工和責任，層層抓落實；其二，要強化貫徹落實共享發展理念的黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，從而不斷完善共享發展理念的監督機制；其三，要完善貫徹落實共享發展理念的評價制度，多措并舉調動人民群眾積極主動參與評價共享發展理念。

第三，保障基本民生，不斷提高人民生活質量。住房、教育、就業、醫療一直以來是人民群眾最關心的幾個重大問題，解決好這些問題，有助于提高人民的生活質量和幸福感。具體來說，一是要全面深化教育改革，切實提高教育質量。要以新理念引領教育現代化，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人的根本任務，著力優化教育結構，著力促進教育公平；要加快實現教育脫貧，更加重視貧困地區、民族地區、邊遠地區的教育發展，為其提供充足的教育資源，縮小城鄉、區域教育發展差距，促進義務教育均衡發展；要加快發展學前教育，普及高中階段教育，大力促進高校畢業生就業創業，使教育改革春風惠及教育的各個階段。二是要完善就業服務體系。“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。”[9]在“大眾創業，萬眾創新”的號召下，不僅要完善就業服務體系，還要貫徹落實創業扶持政策，為就業與創業提供指導。同時，要鼓勵人們樹立正確的擇業觀。三是要全面深化醫療衛生體制改革，構建健康中國。看病難、看病貴已成頑疾，因此，我們要努力解決這一問題，破解頑癥。實現基本醫療衛生制度全面覆蓋，優化醫療衛生布局，努力健全醫療服務體系；加強對醫療質量的監管，不斷完善醫療糾紛調節機制，營造和諧健康的醫患關系；要不斷加強對藥物的監管，確保用藥安全，從而確保人們的生命安全和健康生活。

參考文獻：

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[3]習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19（2）.

[4]習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].（2016-07-01）[2017-06-15].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0702/c64093-28517655.html.

[5]十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話[EB/OL].（2013-01-22）[2017-06-15].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660.html.

[7]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[8]何艷玲，李志軍.論習近平“以人民為中心”發展思想構建的三重維度[J].湖湘論壇，2017（2）.

[9]劉武根，艾四林.論共享發展理念[J].思想理論教育導刊，2016（1）.