淺析俄國(guó)與善后大借款

朱媛媛

摘 要：善后大借款是袁世凱政府與五國(guó)銀行團(tuán)所簽訂的一項(xiàng)政治性借款。站在前臺(tái)的是各國(guó)銀行團(tuán)，其背后的支持者卻是各國(guó)政府。俄國(guó)作為半途加入者，為了維護(hù)其在華特權(quán)、實(shí)現(xiàn)利益的最大化，不斷提出新的條件和要求，堅(jiān)持苛刻的借款條件，增加了善后大借款談判之難度，阻礙了談判之進(jìn)程，使中國(guó)局勢(shì)更加復(fù)雜化。在談判過(guò)程中俄國(guó)與其他列強(qiáng)或相互爭(zhēng)奪，或彼此勾結(jié)，或互相妥協(xié)，最終攫取了極大的經(jīng)濟(jì)和政治利益，對(duì)中國(guó)造成了一定的消極影響。

關(guān)鍵詞：俄國(guó)；善后大借款；六國(guó)銀行團(tuán)

中圖分類(lèi)號(hào)：K142 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0174-03

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義強(qiáng)國(guó)已完成從帝國(guó)資本主義向金融資本主義的轉(zhuǎn)變，通過(guò)資本輸出加強(qiáng)對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)的控制與掠奪，如美國(guó)塔夫脫政府推出所謂的“金元外交”政策。此時(shí)中國(guó)正值民國(guó)初創(chuàng)之際，百業(yè)待舉，積債待還，袁世凱在擔(dān)任清廷內(nèi)閣總理時(shí)，就打出“善后”的旗號(hào)，謀求外國(guó)銀行團(tuán)之貸款。歷經(jīng)一年零兩個(gè)月斷斷續(xù)續(xù)的談判，善后大借款最終締結(jié)。俄國(guó)作為當(dāng)時(shí)資本主義鏈條上最薄弱的一環(huán)，其本身資本主義的發(fā)展亦要依賴(lài)于外資，因此它并不具備向外輸出資本的條件。但它卻在很大程度上影響了善后大借款締結(jié)之進(jìn)程，攫取了極大的經(jīng)濟(jì)和政治利益。

一、俄國(guó)與四國(guó)就參與對(duì)華貸款問(wèn)題的談判

1912年2月，袁世凱提出了善后大借款的計(jì)劃，英、法、美、德四國(guó)銀行團(tuán)積極響應(yīng)。不久，談判便提上日程。然而，談判從一開(kāi)始就存在著很大的隱憂(yōu)，即日俄的破壞。

俄國(guó)作為當(dāng)時(shí)列強(qiáng)在華的一支重要力量，因幣制改革，被美國(guó)排除在四國(guó)銀行團(tuán)貸款之外而惱羞成怒。為與四國(guó)銀行團(tuán)相抗衡，俄國(guó)在1911年初指示俄亞道勝銀行組建了一個(gè)新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要是由一些與四國(guó)銀行團(tuán)無(wú)關(guān)的英國(guó)、法國(guó)和比利時(shí)資本組成，成為四國(guó)銀行團(tuán)之外、不容忽視的一支國(guó)際金融力量。

為防止俄國(guó)的破壞，法國(guó)最早意欲吸納俄國(guó)參加銀行團(tuán)。對(duì)此，俄國(guó)外交大臣沙查諾夫在權(quán)衡利弊之后明確表示，“參加銀行團(tuán)于我國(guó)極為不利，因?yàn)槿绱藚⒓鱼y行團(tuán)只能保證全部對(duì)華交易的二十四分之一屬于俄國(guó)”，而且也“不能保障我國(guó)在華勢(shì)力范圍不受敵視我國(guó)的金融政治勢(shì)力的影響”[1]324。這里的“敵視勢(shì)力”顯然是指美國(guó)。1910年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿諾克斯提出中國(guó)東北鐵路中立計(jì)劃，試圖在中國(guó)東北打破日俄的壟斷局面。該計(jì)劃最終因日俄的反對(duì)以及英法拒絕支持而落空，并自此導(dǎo)致俄、美在華交惡。

1912年2月，英法再次與日俄接洽，邀請(qǐng)兩國(guó)參加。3月8日，俄國(guó)表示愿意參加，但提出三個(gè)條件：其一，承認(rèn)日俄在滿(mǎn)蒙有特殊的利益，關(guān)于該地區(qū)的一切財(cái)政事務(wù)兩國(guó)有事先知曉之權(quán)，并且有否決權(quán)；其二，允許比利時(shí)銀行加入國(guó)際銀行團(tuán)；其三，俄國(guó)參加墊款并不意味著俄國(guó)承認(rèn)了中國(guó)革命政府[2]731。對(duì)此，英法一一反駁，雙方未能達(dá)成共識(shí)。但當(dāng)四國(guó)銀行團(tuán)于3月11日分別正式邀請(qǐng)日俄參加對(duì)中國(guó)的善后大借款時(shí)，俄國(guó)為避免在華趨于孤立，答復(fù)稱(chēng)愿意參加暫時(shí)性墊款活動(dòng)。

此間，俄亞道勝銀行所組建的國(guó)際財(cái)團(tuán)亦在競(jìng)爭(zhēng)大借款。只是由于它與俄國(guó)政府的關(guān)系人盡皆知，所以它退居幕后，由該國(guó)際財(cái)團(tuán)旗下的華比銀行出面進(jìn)行談判。各國(guó)深知，兩個(gè)銀行團(tuán)繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，損害的將是列強(qiáng)在華的共同利益。因此，四國(guó)愈加急于將俄國(guó)拉到同一個(gè)陣營(yíng)。

從某種程度而言，俄國(guó)在華利益具有雙重性。一方面，若同意對(duì)華借款，將獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，制止對(duì)華借款，更符合俄國(guó)的政治利益。同英法這些實(shí)力雄厚的老牌資本主義國(guó)家不同，俄國(guó)缺少資金，其對(duì)外擴(kuò)張的方式還停留在侵占殖民地、劃分勢(shì)力范圍的階段，其目標(biāo)是通過(guò)鞏固政治利益來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，一個(gè)衰弱的鄰國(guó)遠(yuǎn)比一個(gè)強(qiáng)大的鄰國(guó)對(duì)其有利。俄國(guó)外交大臣沙查諾夫、財(cái)政大臣科科弗采夫秉承的原則是，不能因?yàn)殂y行家的私利而犧牲俄國(guó)在中國(guó)北方的國(guó)家利益[1]314。

3月14日，袁世凱政府同華比銀行簽訂了一項(xiàng)一百萬(wàn)英鎊的借款合同，史稱(chēng)“比國(guó)借款”。合同規(guī)定利息五厘，九七扣。作為條件，除了擔(dān)保項(xiàng)，袁世凱政府同意該財(cái)團(tuán)擁有出借一千萬(wàn)英鎊的優(yōu)先權(quán)，這就對(duì)正在談判中的善后大借款構(gòu)成了極大的沖擊。

從表面上看，比國(guó)借款的簽訂是對(duì)俄國(guó)政治利益優(yōu)先原則的違背。實(shí)際上，俄國(guó)是基于以下考慮：其一，打破四國(guó)銀行團(tuán)對(duì)中國(guó)貸款的壟斷；其二，作為與四國(guó)銀行團(tuán)談判的重要砝碼；其三，由于華比借款的談判及簽訂一直“保持華比銀行私家交易的性質(zhì)”[1]314，俄亞道勝銀行及俄國(guó)政府均與之無(wú)涉，因此若出現(xiàn)問(wèn)題俄國(guó)可以置身事外。但比國(guó)借款最終在四國(guó)銀行團(tuán)及四國(guó)政府的反對(duì)聲中宣告失敗。

3月18日，日本同意參加四國(guó)銀行團(tuán)。俄國(guó)認(rèn)識(shí)到以一己之力阻止善后大借款的締結(jié)已無(wú)可能，相反還可能削弱俄國(guó)的在華利益。因此，4月6日，俄國(guó)同意以各國(guó)同等地位參加國(guó)際銀行團(tuán)。兩個(gè)月后，六國(guó)銀行團(tuán)正式成立。俄國(guó)從中獲得的權(quán)益包括：可在其勢(shì)力范圍內(nèi)自由舉辦地方性或?qū)崢I(yè)性貸款；可在外國(guó)發(fā)行其債票；比國(guó)財(cái)團(tuán)視為俄國(guó)財(cái)團(tuán)的一部分；以及此后銀行團(tuán)若有與俄國(guó)利益相違背之處，俄國(guó)可從銀行團(tuán)中撤出并且不影響其在此合同下獲得的權(quán)利等[2]739。

為了追求在華利益最大化，避免美國(guó)的牽制，俄國(guó)與四國(guó)銀行團(tuán)從一開(kāi)始便各行其是、針?shù)h相對(duì)，但維持特權(quán)、攫取更多在華利益的目標(biāo)一致性，又使他們以中國(guó)利益為籌碼相互妥協(xié)，彼此勾結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)了從對(duì)立走向聯(lián)合。在談判過(guò)程中，俄國(guó)利用四國(guó)銀行團(tuán)懼怕俄國(guó)破壞締結(jié)善后大借款以及袁世凱政府急需貸款援助的心理，獲得了一系列特權(quán)與利益。俄國(guó)前期的一系列行動(dòng)減緩了善后大借款談判之進(jìn)程，為其后期實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、俄國(guó)參與對(duì)華善后大借款之談判

隨著六國(guó)銀行團(tuán)的正式成立，各國(guó)再無(wú)后顧之憂(yōu)。繼而要做的就是集體向袁世凱政府施壓，提出更加苛刻的貸款條件，以完成他們對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步宰割與掠奪。

6月18日至20日，六國(guó)財(cái)團(tuán)在巴黎召開(kāi)會(huì)議，討論向中國(guó)提供貸款的金額及條件等問(wèn)題。會(huì)議決定可先向袁世凱政府提供一千萬(wàn)英鎊的墊款，但是中國(guó)須遵守下列條件：“（1）指定借款的目的；（2）由海關(guān)或者類(lèi)似的機(jī)構(gòu)管理作為借款擔(dān)保的鹽稅；（3）六國(guó)銀行團(tuán)監(jiān)視大借款的用途；（4）中國(guó)在善后借期中不得與六國(guó)銀行團(tuán)以外的銀行接洽貸款。”四天后，六國(guó)銀行團(tuán)正式提出以上條件，但立即遭到中方的拒絕。7月1日，熊希齡向六國(guó)建議，減少大借款金額，以放寬借款條件。

熊希齡的建議正中俄國(guó)駐北京公使庫(kù)朋斯齊下懷。他在給俄國(guó)代理外交大臣尼拉托夫的密函中表示，若減少借款，中國(guó)就沒(méi)多少資金整理本國(guó)財(cái)政，而“我們的利益，本來(lái)就是防止貸款的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)建立起秩序，僅僅有利于法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)，而對(duì)于我們的前景是不適宜的”[3]195。尼拉托夫在回函中指出，庫(kù)朋斯齊的提法過(guò)于極端，并勸說(shuō)他“放棄攪黃貸款的明顯行動(dòng)”，因?yàn)椤霸谥袊?guó)內(nèi)地的問(wèn)題上，向?qū)ξ覀冇押玫拇髧?guó)的利益做出可能的讓步，顯然是應(yīng)該的，以交換他們對(duì)我們感興趣的中國(guó)邊疆問(wèn)題上的支持”[3]204。由此可見(jiàn)，二者的方式雖不一致，但最終目的都是為了維護(hù)俄國(guó)在滿(mǎn)蒙的利益。

經(jīng)商議，7月9日，六國(guó)駐北京公使聯(lián)合晉見(jiàn)中國(guó)內(nèi)閣總理和財(cái)務(wù)總長(zhǎng)，向中國(guó)施壓。熊希齡以簽訂該條款將導(dǎo)致國(guó)民革命為由拒絕。雙方互不妥協(xié)，談判陷入僵局。

面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，六國(guó)銀行團(tuán)商議是否做出某些讓步，如可以考慮減少貸款總額或變更作為貸款擔(dān)保的鹽務(wù)改革計(jì)劃。至9月初，關(guān)于改革中國(guó)鹽務(wù)形成兩種不同的意見(jiàn)。英國(guó)認(rèn)為不能將全面改革中國(guó)鹽務(wù)與中國(guó)貸款聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)榭赡軐?dǎo)致貸款失敗。而法國(guó)里昂信貸銀行的經(jīng)理蓬松的意見(jiàn)恰恰相反，認(rèn)為將中國(guó)鹽務(wù)進(jìn)行改造并委托外國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)是恰當(dāng)?shù)摹Ｈ铡⒍碇С趾笳摺?/p>

9月4日，庫(kù)朋斯齊在發(fā)給沙查諾夫的電報(bào)中寫(xiě)道：“把中國(guó)的鹽務(wù)轉(zhuǎn)交外國(guó)人的要求，使締結(jié)貸款困難到極點(diǎn)，符合我們的利益。”[3]308兩日后，沙查諾夫致電俄國(guó)駐法代辦塞瓦斯托波爾，請(qǐng)后者轉(zhuǎn)告法國(guó)外交部長(zhǎng)，俄國(guó)將給蓬松以支持。沙查諾夫支持蓬松的做法可謂是一石二鳥(niǎo)。一方面，符合其一貫的阻礙大借款締結(jié)之作風(fēng)；另一方面，法國(guó)作為俄國(guó)最大的放貸國(guó)且同為協(xié)約國(guó)集團(tuán)成員，前者在資金、歐洲的防務(wù)等方面都需要仰仗前者的幫助。法國(guó)地位的上升，從一定程度上來(lái)說(shuō)即是鞏固了俄國(guó)地位。

1912年9月，中方與英國(guó)另外一支金融力量——克利斯普公司簽訂了一千萬(wàn)英鎊的借款合同，史稱(chēng)“克利斯浦借款”。這是繼比國(guó)借款之后對(duì)國(guó)際銀行團(tuán)的又一沉重打擊。六國(guó)銀行團(tuán)一方面迫使中方取消該借款，另一方面又與中方重啟談判。此時(shí)，原四國(guó)銀行團(tuán)成員對(duì)于借款條件有所松動(dòng)，贊成減少貸款，降低監(jiān)督條件。但俄國(guó)極力阻撓，堅(jiān)持對(duì)借款的使用進(jìn)行完全的監(jiān)督。美國(guó)駐德大使萊西曼對(duì)此洞若觀火，“無(wú)疑它（俄國(guó)）將樂(lè)于看到六國(guó)銀行團(tuán)陷于分裂，因?yàn)樗ε驴铐?xiàng)可能用來(lái)加強(qiáng)中國(guó)在蒙古的地位。”[4]

總之，俄國(guó)的參與使善后大借款的談判局勢(shì)變得更為復(fù)雜。雖然它為獲得英法支持而未采取明顯的破壞行動(dòng)，但無(wú)論是堅(jiān)持對(duì)借款用途進(jìn)行國(guó)際監(jiān)督，還是唆使法國(guó)對(duì)鹽政實(shí)施完全改革，都給善后大借款之締結(jié)增加了難度。俄國(guó)政府直接站到前臺(tái)，將集團(tuán)政治、妥協(xié)分贓、自私自利的把戲演得淋漓盡致，這也成為美國(guó)退出銀行團(tuán)的重要原因之一。

三、俄國(guó)從善后大借款中攫取的利益

1913年3月18日，美國(guó)退出國(guó)際銀行團(tuán)，而中國(guó)內(nèi)部矛盾的激化以及歐洲局勢(shì)的緊張均加快了善后大借款締結(jié)之步伐。4月26日，中國(guó)代表與五國(guó)銀行團(tuán)代表正式簽訂善后大借款合同，而俄國(guó)亦從中攫取了極大的利益。

首先，榨取了高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。根據(jù)合同規(guī)定，借款總額為2 500萬(wàn)英鎊，年息五厘，債券9折出售，交付6%的傭金，借款期為47年。于此，俄國(guó)財(cái)團(tuán)獲得傭金約25萬(wàn)英鎊，47年共獲得利息約650萬(wàn)英鎊。而且由于俄國(guó)當(dāng)時(shí)的資本輸出能力相對(duì)薄弱，所以在與四國(guó)銀行團(tuán)談判時(shí)還特別要求允許其在外國(guó)發(fā)行債券，達(dá)到了利用別國(guó)資本在中國(guó)換取高額純利潤(rùn)的目的。

其次，對(duì)中國(guó)財(cái)政的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了俄國(guó)控制中國(guó)政局的企圖和抑制中國(guó)復(fù)興的目標(biāo)。如前所述，俄國(guó)前期阻礙大借款的締結(jié)，其根本目的在于防止中國(guó)的強(qiáng)大，擔(dān)心復(fù)興后的中國(guó)增強(qiáng)軍事勢(shì)力，在中國(guó)北方實(shí)施積極政策，徹底趕走俄國(guó)在華勢(shì)力。而最終締結(jié)的條約也通過(guò)對(duì)借款用途的規(guī)定和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了俄國(guó)的企圖，大借款款項(xiàng)或用于清還己到期各款，或用于遣散軍隊(duì)，或用于整頓鹽政事務(wù)。此外，他們還通過(guò)設(shè)置洋員對(duì)鹽稅進(jìn)行改革，以及壟斷鹽稅作為抵押來(lái)控制中國(guó)財(cái)政。

最后，維護(hù)了俄國(guó)在滿(mǎn)蒙地區(qū)的特權(quán)，阻礙了美國(guó)插手滿(mǎn)蒙的企圖，提高了俄國(guó)在華競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。俄國(guó)一直以來(lái)都將滿(mǎn)蒙和中國(guó)北部地區(qū)作為其勢(shì)力范圍，美國(guó)諾克斯計(jì)劃的提出以及幣制實(shí)業(yè)貸款的簽訂，都威脅到了俄國(guó)利益，自此俄美在華矛盾便一發(fā)不可收拾，其中第二次日俄密約就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)美國(guó)。俄國(guó)參加四國(guó)銀行團(tuán)之前，中國(guó)一直處于英法俄日四國(guó)協(xié)約與英法德美四國(guó)銀行同時(shí)并存的局面。兼跨兩個(gè)集團(tuán)的英法，最大的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貸款的順利締結(jié)，因此需兼顧二者的利益，它們既反對(duì)美國(guó)侵犯俄國(guó)在滿(mǎn)蒙地區(qū)的特權(quán)，又不會(huì)容忍俄國(guó)對(duì)善后大借款的破壞。俄國(guó)加入國(guó)際銀行團(tuán)之后，意味著英法與俄國(guó)之間有了雙重利益，加強(qiáng)了三者的結(jié)合，也就相應(yīng)削弱了堅(jiān)持“門(mén)戶(hù)開(kāi)放”政策的美國(guó)的地位，最終導(dǎo)致其日益孤立，不得不退出銀行團(tuán)，而俄國(guó)在華勢(shì)力則大為增強(qiáng)。

善后大借款是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的大借款。俄國(guó)政府為了維護(hù)其在華特權(quán)、實(shí)現(xiàn)其在華利益的最大化，從與四國(guó)銀行團(tuán)就對(duì)華貸款問(wèn)題進(jìn)行談判到參與善后大借款之談判的全過(guò)程，不斷提出新的條件和要求，堅(jiān)持苛刻的借款條件，嚴(yán)重阻礙了談判進(jìn)程，使各國(guó)在華局勢(shì)更加復(fù)雜化。并與其他列強(qiáng)或相互爭(zhēng)奪，或彼此勾結(jié)，或互相妥協(xié)，最終攫取了極大的經(jīng)濟(jì)和政治利益，使中國(guó)的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益都遭到極大的破壞。

參考文獻(xiàn)：

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