新加坡廉政監察及對中國的啟示

梅少粉

摘 要：黨的十八大以來，中國的廉政風暴收效甚巨，腐敗發展勢頭得到了有效遏制，這充分體現了我國懲治腐敗的有效性。面對反腐敗深水期的新挑戰，如何構建廉潔政治升華后的廉能政治值得思考。新加坡健全的公務員制度、嚴格的監督制度和全面的廉政教育對中國的廉能政治建設當有一定的借鑒意義。

關鍵詞：廉能政治；廉政監察；反腐；廉潔政治

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0058-02

黨的十八大以后，在“廉政風暴”之下，腐敗現象發展蔓延的勢頭得到了有效遏制。同時，也出現了一些負面效應，如部分官員在做到了不貪腐不應酬的同時，也不作為不干事，懶政怠政現象頻出。由是，一支高素質的公務員隊伍必須同時做到不貪腐、有作為。從歷史背景、文化底蘊、國家治理模式等方面而言，新加坡的反腐倡廉建設有值得中國借鑒之處。

一、新加坡廉政監察的成效與借鑒

（一）健全的公務員制度

1.公開完整的公務員錄用程序。首先，新加坡公務員錄用的流程完整且嚴格。流程包括根據部門工作需要擬定招錄計劃并上報，政府公共服務委員會發布招聘公告，報名人員參與面試，心理測驗和為期兩年的試用考察。經過層層篩選才能成為正式的公務員。其次，錄用的標準全面且規范。錄用時應聘者的學歷和在校學習成績為依據，以綜合素質和未來發展潛力為考察重點，關注應聘者在與他人合作和與社會服務方面所持的態度。最后，錄用程序時間上延長。新加坡政府在學校設立獎學金，在資助優秀學生的同時要求他們畢業后當公務員若干年。這樣，優秀人才進入公務員隊伍的質量有所保障，在公務員隊伍建設方面體現了前瞻性。

2.科學周密的公務員管理體系。首先，人員構成有一定的科學性。新加坡管理公務員的機構公共服務委員會的人員構成涵蓋了商界人士，金融界人士，教授，醫生等社會各層精英。一方面保證公務員的服務水平，另一方面避免公務員管理方面夾雜政治因素的潛在可能。其次，公務員管理機構職責分工明確，各有側重。公共服務委員會負責公務員的人事調動，包括編制，任職，晉升，調遷，錄用及懲罰等。公共服務署主要負責具體工作的管理，包括發布有關公務員的指示，制定人事發展政策，管理行政管理官員和法定機構中的高級官員，制定公務員培訓政策，安排公務員的工資福利待遇，研究私營企業和法定機構工資福利情況和發展方向。兩大機構既合作互補又互相監督，充分體現了管理上的科學性。最后，公務員的薪酬規定詳細明確，按級別對應工資，分成不同等級。與級別相對應的薪酬標準也有具體規定。

3.優厚的待遇。為了吸引大量優秀人才，新加坡政府在工資水平、晉升速度、休假及退休后待遇等內容上下功夫。最突出的是高薪養廉。對待大多數普通公務員，確保他們的工資水平與企業人員水平相當。通過每年與企業工資的比較與調整，使大多數普通公務員的工資保持在社會中上水平。對待高層公職人員，實行高薪養賢，厚祿養廉，給予他們實際公開且優厚的薪金。優厚的待遇從激勵層面保證了公務員隊伍的高效率高素質。

（二）嚴格的監督機制

1.制度化的廉政建設。制度化的廉政建設是嚴格監督體制的基礎。新加坡政府對公務員的行為規范作了許多詳細明確的規定，頒布了防止貪污法，沒收貪污所得法，公務員懲戒條例，公務員守則和紀律條例，公務員指導守則等。在頒布具體法規的基礎上還依據國家形勢變化不斷修改完善，使法規的執行更符合需求更具有操作性。在一些細節上也毫不含糊，比如借錢，接受禮品，采購，招標等方面都有針對性的具體規定，減少或者杜絕了公職人員的貪污腐敗行為。

2.健全的廉政監督網絡。健全的監督網絡是嚴格監督機制的關鍵。新加坡政府建立了內外聯動的立體監督網絡。內部，有反貪污調查局，公共服務委員會，審計署等。反貪污調查局是全國防范貪污賄賂的最高機關，負責調查被檢舉的貪污嫌疑人和偵察符合逮捕條件的貪污罪犯。公共服務委員會可以同反貪污調查局合作查處，也可以自己成立案件調查小組來進行查處。審計署主要是對政府各部的財務進行監督，不受任何部門干涉，具有獨立性。政府內各部門還受到常務秘書的監督和管理。外部，有專門接受群眾意見的公眾對話機構。在野黨、新聞媒體也發揮監督作用。監督網絡內外聯動，有效遏制了公務員的腐敗行為。

3.有效地防止權力外泛的舉措。新加坡政府除了嚴格監督公務員的行為，還強調對公務員親屬可能間接利用權力以權謀私的行為的防范。新加坡政府明確規定了政府有關機構和人員在與高級公務員親屬業務接觸時的準則，并要求一般公務員對待高級公務員的親屬與其他普通人員一樣公平公正，使監督在更廣泛的層面開展。

（三）全面的廉政教育

1.廉政教育早期化。新加坡的廉政教育主要使人們從小樹立對貪污腐敗危害性和清正廉潔必要性的正確認識。比如，以童謠的形式為載體，向少年兒童傳達了不貪污不腐敗正直做人的信息，通俗易懂，潛移默化。學校還普遍設立廉政和反貪污的課程，使學生加深對貪污腐敗的認識，加強對廉政的認同。

2.廉政教育人情化。新加坡廉政教育的人情味主要體現在對廉政的宣傳不是大而空洞的口號，而是貼近群眾的日常生活。把廉政教育與個人成長，家庭幸福等具體方面聯系起來。新加坡的廉政教育針對不同階層針對性地開展多樣化的教育形式，如講座，展覽會等，使人們在內心樹立對廉潔社會的追求與向往。

3.廉政教育社會化。新加坡政府在地鐵站臺，公交車內，大廈外部張貼廉政的宣傳畫或者標語，加深群眾生活感受，在全社會營造擁護廉潔而遠離貪污的氛圍。此外，新加坡充分利用社會監督與社會輿論監督主體廣泛，監督速度快捷的特點，注重利用社會監督，社會輿論來促進廉政建設。

二、中國廉能政治建設的路徑選擇

縱觀中國歷史，一個廉潔有效的政府是社會進步發展的保證。處在社會轉型期的中國，更要以發展廉能政治為目標。具體措施如下：

（一）制度建設層面——加固加密外在防護

1.宏觀把控體制，消除制度陷阱。“錢穆制度陷阱”理論揭示了這樣一個道理，有效的監督制度是一個真正管用的制度框架。因此要宏觀上健全體制，逐步消除制度陷阱。

首先，解除不合理管制。要修正相關的制度規定，清理和取消原有的不合理制度；簡政放權，鼓勵競爭，實現制度包容性。減少中央對微觀經濟事務的管理，給地方政府管理的機會。加快完善市場體系，促進公平競爭，減少政府定價范圍。其次，引入制衡機制。權力本身具有的雙重性表明約束權力最根本的方法還是權力。一是要對權力客體進行分解，合理配置權力，形成科學的權力結構體系。二是要適當公開權力運行過程，提高權力運行透明度。最后，注重長遠方面的文化建設。沒有社會誠信，社會一般游戲規則就難以得到有效執行。只有家族和熟人誠信，最后仍淪為為空架子。因此重視富含誠信精神的文化建設對于消除制度陷阱至關重要。

2.革新激勵機制，實現有效激勵。一是優化薪酬結構。合理的薪酬結構包括三部分：職務職級崗位工資，年功工資（相當于工齡工資但大幅度提高其水平），績效工資。另外，以私營部門同類從業人員的薪酬水平為參照系，合理確定公共部門從業人員的薪酬標準。工資水平應當體現貢獻責任與工作量。二是量化績效評估。首先要合理設計績效評估的要素指標，以可測性，可控性，時限性為設計依據，針對不同崗位不同工作任務設定不同的績效指標。其次是全面收集績效評估的數據信息。多方位收集不同主體對被評估公職人員的看法和意見，增強績效評估的效度和可信度。另外，還要在平時公開公職人員的公職行為，為真實準確的評估提供保障。三是改進晉升制度。首先，以人為中心取消非領導職務。建立單一的職務序列；級別與職務分離；建立以資歷和實績為主要依據的級別序列。其次，以職位分類為導向改革非領導職務。要職務設置到位且設置合理。另外，還要重點關注基層公務員的晉升難問題，出臺政策給予晉升優惠，降低晉升難度。四是堅持獎懲結合。制度化反腐要強調兩手抓，兩手都要硬，要做到嚴厲懲治與科學激勵相結合，一方面以嚴厲懲治約束公職人員的行為，防止腐敗，保證廉潔。另一方面以科學激勵促進公職人員的積極性，提高效率，保證效能。

（二）廉政教育層面——加強加緊內在意識

1.注重分類分層。廉政教育是一個廣泛的問題。如果沒有針對性地進行分類分層的教育，就不能真正深入人心，不能收獲教育的良好效果。“因材施教”具有一定的合理性。因此在對象上針對不同職務和崗位分類，在形式上針對不同群體采用不同的宣傳教育形式。

2.強調共性內容。分類分層是適應廉政教育客體多元化的必然要求，但是廉政內容共性的部分也不容忽視。共性的內容包括理想信念的樹立，黨紀法規的遵守，優良傳統作風的繼承與弘揚。強調共性內容的學習是強化清正廉潔意識的基礎。

3.依靠載體建設。文化的建設與發展都需要一定的載體作為依托。廉政教育更是要注重載體建設。鞏固黨校主陣地主力軍的地位，不斷加強專門機構比如中央紀律檢查委員會的建設。還要積極傳播廉政文化，發揮文化春風化雨，潤物無聲的作用，營造風清氣正的社會氛圍。

（三）政策決策層面——切實可行確保落實

1.發揚協商民主的優越性。協商民主的核心是公共協商，強調對話、討論、辯論、審議與共識。在中國，要真正體現協商民主的價值，就要依靠人民政協程序化規范化發展，建構一個基于權利的多維度利益表達機制。協商民主的發展有利于決策民主化，使反腐舉措得到公眾的認可。

2.鼓勵公民有序參與。公民有序參與政策決策有利于提升對廉政政策執行的認同，有利于增進廉政政策執行的協調，消除廉政政策執行的偏差。要保證有序的公民參與，就要塑造發展型文化，培育公民有序參與廉政政策執行的意識；完善公民參與制度，保障公民有序參與的權利；實行陽光行政，拓寬公民有序參與的渠道。

3.加大執行力度。廉能政治建設的推進取決于廉政政策的執行。加大執行力度，一方面靠廉政政策執行協調水平的加強。各部門之間要加強溝通合作，相互配合，相互協調，提高效率。另一方面要靠執行主體的綜合素質的提高。執行主體素質的高低對于廉政政策執行力效果的發揮有著重要的影響。

參考文獻：

[1]宋圭武.反腐敗如何防止錢穆制度陷阱[J].領導視點，2014（7）.

[2]杜興洋.行政監察學[M].武漢：武漢大學出版社，2008：161-166.

[3]陳全生.論廉政教育的分類分層[J].唯實：黨建工會，2016（6）.

[4]梁榮武.我國廉政政策執行力研究[D].昆明：云南大學，2012：40-47.

[5]陳家剛.協商民主與政治協商[J].政治發展研究，2007（2）：1-7.