完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的歷史現(xiàn)實(shí)意義及啟示

楊博文

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義指導(dǎo)下建立的先進(jìn)政黨，在立黨之初就注意黨內(nèi)監(jiān)督體制的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革三大歷史時(shí)期，在各個(gè)歷史時(shí)期黨不斷探索符合黨情、國(guó)情的黨內(nèi)監(jiān)督體制。考察黨不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督制度所走過(guò)的歷史進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，對(duì)于落實(shí)黨的民主集中制、純潔黨的隊(duì)伍、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，具有不容忽視的歷史現(xiàn)實(shí)意義。基于對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的梳理，及其歷史現(xiàn)實(shí)意義的考察本文進(jìn)一步總結(jié)了加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；黨的團(tuán)結(jié)；黨內(nèi)民主；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0144-04

中國(guó)共產(chǎn)黨一直把黨內(nèi)監(jiān)督作為落實(shí)民主集中制的有力支撐點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略舉措。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的有效途徑。以史為鑒，深入考察黨內(nèi)監(jiān)督制度走過(guò)的歷史進(jìn)程及其歷史現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于新形勢(shì)下進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、全面落實(shí)“從嚴(yán)治黨”，不斷改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大借鑒意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督制度的歷史演變及概況

（一）新民主主義革命時(shí)期：革命背景下初創(chuàng)、中斷、再探索

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初并沒(méi)有建立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察制度，隨著黨的發(fā)展壯大和“大革命”形勢(shì)的急劇變化，以及受蘇俄建黨模式的影響，專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)察制度應(yīng)運(yùn)而生。1927年4月27日至5月9日中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》，同時(shí)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，王荷波為主席，委員七名。當(dāng)時(shí)正值蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，在危急關(guān)頭成立中央監(jiān)察委員會(huì)主要有以下考慮。（1）黨的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，黨員人數(shù)由中共一大時(shí)的50多人發(fā)展到五大時(shí)的579 667人。大革命時(shí)期黨在工農(nóng)群眾中的影響日益增大，黨的隊(duì)伍中難免混入投機(jī)分子甚至反革命分子，而且當(dāng)時(shí)黨內(nèi)出現(xiàn)“形式主義、機(jī)關(guān)主義的流弊”“貪官污吏化”[1]等情形，維護(hù)黨的紀(jì)律、保證黨的純潔任務(wù)加重。（2）陳獨(dú)秀“家長(zhǎng)制”作風(fēng)給黨造成重大損失，為了維護(hù)黨的民主集中制原則、挽救“大革命”，黨有必要成立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

土地革命時(shí)期，黨沒(méi)能建立自中央至地方的專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督體制，但是黨并沒(méi)有放棄加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的嘗試。在國(guó)內(nèi)外因素影響下，中共六大雖然做出不設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)的決議，但是隨后設(shè)立審查委員會(huì)監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)，設(shè)立特別委員會(huì)審查黨員違反黨紀(jì)問(wèn)題。隨著蘇區(qū)的擴(kuò)大重設(shè)監(jiān)督委員會(huì)的必要性日益突出，1933年中共中央做出成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議。1934年1月中共六屆五中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察之權(quán)。然而地方上只有江西省、粵贛省成立了省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，所有蘇區(qū)各縣委因干部缺乏和局勢(shì)迅速惡化，均未能建立起監(jiān)督委員會(huì)。

鑒于張國(guó)燾、王明“自由主義”“宗派主義”錯(cuò)誤，給黨和紅軍造成了嚴(yán)重危害。黨中央在加強(qiáng)“整頓黨的作風(fēng)”的同時(shí)，1938年11月，黨的六屆六中全會(huì)決定“在區(qū)黨委之下，得設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”[2]，并對(duì)其職權(quán)做了更加全面具體的規(guī)定，其中關(guān)于監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行情況的規(guī)定具有重要意義，為黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職能提供了法理依據(jù)。1945年黨的七大黨章重新恢復(fù)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，明確規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)由中央全體會(huì)議選舉，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨委選舉，并由上級(jí)組織批準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下工作。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)背景下其職能和獨(dú)立展開(kāi)工作的能力較之以前受到很大限制。不久解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，未能選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，執(zhí)行黨紀(jì)的工作由黨委負(fù)責(zé)。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：全國(guó)執(zhí)政條件下的曲折探索

1949年11月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生深刻變革，面臨著更多黨風(fēng)黨紀(jì)問(wèn)題，黨中央做出了《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，朱德任書(shū)記。根據(jù)這個(gè)決定的規(guī)定，各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委相繼設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。明確規(guī)定了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，與七大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)相比，其職權(quán)有所擴(kuò)大，但領(lǐng)導(dǎo)體制基本維持了七大黨章的規(guī)定。

“過(guò)渡時(shí)期”黨中央為了進(jìn)一步維護(hù)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，“1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，賦予了新的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以更高的地位、更廣的工作范圍、更大的權(quán)力”[3]。《決議》規(guī)定本屆黨的中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并由中央委員會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，在領(lǐng)導(dǎo)體制上各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)仍在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，保持了七大確立的領(lǐng)導(dǎo)體制。1956中共八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了由21人組成新一屆中央監(jiān)察委員會(huì)，董必武任書(shū)記。八大黨章規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)的三大任務(wù)，即“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”[4]。從中共八大到1967年1月中央監(jiān)察委員會(huì)被全面奪權(quán)，中共中央和中央監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)八大精神頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范完善細(xì)化了黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些有益探索不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，也為不斷完善黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開(kāi)放初期：新時(shí)期下重建、完善與進(jìn)一步加強(qiáng)

改革開(kāi)放初期，十一大黨章規(guī)定重新恢復(fù)設(shè)立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，履行維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)對(duì)黨員紀(jì)律教育兩項(xiàng)基本職能。十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記、由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，重建各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)于迅速結(jié)束動(dòng)亂、協(xié)助黨中央實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折發(fā)揮了重要作用。

面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，以及黨內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題，黨的十二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制做了重大修改，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向代表大會(huì)做工作報(bào)告的做法，提升其黨內(nèi)地位。二是將地方各級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的“單一領(lǐng)導(dǎo)”體制，修改為地方各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。三是首次將紀(jì)檢機(jī)關(guān)擴(kuò)展到基層，加大監(jiān)督范圍。四是為加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定中紀(jì)委可以向其派遣紀(jì)檢組或紀(jì)檢員。此外，還首次明確劃分了紀(jì)委的主要任務(wù)和日常工作等等。十二大黨章專(zhuān)門(mén)列了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式、職權(quán)和任務(wù)等，做出了具體明確的規(guī)定，其對(duì)紀(jì)委的重視程度是歷屆黨章所沒(méi)有的。黨的十二大黨章構(gòu)建了新時(shí)期黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度基本框架，具有里程碑意義，此后基本保持了這一框架。

二、完善和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史現(xiàn)實(shí)意義

基于以上對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的歷史演變及概況的梳理，本文以史實(shí)為支撐，進(jìn)一步深入探究不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的歷史現(xiàn)實(shí)意義。

（一）落實(shí)黨的民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，從根本上保證了黨的戰(zhàn)斗力，保證了黨的路線的正確性和貫徹落實(shí)。黨的民主集中制得到很好落實(shí)的時(shí)候，往往是黨最團(tuán)結(jié)、決策最英明、事業(yè)發(fā)展最輝煌的時(shí)候。反之，當(dāng)民主集中制遭到破壞的時(shí)候，往往是黨走彎路的時(shí)候。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度可以有效維護(hù)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利，防止黨內(nèi)個(gè)人專(zhuān)權(quán)，在民主的基礎(chǔ)上最大程度上保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主是相輔相成的關(guān)系，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提基礎(chǔ)，同時(shí)科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督是維護(hù)黨內(nèi)民主的有力保障。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容就是維護(hù)廣大黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在歷史的發(fā)展過(guò)程中逐漸完善了其基本職能，除了具有懲處職能外，同時(shí)加大了教育和保護(hù)黨員民主權(quán)利的功能。十一屆三中全會(huì)后，黨不再運(yùn)用政治運(yùn)動(dòng)的方式“整風(fēng)整黨”，而是更加注重運(yùn)用黨紀(jì)國(guó)法處理違法亂紀(jì)分子，黨內(nèi)監(jiān)督形式徹底摒棄了國(guó)家暴力行為，注重維護(hù)黨員基本民主權(quán)利，在黨的歷史上具有重要的意義。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)的一把利劍，時(shí)刻以維護(hù)黨的紀(jì)律、維護(hù)中央權(quán)威、保證全黨令行禁止、恪守“四個(gè)服從”的原則為己任。強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，是各級(jí)黨委總攬全局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的有力保障。可見(jiàn)，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督有助于在根本上落實(shí)黨的民主集中制。

（二）純潔黨的隊(duì)伍

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)一支忠誠(chéng)、純潔、富于組織紀(jì)律性的黨組織，無(wú)論對(duì)于革命還是建設(shè)時(shí)期都具有決定性意義，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍具有重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央監(jiān)察委員會(huì)，成立于國(guó)共合作即將全面破裂之際。黨在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期處于敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)下，這對(duì)全體黨員的信仰和忠誠(chéng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。在這期間黨內(nèi)難免出現(xiàn)一些叛徒，甚至出現(xiàn)向忠發(fā)、張國(guó)燾這樣黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者叛變革命，及時(shí)迅速地將叛徒清除出黨，保證黨的純潔，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是協(xié)助黨戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人的有效手段。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期，各種不同動(dòng)機(jī)的人，千方百計(jì)想要入黨，因而保證黨的純潔的任務(wù)更加艱巨。俄共執(zhí)政后，列寧深刻地認(rèn)識(shí)到，提高黨員質(zhì)量，純潔黨的隊(duì)伍，是執(zhí)政黨面臨的嶄新課題。他說(shuō)：“徒有其名的黨員，就是白給我們也不要”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒(méi)有自己的特殊利益，要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。然而黨執(zhí)政后，黨內(nèi)驕傲自滿(mǎn)情緒和脫離群眾、脫離實(shí)際的官僚主義作風(fēng)滋長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了一批違法亂紀(jì)貪污腐化分子。改革開(kāi)放以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于民主法治進(jìn)程的相對(duì)落后，權(quán)力相對(duì)集中而又缺乏有效監(jiān)督制約，給黨內(nèi)一些不法分子可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，長(zhǎng)此以往甚至?xí)?dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。立足于經(jīng)常性教育，不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)將黨內(nèi)的不合格分子清除出黨，保證黨的純潔，對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)、維護(hù)黨在人民群眾中的形象具有固本清源的作用。

（三）增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”

黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。毛澤東說(shuō)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。維護(hù)黨的紀(jì)律，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職能之一。

黨的六屆六中全會(huì)決定重新設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，正是為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，避免類(lèi)似張國(guó)燾、王明這類(lèi)分裂中央的事件再次發(fā)生。1953年后黨和國(guó)家難得有一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，黨內(nèi)卻出現(xiàn)了“高饒事件”再次危機(jī)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨中央決定成立職權(quán)更大的中央監(jiān)察委員會(huì)，借以增強(qiáng)黨的紀(jì)律性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，教育廣大黨員以人民的事業(yè)為重。改革開(kāi)放初期“左傾”思想的影響依然存在，廣大干部和黨員群眾思想仍然混亂，大批黨員干部、知識(shí)分子及其他從業(yè)人員仍然心存疑慮，迅速清除“左傾”思想的影響，把全黨全軍全國(guó)人民團(tuán)結(jié)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)成為當(dāng)務(wù)之急。新成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在履行兩項(xiàng)基本職能的基礎(chǔ)上，在黨中央的支持下大量平反冤假錯(cuò)案，大大解放了人們思想、增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)，在思想上、組織上保證了黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了一系列富有創(chuàng)造性的新戰(zhàn)略新舉措，開(kāi)拓了黨內(nèi)監(jiān)督的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。十八大以來(lái)黨中央對(duì)黨內(nèi)巡視制度在頂層設(shè)計(jì)、巡視主體、巡視對(duì)象、巡視內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新：在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制方面，加強(qiáng)中央巡視組對(duì)地方巡視組的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，在巡視組織實(shí)施過(guò)程中采取“三個(gè)不固定”和“一次授權(quán)”，避免了巡視監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；在巡視類(lèi)型上普遍開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，更具問(wèn)題導(dǎo)向、機(jī)動(dòng)靈活、專(zhuān)業(yè)高效的特點(diǎn)；在巡視對(duì)象方面，努力實(shí)現(xiàn)巡視對(duì)象全覆蓋。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，十八以來(lái)黨中央高度重視派駐監(jiān)督工作，做出了“派駐監(jiān)督全覆蓋”的重大決策，實(shí)現(xiàn)向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐，成為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的重大舉措。十八屆六中全會(huì)黨中央對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制做了進(jìn)一步完善，做出“兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，即“執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”、“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。中紀(jì)委在加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，以“打鐵仍需自身硬”的精神不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整改革，整合綜合室局、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)室局、新設(shè)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新組織制度和工作方式，將自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

十八大以來(lái)黨的這些新舉措，進(jìn)一步保證了紀(jì)委能夠獨(dú)立履行監(jiān)督職能，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度向更高水平發(fā)展。新形勢(shì)下不斷完善和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是協(xié)助黨中央“打贏反腐敗這場(chǎng)正義戰(zhàn)爭(zhēng)”、落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”、鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。

三、幾點(diǎn)啟示

回顧黨內(nèi)監(jiān)督制度的歷史沿革及概況，總結(jié)其歷史現(xiàn)實(shí)意義，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)、對(duì)象、職能，必須符合黨的中心任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，但不是僵化地固守某一體制模式，而是根據(jù)革命和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立還是廢除，在多大范圍內(nèi)設(shè)立，黨內(nèi)地位怎樣，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制如何，任務(wù)職權(quán)如何，所有這些都是根據(jù)黨所處的歷史方位決定的，雖然不同時(shí)期因主要矛盾和黨的任務(wù)不同而有較大差異，但是永恒不變的是，它們必須服從于黨的中心任務(wù)，協(xié)助貫徹黨的重大方針政策。

第二，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，更好地適應(yīng)黨的中心任務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制有一個(gè)不斷變化反復(fù)的過(guò)程，應(yīng)根據(jù)史實(shí)考察其現(xiàn)實(shí)可行性，以其服務(wù)于黨的中心任務(wù)的效能作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)完全獨(dú)立的平行模式，尤其是在黨內(nèi)民主尚未充分發(fā)展，黨的代表大會(huì)尚未普遍實(shí)現(xiàn)常任制之前，不宜過(guò)早地實(shí)行這一模式。因?yàn)樵邳h內(nèi)民主沒(méi)有充分發(fā)展的前提下，完全獨(dú)立的平行模式容易演變?yōu)閷?zhuān)制型監(jiān)督體制，歷史上王明曾利用這一監(jiān)督體制打擊異己，形成了其個(gè)人統(tǒng)治和個(gè)人專(zhuān)權(quán)。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制做了進(jìn)一步完善，做出“兩個(gè)為主”的具體規(guī)定，是符合當(dāng)下深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)需要，又適應(yīng)黨內(nèi)民主現(xiàn)狀的有益探索，但是實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立平行監(jiān)督模式仍是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前我們應(yīng)該做的是：一方面進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委的反腐力度，積極配合黨中央的決策打贏這場(chǎng)正義的反腐敗之戰(zhàn)；另一方面在維護(hù)中央權(quán)威的前提下大力發(fā)展黨內(nèi)民主，積極擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行完全獨(dú)立平行模式創(chuàng)造條件。

第三，在明晰自身職能定位的前提下，必須與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作。一方面黨內(nèi)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)是黨的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，在全面履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處職能的同時(shí)，也不能包打天下，而應(yīng)在國(guó)家法律框架下依照黨規(guī)黨紀(jì)充分履行其職責(zé)。并且要勇于解決“燈下黑”問(wèn)題不斷加強(qiáng)其自身建設(shè)，強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作模式，提高自身建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。另一方面黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)通力合作，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與組織部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門(mén)密切聯(lián)系、相互支持、共同奮斗。尤其是在當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)中，既要保證黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”“全面深化改革”，就必須在“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的原則下，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨政齊抓共管，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，解決好黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題誰(shuí)來(lái)抓、怎么抓、抓什么的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第15冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]陳自才，陳惠.黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制演變的歷史回顧[J].中州學(xué)刊，2014（7）.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編——從一大到十七大[M].北京：中共黨史出版社，2007：（123）.

[5]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.