中糧集團安全績效管理實踐

文·圖/曹高峰 譚帥 周進軍

持續改進理論和績效評價工具是企業安全管理的基礎者中糧通過實踐建立的質量安全績效評估體系者為下屬各級企業提供了安全管理工作的量化依據。

對下屬企業安全績效工作進行現場檢查

中糧集團（以下簡稱“中糧”）歷經60余年發展，成為以糧、油、糖、棉為核心主業的農業及糧油食品企業，主業涉及食品、金融、地產行業。中糧旗下擁有11家上市公司，集團資產總額5 373.6億元，年營業收入4 426.5億元，年經營總量近1.5億t，全球倉儲能力3 100萬 t，年加工能力9 000萬 t，年港口中轉能力6 500萬t，海內外員工總數達12.8萬人，國內230萬家終端售點遍布中國952個大中城市、十幾萬個縣鄉村。

推行“減分制”考核

2011年，中糧成立了質量與安全管理部，對集團食品安全、安全生產、節能環保工作進行統一規劃和管理。2016年質量與安全管理部與其他部門合并，成立綜合性風險控制部門。安全生產管理屬于質量安全管理職能的一部分。

中糧秉持“建系統、定標準、找方法、帶隊伍、抓落實”的十五字安全管理方針，建立了包含組織保障、制度標準、目標責任、績效考核、監督檢查等子系統在內的安全管理系統。

在安全生產績效考核方面，中糧按照“抓一級、看一級”的原則，發布了《質量安全業績考核與獎懲管理辦法》，實施“減分項”（10分）和“一票否決”制，逐級考核。

每年年初，集團與19家專業化公司（平臺）簽訂安全責任書（表1），約定結果指標（事故）和過程指標（重點工作）及其扣分標準，各專業化公司（平臺）將責任書進行逐級分解至基層企業。

年中，通過飛行檢查、事故調查、專項督查等驗證工具和方法，對各項工作進行指導和推動，檢查結果作為年終考核依據。

年終，對基層企業進行抽樣績效評估，對照責任書進行考核，逐項扣分，考核結果報集團績效評價委員會對各單位業績得分進行減分處理。

對于生產安全事故的管理，中糧制定了《質量安全事故管理辦法》，在集團層面將質量安全事故劃分為四級，在集團層面會對三級以上事故進行考核，即死亡1人或重傷3～5人或受傷6～9人或造成直接經濟損失300～500萬元的為三級，死亡2人或重傷6～9人或受傷10～19人或造成直接經濟損失500～1 000萬元的為二級，死亡3人以上或重傷10人以上或受傷20人以上或造成直接經濟損失1 000萬元以上的為一級。此外，中糧還會對連續發生事故、重復發生同類事故、相關方事故和事故瞞報謊報的下屬企業從嚴處理。

對于行政責任追究，中糧制定了《質量安全行政責任追究管理辦法》，明確了集團各級單位主要負責人、業務負責人、分管安全負責人和安全管理部門的安全生產責任清單；集團6個層級人員安全生產責任追究程序和7種方式；為推動從事中、事后處理向事前預防轉變，規定了7種事前問責情形；明確了生產安全事故責任追究標準和從嚴問責情形。

追責方式包括警告、嚴重警告、記過、記大過、降職、撤職、解除勞動合同等7種方式，處分期間，不得晉升職務和待遇級別，不得晉升工資檔次。

表1 中糧質量安全責任書指標示例

建立質量安全績效評估體系

中糧業務形態多樣，各產業鏈質量安全風險不一，考核側重點各異。為解決集團層面對下屬各專業化公司（平臺）質量安全風險評估和考核的標準化與科學性問題，中糧借鑒國際風險損失協會國際安全評分體系標準（International Safety Rating System），制定了《質量安全績效評估標準》和《質量安全績效評估實施辦法》。該標準體系涵蓋管理體系、食品安全、安全生產、節能減排管理要求，是業績考核體系的子系統，是集團質量安全管理工作的衡量工具和改善工具（見圖1）。

中糧質量安全績效評估標準包括15個一級指標，112個二級指標，546個三級指標，2 428項評分點，包括領導力、策劃與行政管理、風險評估、建設項目和變更管理、事故/事件的報告和調查處理等內容，其中，風險評估、控制、監測三級指標總數172項、分值6 076分，分別占比31.5%、29.6%。安全生產風險是中糧質量安全績效評估標準的評估重點，安全生產二級指標292項、分值6 365分，分別占54.5，%、31.0%。

根據評估標準可以確定企業的質量安全績效等級，共10級，每個等級代表各級單位質量安全過程控制水平和事故嚴重程度，中糧通過每年評估掌握各單位績效等級及管理水平。

第1～3級為非常危險級別，在企業過程管理中表現為風險管理策劃基本空白、控制措施極少、缺乏持續改進機制；4～5級為危險，表現為風險管理策劃不全、有一定的控制措施、持續改進能力較低；6～7級為基本安全，表現為風險管理策劃較為系統、控制措施基本齊全、持續改進機制基本建立；8～9級為良好，這一級別的企業可以系統地策劃過程風險管理、員工素質較高、風險控制措施有效、持續改進機制運行良好；第10級企業為卓越級別，這類企業擁有先進的企業文化、先進的風險管理工具和手段、控制措施非常有效、不斷追求世界領先。

2011年，中糧編制了《質量安全工作五年規劃》，制定了集團總體績效等級提升計劃，明確了每年績效等級提升目標，并在每年年初責任書中約定各專業化公司（平臺）績效等級提升目標。

每年年終，在集團層面成立績效評估小組，對各專業化公司（平臺）下屬基層企業進行抽樣評估，確定評估企業績效等級，并通過加權得到上級單位及集團的績效等級。評估組成員由安全生產、設備管理等內外部專家組成，評估一般采取文件審核、現場評估、面談交流等管理體系審核技術，按照部門、指標維度進行分工。各專業化公司（平臺）及其所屬企業結合體系內審工作，每年對照標準自評和改進。

圖1 中糧質量安全績效等級提升圖

通過評估發現的管理短板，將納入來年重點工作進行專項治理，通過專項治理起到“以點帶面”的系統提升效果。以往采取的安全生產專項治理包括應急能力評估、小事故管理、承包商管理、行為觀察、危險作業、安全生產重大隱患治理等。

經過逐年評估改進，中糧整體績效等級由2011年的3級提升到2016年的6級（如圖1）。績效評估工作取得良好的效益，失能傷害頻率從≤4.0提升到≤2.5，千人死亡率從＞0.5提升到0，千人重傷率從＞0.5到＜0.1，千人輕傷率從＞5到＜1.5，大幅降低了生產安全事故。