城市社區網格化管理存在的問題與對策

徐勇

摘 要：城市社區網格化管理作為當前城市社區管理的創新，有效地推動了城市社區治理的現代化。衡水市楊樹社區作為較早實施網格化管理的城市社區之一，在管理中積累了重要的經驗，但也出現了社區成員參與意識不強、參與渠道不暢以及參與主體結構不均衡等問題。究其原因，主要由于政府定位不清、社區利益機制缺失以及社區居民歸屬感的缺失所導致。楊樹社區所存在的問題具有較強的代表性，因此，在進行實地考察的基礎上，從政府、社區、居民三個角度提出了相關的解決對策。

關鍵詞：城市社區；網格化管理；基層政府；居民參與

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0103-02

網格化管理是當前城市社區治理的一種重要途徑。黨的十八屆三中全會首次提出“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺”，隨后，2017年6月13日《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》再次指出要加強網格化管理，并將網格化管理作為提升城市治理現代化的重要內容之一。衡水市楊樹社區自2012年實施網格化管理以來，社區治理取得了較大的成績，但也暴露出了一些問題需要解決。對楊樹社區網格化管理的研究不僅可以解決楊樹社區自身在網格化管理中存在的問題，而且對其他地區網格化管理也具有重要的借鑒和參考價值。

一、楊樹社區網格化管理存在的問題

（一）社區成員主動參與意識不強

社區成員對網格化管理認識不清，參與積極性不高。社區網格化管理作為一種新興的社區管理模式，為社區居民參與社區管理提供了一種新的參與方式。但是，從楊樹社區網格化管理的現實來看，社區成員對于社區網格化的管理缺乏基本的認識，對待網格化的管理態度也相對比較冷漠，甚至部分網格管理人員也對網格化的管理存在問題。目前楊樹社區居民參與網格化管理仍然以被動的參與為主，當社區舉行活動時，活動的相關事項由社區工作人員安排，居民只是被通知什么時候參加。整體上而言，社區居民包括部分網格化管理者的思想認識仍然停留在以往的管理模式之中，參與網格化管理的意識明顯滯后于網格化管理的現實需要。

（二）社區成員參與渠道存在不暢

網格化管理的過程中社區成員參與渠道仍然不暢通。雖然衡水市楊樹社區網格化管理已經實施多年，但是社區成員參與網格化管理的渠道仍然存在不暢通的情況。在社區日常管理過程中，在“官本位”思想的影響之下，社區管理人員在思想上仍然將自己作為基層政府的一部分，對于居民反映的相關問題時常不能夠及時地給予回應，甚至存在居民與社區網格管理者失聯的情況。例如，在社區公共事務的日常管理中，當社區成員遇到亂堆放垃圾無人處理、存在危險性物品等問題時，由于牽涉到多方利益主體，網格管理人員往往采取消極的態度回應居民的利益訴求，或者通過制度漏洞將本屬于自身職責范圍內的事情進行推諉，嚴重阻礙居民參與社區管理。

（三）社區成員參與主體結構不均衡

社區成員參與網格化管理的結構失衡。社區治理是全體社會成員共同的事務，應該由全體社會成員共同參加。但是從楊樹社區網格化管理的現狀來看，社區成員主體結構嚴重失衡。就年齡階層來說，參與社區活動的主要是老年人，小學生也會在假期階段參與其中，社區的中青年的參與則相對不足；就性別比例來說，參加到社區管理的以女性居多，男性則相對的參與不足；就受教育程度來說，一般學歷低的社區成員參與次數較多，而學歷相對較高的成員則參與意愿較低；就是否在職人員來說，在職成員并不是很積極地參與其中，而非在職的社區成員則參與社區管理與活動的次數更多。

二、社區網格化管理存在問題的原因分析

（一）政府缺乏制度建設以及自身定位不當，使居民參與率降低

在網格化的管理模式下，楊樹社區的居民參與較之之前有了很大的提升，但是在參與制度以及相關機制方面仍然存在著薄弱環節，沒有實現參與的制度化、規范化。由于衡水市政府沒有出臺相關的法律法規，社區居民對居民參與的途徑、方式以及相關程序等沒有一個清楚的認識。沒有相關制度、機制的保障，社區居民也就會失去參與的方向，當社區居民在參與社區事務過程中出現問題時也無法找到好的解決方法，可以說參與制度不完善是導致居民參與率低的一個非常重要的原因。

政府在社區網格化管理中的定位不當，導致社區網格化管理獨立性缺失也是影響居民參與不足的一個重要因素。由于楊樹社區實施網格化管理時間不長，政府仍然還存在較多干預，社區的很多事務都會受到政府部門的影響，比如社區舉辦活動的資金要由政府來撥款，這在很大程度上造成了政府在社區仍然具有較大的影響力。此外，相關政府部門對網格化的管理認識不深，只是將其作為形式，并沒有深入貫徹實施。這些因素也會在一定程度上影響居民的參與熱情，進而影響他們參與的積極性。

（二）社區缺乏利益機制以及資金不足，使居民參與率降低

社區利益機制的缺失也造成了社區居民的參與不足。在網格化管理中，居民會從事與自己利益相關的事務，例如，在楊樹社區老人參與社區活動的比例比較高，這是因為他們的健康、娛樂與社區活動場所密切相關。對于大多數工作的社區居民來說，他們可以通過工作獲得利益、福利、醫療保險等，他們與社區之間沒有直接的利益關系，使得他們沒有積極地參與到社區的事務管理中，這也會影響成員參與的主體結構失衡。

社區的居民參與需要資金支撐，楊樹社區缺少自己募集資金的渠道，不管是在社區網格化中選舉委員還是舉辦相關活動等，都需要上級部門的資金支持。即使社區想組織一些活動鼓勵居民參與其中，有時也會因為沒有資金而不得不取消。因此，社區在舉辦活動時首先考慮的是資金的問題，如果上級部門撥款，則這項活動可以順利地進行下去，反之其可行性就較低，這也會在一定程度上影響居民的參與水平。

（三）居民自身缺乏主體意識和歸屬感，導致其沒有積極參與網格化管理