在共享發展中全面建成小康社會

摘 要：共享發展是構成五大發展理念的核心和歸宿，體現了全面建成小康社會的新要求，是中國特色社會主義的本質要求，是新常態下經濟社會發展的客觀需要。實現共享發展，必須要注重破解我國發展進程中面臨的一系列突出矛盾和問題，實施脫貧攻堅工程，深化收入分配制度改革，切實保障和改善民生。

關鍵詞：共享發展；全面建成小康社會；脫貧攻堅；收入分配；民生

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0021-04

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是黨中央提出的我國“十三五”乃至更長時期內的發展思路、發展方向、發展著力點。其中的共享發展強調發展的出發點和落腳點，是構成五大發展理念的核心和歸宿。深刻理解共享發展理念，對于全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興具有重大而深遠的意義。

一、共享發展體現了全面建成小康社會的新要求

黨的十八屆五中全會指出，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進[1]。共享發展體現了全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，讓改革開放的成果惠及全體人民。

（一）共享發展是在深刻總結國內外發展經驗教訓基礎上形成的科學理念

1.從國際來看，各國發展的不平衡給和平與發展帶來挑戰。自金融危機以來，世界各國正面臨著各種復雜的系統性挑戰。世界經濟長期低迷，總需求不足，貿易增速連續下滑，經濟全球化面臨困境，各類孤立主義和保護主義傾向抬頭并不斷加劇。世界發展不平衡加劇，不同國家之間、不同群體之間貧富差距拉大。發達國家憑借其資本、技術和人才方面的優勢長期處于產業鏈高端地位，與處于產業鏈中低端的發展中國家的差距不斷擴大；同時，高收入群體與低收入群體之間的收入差距進一步拉大，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中[2]。恐怖主義和極端主義勢力發展壯大，盡管美國及歐洲國家不斷加大反恐力度，但恐怖襲擊事件依然防不勝防，一些發展中國家更是經常成為恐怖襲擊的對象。一些地區民族問題、宗教問題與經濟問題、政治問題相互聯系、相互影響，引發嚴重動亂和軍事沖突。這些都給世界和平與發展帶來嚴峻挑戰。讓人民共享經濟社會發展成果，是各國人民的基本權利和強烈期盼，也是我們黨和政府的不懈追求。2015年9月28日習近平同志在紐約聯合國總部舉行的第70屆聯合國大會一般性辯論時指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要……構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體……營造公道正義、共建共享的安全格局。”

2.從國內來看，共享發展理念的提出具有鮮明的現實針對性。改革開放三十多年來，我國經濟實現了飛躍發展，綜合國力大幅提升，發展成就舉世矚目。然而，在經濟建設取得巨大成就的同時，一系列發展中的矛盾和問題也越來越凸顯。在公共服務、收入分配、社會保障等關系人民群眾切身利益的社會領域，還存在較多薄弱環節。

經過長期全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，特別是黨的十八大以來，中央大力實施精準扶貧戰略，脫貧攻堅取得顯著成績，但扶貧開發工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務。按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2016年農村貧困人口還有4 335萬人。貧困人口不僅數量多、分布廣，而且致貧原因復雜，扶貧難度比過去大幅度增加、成本也大大提高。

收入分配制度不合理，勞動者報酬在GDP中的比重偏低，城鄉之間、行業之間、東西部地區之間收入差距較大，利益公平分配的問題比較突出。到2016年衡量收入分配差距的基尼系數仍處在0.465的高位。

就業形勢仍然嚴峻。當前和今后一個時期，以高校畢業生為主的青年就業群體的數量還在持續增加，農村勞動力轉移就業在持續擴大，經濟結構調整對就業的進一步擠壓，自動化和智能化的發展直接或間接減少對勞動力的需求，就業總量矛盾依然存在，結構性矛盾更加突出。

我國教育發展總體水平進入世界中上行列，但發展仍不均衡，區域間、城鄉間、校際間、各級各類教育間差距較大，特別是農村教育資源短缺、農村兒童教育質量不高成為制約中西部農村發展的重要因素。

黨的十八大以來，我國的社會保障制度加快改革，覆蓋人群不斷增加，待遇水平穩步提高。但不同人群的社會保障待遇差距較大，社會保險統籌層次較低，人口快速老齡化導致社會保險基金收支平衡面臨越來越大的壓力等問題日益明顯。

共享發展是以習近平同志為核心的黨中央直面國內外發展出現的新問題提出的科學理念，將極大地促進全球治理和我國經濟社會健康發展。

（二）共享發展是中國特色社會主義的本質要求

鄧小平同志指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[3]373發展，是人類面臨的永恒課題，是解決一切問題的根本。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。

1.共享發展體現了我們黨的根本宗旨。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”作為以馬克思主義為指導的無產階級執政黨，我們黨始終堅持全心全意為人民服務，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本宗旨，使發展成果更多更公平惠及全體人民，從而持續提升城鄉群眾的幸福感和獲得感。我們黨從誕生之日起，就把為人民謀利益寫在自己的旗幟上，作為自己的根本追求。習近平總書記多次強調，廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。共享發展體現了我們黨對人民利益的一貫堅持和對根本宗旨的始終遵循。

2.共享發展是對黨的發展理論的繼承和創新。共享發展理念與黨的發展思想既一脈相承又與時俱進，是對黨的發展理論的豐富和發展，是對社會主義本質屬性的堅守。改革開放以來，我們黨歷屆中央領導集體都對馬克思主義發展觀有過深入的思考和創造。鄧小平同志基于對我國處于社會主義初級階段基本國情的準確定位，提出“發展才是硬道理”的著名論斷，并指出要通過先富帶動后富，實現共同富裕。江澤民同志提出發展是我們黨執政興國的第一要務，闡明發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，要不斷使全體人民得到并日益增加看得見的利益。胡錦濤同志提出全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應和引領經濟發展新常態，提出實現中華民族偉大復興的中國夢，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，升華了黨的發展理論的新境界。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現共同富裕。”[4]共享發展堅持以人民為中心的發展思想，強調人民主體地位，彰顯著人民至上的價值取向，是對我們黨始終堅持的發展理論的繼承和創新，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念的重要內容。

（三）共享發展是新常態下經濟社會發展的客觀需要

1.共享發展能增強人民群眾發展經濟的積極性。在我國經濟新常態下要長期保持經濟中高速增長，必須加快轉變經濟發展方式，推動經濟從粗放增長到集約增長的升級發展，實現從過度依賴投資、出口拉動到消費和投資協調拉動的轉換。實現共享發展，有利于促進人民生活水平的提高，激發人民群眾，特別是中低收入者參與經濟建設的積極性、主動性和創造性，減少人民群眾的后顧之憂，提升消費能力，推動消費結構升級，擴大內需，從而增強我國經濟發展的后勁。同時，共享發展強調人人參與、人人盡力、人人享有，推進大眾創業、萬眾創新，有利于社會活力有效釋放，打造經濟增長新動力，從而促進經濟持續較快發展。

2.共享發展能有效增進社會和諧。鄧小平同志指出：“社會主義不是少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子。”“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間的矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”[3]364我國有56個民族，13億多人口，960萬平方千米的國土，正處于發展關鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，人民群眾的民生訴求日益多元化，對公平正義的要求越來越突出。在這樣的新時期，要保持社會和諧穩定、國家長治久安，就要團結一切可以團結的力量共謀發展，有效化解社會矛盾，讓人民群眾的生活越過越好。通過共享發展，保障和改善民生，保證機會公平、發展成果公平共享，將會促進社會公平正義的實現，增強人民群眾的幸福感、獲得感，從而最大限度凝聚全社會共識和力量、最大限度增加和諧因素、更加積極主動地處理好人民內部矛盾，不斷增進人民團結，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感，為實現全面建成小康社會奮斗目標創造良好社會環境。

二、在共享發展中著力增進人民福祉

在全面建成小康社會進程中，實現共享發展，必須要注重破解我國發展進程中面臨的一系列突出矛盾和問題，加大民生投入，協調推進經濟發展和民生改善，在經濟發展中著力增進人民福祉。

（一）實施脫貧攻堅工程，實現精準脫貧

習近平同志強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[5]農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，是促進共享發展最基本的要求。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，實施精準扶貧、精準脫貧，到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰。

1.實行嚴格的脫貧工作責任制。脫貧攻堅已進入關鍵時期，必須將其作為重大政治任務和最大民生工程，進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。建立科學嚴謹的脫貧攻堅工作考核體系，層層落實責任。對貧困縣重點考核貧困人口生活水平、減少貧困人口數量和改善貧困地區生產生活條件等指標，把扶貧開發工作成效作為貧困地區市、縣黨政主要領導干部獎懲任用的重要依據。健全干部駐村幫扶制度，根據貧困村的需求，有針對性地選派一批有責任、有擔當、有干勁、有能力的干部去基層駐村幫扶，撲下身子真扶貧、扶真貧、真脫貧。加大中央和省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，調動全社會力量開展工作。

2.分類精準扶持貧困家庭。按照“精準扶貧”的要求，實施精細化的扶貧方式，幫助每一個貧困人口都摸索出適合的脫貧致富路線。對有勞動能力的支持發展特色種植養殖業、旅游業、家庭手工業等富民產業和轉移就業，加快培育新型經營主體，推廣“新型經營主體+基地+貧困戶”的扶貧模式，完善利益聯結機制，通過特色產業發展帶動貧困戶穩定增收脫貧，提高貧困人口的“造血”能力。對居住在“一方水土養不活一方人”的生存環境惡劣地區的貧困人口，在尊重群眾意愿的前提下，組織實施易地扶貧搬遷，提供整體扶貧方案，確保搬遷對象穩定脫貧。對喪失勞動能力、因病致貧、因學致貧的特定人群實行低保政策和醫療救助、教育扶持等措施實施社會救助，對貧困人口應保盡保、應扶盡扶，切實保障他們的基本生活和發展能力。

3.促進區域開發與精準扶貧有機結合。通過區域整體開發，加快水電路房網等基礎設施建設，提高貧困地區基礎設施水平，改變貧困地區、貧困人口的生存發展環境，為貧困村、貧困戶創造更加有效、更加持續的發展條件，增強貧困地區自我發展能力。實施新型城鎮化戰略，大力發展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿集散型等特色城鎮，推進集聚發展；深化戶籍制度改革，推動人口向縣城和中心城鎮有序流動，通過城鎮化帶動脫貧。加強生態保護，完善特殊貧困地區環境保護的政策法規，加大環境保護投入，發展生態環保產業，加大流域綜合治理；完善生態補償機制，探索建立水權交易、碳匯交易和排污權交易等多元化市場化補償機制，讓受益者付費、保護者得到合理補償，把加快發展與生態保護統一起來。

（二）深化收入分配制度改革，形成合理的分配結構

收入分配問題關系人民群眾的切身利益，也關系國民經濟的健康持續發展。收入分配改革要使居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入；要體現社會公平正義，規范分配秩序，加快收入分配制度改革，形成相對穩定的“橄欖型”分配結構，建立共同富裕的制度基礎。

1.大幅度提高低收入者的收入。增加普通工人、農民和社會困難群體等低收入勞動者收入。提高企業最低工資標準，促進中低收入職工工資合理增長，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。千方百計提高農民的收入，完善農村土地權益分置辦法，實行所有權、承包權、經營權三權分置，為農民增收提供制度保障；深化農村集體產權制度改革，把村集體的資產折股量化，讓農民真正成為村集體的“股東”，賦予農民更充分的財產權利；完善征地制度，提高補償標準，讓農民獲得更多的土地增值收益。提高最低生活保障和醫療救助標準，關心弱勢群體的生活，提高對困難群眾的生活保障水平，讓廣大人民群眾實現體面生活，充分分享到經濟發展成果。

2.擴大中等收入群體的規模。通過完善個人所得稅制度，實施重點人群的增收計劃，積極擴大中等收入群體。深化個人所得稅改革，根據物價水平、居民消費水平等因素進行綜合測算，合理確定免征額；建立綜合和分類相結合的新稅制，將工資薪金所得、勞務報酬等經常性勞動所得歸并確定為綜合所得，將利息股息紅利所得、財產租賃所得等資本性所得作為分類所得，規范稅前扣除，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度。在免征額外，增加教育培訓、養老醫療、贍養撫養、住房貸款等方面費用的專項扣除額，實行以家庭為單位綜合計征，使個人所得稅征收時綜合考慮納稅人的家庭差異，實現稅負公平。逐步建立全國統一的公務員薪酬標準，健全公務員的工資正常增長機制，增加基層公務員工資。研究部署對技能人才、科研人員、創業者等群體實施激勵計劃，鼓勵各類企事業單位通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科技人員創新創業的積極性，實現收入較快增長，帶動城鄉居民實現總體增收。

3.調節和控制一些壟斷行業及特殊人群的過高收入。深化國有企業負責人薪酬制度改革，進一步健全國有企業薪酬分配的激勵和約束機制。通過加強稅收等手段調節高收入者的過高收入，探索開征物業稅、遺產稅、贈予稅等新稅種。加大反腐敗力度，加強領導干部收入管理，嚴厲打擊偷稅漏稅、權錢交易等違法行為。控制壟斷性收入，鼓勵擴大民間投資，進一步開放市場競爭，清除民間資本進入壟斷性行業的各種障礙，為民間投資增長創造公平競爭的環境。

（三）切實保障和改善民生，建立社會公平保障體系

1.促進就業創業。就業是民生之本，必須要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。調整經濟結構，進一步采取簡政放權、財政支持、稅費減免等扶持政策，大力發展就業彈性較大、吸納能力較強的第三產業、小微企業和新就業形態，創造更多的就業崗位。完善城鄉公共就業服務體系，加強崗位信息收集統計、職業介紹、公共就業創業培訓等工作，為勞動者提供優質高效的就業服務。改善創業政策環境，放寬市場準入，降低創業門檻，加大扶持力度，營造有利于創業的政策環境，實現以創業帶動就業。

2.推進教育公平發展。教育是民族振興和社會進步的基石。各級政府要把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，統籌推進城鄉義務教育一體化改革。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，教育經費要進一步加大向教育薄弱地區的傾斜力度，改善農村貧困地區學校辦學條件，促進基本公共教育服務均等化，提高貧困人口的基本技能，提高其人力資本，阻斷貧困代際傳遞。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，拓展農村教師補充渠道。進一步提高農村教師的工資待遇，改善農村教師工作生活環境，加強交流培訓，提高農村教師的獲得感、榮譽感，全面提高教育教學質量，讓每個孩子都能接受公平、有質量的教育。

3.建立更加公平更可持續的社會保障制度。社會保障是基本的民生問題，保障全體公民都能老有所養、病有所醫、貧有所助是全面建成小康社會的應有之義。各級政府財政應加大對社會保障的資金投入，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，增加基金積累，加快養老金投資步伐實現保值增值。落實全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作，對殘疾人等困難群體參保給予更多支持，讓全體人民進入社會保障“安全網”，實現人人享有基本社會保障的目標。加快推進社會保險統籌層次工作，打破地區利益格局，取消政策的地區差別，盡快實現養老保險基礎部分的全國統籌，同時加快實現醫療、失業、工傷保險的地市級統籌，并過渡到省級統籌。加快多層次社會保障體系建設，實施更有效的稅收優惠等政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老和醫療保險，鼓勵個人建立儲蓄性養老保險和商業醫療保險，加快形成多支柱的養老、醫療保險體系；統籌城鄉社會救助制度，將貧困人口納入統一的社會救助網，建立城鄉低保、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、臨時救助等相互銜接的社會救助體系，加強底線民生保障。堅持以人為本，充分了解各類人群的合理訴求，科學研究制定漸進式延遲退休年齡政策，循序漸進地實施彈性退休制度[6]，充分發揮我國人力資源優勢，增加社會保障基金積累，維護養老負擔的代際公平。

參考文獻：

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[5]習近平.把群眾安危冷暖放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N].人民日報，2012-12-31（1）.

[6]李青.漸進式延遲退休年齡政策研究[J].桂海論叢，2014（2）：122.