領導致辭

國家認證認可監督管理委員會認證監管部

李春江主任

尊敬的包部長，尊敬的各位領導和各位嘉賓：

大家上午好！

非常高興參加中國城市軌道交通協會第二屆第二次會員大會暨第三次理事會。在城市軌道交通快速發展的新階段，中國城市軌道交通協會作為軌道交通規劃方、設計方、建設方、設備制造方、設備運營方的行業組織，開展對我國城市交通領域發展規劃、設計咨詢、投資融資、工程建設、運營管理、裝備制造和技術進步、安全生產、資源經營等領域的調查研究，為政府與會員之間搭建交流平臺，發揮橋梁和紐帶作用，基于協會的功能，政府部門將中國城市軌道交通協會作為制定團體標準、參與國家標準和行業標準的制定，開展城軌裝備認證工作，推動標準實施重要依托力量。

大家知道，黨中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見和國務院關于加強質量認證體系建設，促進全面質量監管的意見，明確指出質量認證是市場經濟條件下，加強質量管理，提高市場效率的基礎性制度安排，質量認證是由第三方對產品、服務、組織、人員等進行復合型評價，并提供公示證現代管理工具，解決供需雙方信息不對稱問題，通俗來講，質量認證是企業質量管理的體檢證，是市場經濟運行的信用證，是國際貿易的通行證。

隨著供給側結構性改革和放管服改革的深入推進，質量認證作為政府管理的工具箱會廣泛應用，政府證明一方面可以在履行經濟調節、行政許可市場監管等職責時充分發揮第三方機構的作用，從微觀技術評價活動中擺脫出來，變直接管理為間接管理，避免既當裁判員又當運動員。另一方面，可以加強行政績效管理，促進依法行政和管理增效，建設效能型服務型政府。為響應國務院放管服的要求，國家發改委不再審核關鍵裝備招投標文件，和招標企業的資質，招投標活動由地方政府監管，招標企業資質將通過市場經濟和國際通行的質量認證做法采用關鍵裝備產品實施認證的方式，保證關鍵裝備產品和投資企業的資質符合標準的要求，做到放而不亂。我們知道，中國進入了新時代，美好生活呼喚高質量、高可靠的軌道裝備產品，為做好軌道裝備產品質量提升行動，國家認監委和國家發改委聯合下發《城市軌道裝備認證的實施規則》，明確了軌道裝備產品認證工作，要充分發揮中國城市軌道協會的行業自律和監督作用，兼顧運營安全和產業發展的實施，行業參與和應用，促進產業的健康發展。同時，委托城軌協會組建城軌裝備認證技術委員會，技術委員會負責提出城軌裝備認證目錄及規則草案，協調認證實施過程中出現的技術問題，為政府主管部門和相關方提供專業技術建議。

面對城市交通軌道的快速發展和裝備國產化和自主化的蓬勃發展，作為質量認證監管部門提四點希望：

一是希望中國城市軌道交通協會充分發揮行業組織的橋梁和紐帶作用，組織團體標準的制定工作，積極參與國家標準和行業標準的制定，為開展軌道交通裝備產品認證工作做好技術儲備，協調城軌交通各利益相關方組織好技術委員會工作，做好城軌裝備認證目錄暨規則研究工作，引導好制造企業主動參與城軌裝備產品認證工作，指導好城軌裝備產品的用戶積極采購獲得認證的產品，推動軌道交通裝備質量的提升。

二是希望中國城市軌道交通協會能夠推動軌道交通新興技術裝備研發試驗檢測平臺的建設，建設城市軌道交通車輛及關鍵系統試驗檢測平臺，提高多品種、多制式的裝備試驗檢測能力，形成行業技術服務體系，滿足新產品開發及檢測認證的需要，提升裝備產品的安全可靠性。

三是希望中國城市軌道協會能夠推動城市軌道各利益相關方，能夠積極支持產品質量的認證工作，在市場準入，推廣應用等環節，使認證的作用切實得到發揮，加大城軌車輛等裝備認證采信的力度，鼓勵優先使用認證產品，提高產品的準入門檻，倒逼落后產能的退出。

四是希望中國城市軌道交通協會能夠及時收集檢測認證機構和裝備產品運行的質量信息，發現問題及時向認監委反饋，確保檢測認證機構的行為規范，確保認證結果的公正有效，保障軌道交通設備的安全可靠，讓用戶和運營商放心安全的使用。

最后，讓我們攜手為培育和打造中國的軌道交通裝備品牌和中國的軌道交通裝備認證工作而努力奮斗。謝謝！

本文根據主辦方提供的速記整理，未經主講人審訂

工業和信息化部裝備工業司

羅俊杰副司長

尊敬的包會長、施院士，各位代表，大家上午好！

很高興參加中國城市軌道交通協會第二屆第二次會員大會暨第三次理事會。

中國城市軌道交通協會是我國重要的行業協會組織，自成立以來，緊緊圍繞服務行業、服務會員的宗旨，在聯系政府與企業推動行業創新發展推廣應用先進技術，開展多層次交流等方面做了大量扎實有效的工作，對行業的健康發展發揮了重要的、積極的作用。

在此，我謹代表工信部裝備工業司對此次會議的召開表示熱烈的祝賀！向協會多年來的努力和付出表示衷心的感謝！

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅定不移貫徹新發展理念，砥礪奮進，開拓進取，我國各方面的事業都取得了重大的成就。其中，軌道交通產業的高速發展是加快我國現代化建設進程的重要內容。城市軌道交通是城市現代化的重要體現，在大城市公共交通體系中處于主導作用、起著骨干的作用。有效緩解了居民出行難、交通擁堵、城市運轉效率低等問題。

近年來我國城軌系統的發展速度建設規模均位居世界第一，截止到去年年底，我國已開通的城市軌道交通城市有34個，運營里程達到5000多公里，是世界上城軌交通運營里程最長的國家。其中，我們的地鐵運營線路總長達到3800多公里，占線路總長的77%。大力發展地鐵的同時，我國也加大了對輕軌、有軌電車、跨座式單軌、市域鐵路等其他城軌制式的關注度和研發力度，近年來更是有不少的三四線城市選擇建設運營成本低、建設周期短的中低運量單軌交通系統。城軌制式從過去地鐵占絕對多數單一化的發展，初步實現了因地制宜，多制式協調的多元化發展態勢。城市軌道交通行業的快速發展離不開裝備的有力支撐，黨中央國務院一直高度軌道交通裝備產業，將先進軌道交通裝備列為了中國制造2025的十大重點領域，加快突破發展。

近年來，工信部會同有關部門也就軌道交通裝備的發展開展了一系列的工作，借此機會我也和大家報告一下。

一是從2015年起，開展了首臺套重大技術裝備保險補償機制的試點工作。我們將軌道交通裝備納入首臺套重大技術裝備推廣應用指導目錄，由保險公司針對裝備特殊風險制定綜合險。目前，對軌道交通信號系統、實時視頻監控系統、有軌電車、磁浮綜合軌道檢測車等多個軌道交通項目予以支持。

二是按照中國制造2025的五大工程的部署，組織實施了智能制造專項，針對裝備工業消費品工業等傳統制造業推進智能化改造，推廣數字化技術、系統集成技術、智能制造成套裝備開展新模式試點示范，提高傳統制造業設計、制造、工藝、管理的水平，推動生產方式向柔性、智能、精細化的轉變。

三是組織實施工業強基工程，對制約我國制造業創新發展和質量提升的基礎材料，核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎，開展了工業強基的專項行動。

四是圍繞行業的重點共性需求開展軌道交通裝備制造創新中心的建設工作，積極推進行業基礎共性技術研發，和成果的產業化。

目前我國軌道交通裝備制造業已經形成了配套完整、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備體系，取得可喜的發展成效。但是我們也應清醒地看到，我們與世界先進水平，在某些方面還存在差距。比如基礎技術的研發仍需加強，產品性能與可靠性亟待提高，關鍵系統和零部件有待突破，我們還需要進一步深化國際合作，圍繞產業鏈部署創新鏈，大力推動軌道交通裝備向綠色、智能方向發展。

黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動能的攻關期，在新時代的歷史時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅定不移貫徹習近平總書記關于制造強國的戰略思想，牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，推進制造大國向制造強國轉變，堅持引進來與“走出去”并重，更深更廣融入全球供給體系，促進我國產業邁向全球價值鏈的中高端。下一步我們也將堅持質量第一、效益優先，把提高軌道交通裝備供給體系質量作為主攻方向，合理規劃產業布局，進一步推動建設軌道交通裝備創新中心，不斷提高裝備的綠色化、智能化、服務化水平。

同時，我們將積極會同中國城市軌道交通協會，研究開展城市軌道交通裝備行業標準體系的建設完善工作，也希望協會繼續堅持服務行業、服務會員的宗旨，把創新擺在行業發展全局的核心位置，支持企業增強技術實力，不斷提升行業的創新力和競爭力，為實現行業高質量發展做出新的貢獻。

最后，預祝本次會議取得圓滿成功。

本文根據主辦方提供的速記整理，未經主講人審訂

國家發展和改革委員會基礎產業司

崔鵬處長

尊敬的包會長、俞會長，各位領導、全國地鐵行業的各位同事：

大家上午好！

首先首先我代表國家發改委基礎產業司對本次會議的召開表示熱烈的祝賀！對城市軌道交通協會一直以來對基礎司工作的大力支持，表示衷心的感謝！

剛剛過去的2017年是我們黨和國家歷史上十分關鍵的一年，也是城市軌道交通快速發展的重要一年。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入了新的時代，由高速增長轉向了高質量的發展階段。當前，我國城市軌道交通在規劃、建設、運營規模持續增長的同時，各方面對提高發展質量的認識明顯提高，城市軌道交通規劃管理水平不斷提升，建設運營技術日趨成熟，事中事后監管能力逐步加強，取得了顯著的發展成績，在此我再次向各有關部門、地方、城市軌道交通協會和各會員單位對城市軌道交通發展和基礎司工作的大力支持表示干系！

各位領導，各位同事，黨的十九大開啟全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程的宏偉藍圖，提出建設現代化經濟體系，實現高質量發展。下面結合城市軌道交通規劃管理工作我談幾點認識和體會。

第一，強化規劃引導約束作用。規劃是城市軌道交通建設的基本依據，牢固樹立規劃先行理念，堅持規劃引領，謀定后動，確保一張藍圖繪到底。我們鼓勵相關地方從實際出發，著眼長遠，開展前瞻性的規劃研究工作，科學布局城市軌道交通網絡，疏解老城區交通支撐新城區發展，以綜合交通樞紐為節點，做好城市軌道交通和其他交通方式的便捷換乘，加強與地面公交自行車的接駁、暢通最后一公里。鼓勵在居住區附近城市軌道交通站點推廣停車換乘等模式，提高軌道交通出行吸引力和分擔率。規劃的實施要尊重城市軌道交通發展的客觀規律，根據城市的財力，結合城市的實際和發展需求，合理確定近期建設規模和線路。同時，要加強對規劃線路沿線土地和空間的管控，為遠期的實施預留條件。

第二，強化可持續發展理念。城市軌道交通是公益性的基礎設施，建設運營資金需求量大，項目自身不具備盈利能力，實現可持續發展成為城市軌道交通領域的重大課題。從目前的情況和經驗來看，加大財政投入，推進土地綜合開發是解決這一難題的有效途徑。一方面要通過增加財政資金投入，優化投融資的資金結構，減少債務性資金比例，避免新增地方債務，降低城市軌道交通項目運營期還本付息壓力，有效防范金融風險。另一方面，要積極推進軌道交通+社區、軌道交通+物業等土地綜合開發模式，鼓勵相關城市把軌道交通沿線黃金地段優質地塊拿出來，充分發揮軌道交通企業的主體作用，實現與城市軌道交通統籌規劃，同步建設。把軌道交通人員集聚效應和沿線土地開發增值緊密關聯起來，讓兩者良性互動，相得益彰。進一步吸引社會資本投資，拓寬資金渠道，通過土地升值效益反哺城市軌道交通建設運營，增強可持續發展能力。

第三，強化事中事后監管制度。堅持放管結合并重，進一步加強規劃實施管理，促進城市軌道交通規范有序發展。我們將加強與有關部門的協同配合，掌握城市軌道交通項目規劃建設和運營情況，實現全壽命周期的動態管理。在城市軌道交通協會等單位的大力支持下，我委城市軌道交通監管數據庫已經初具規模，下一步對相關功能進行進一步完善，借此機會也請在座的軌道交通企業和相關單位給予積極支持，建立完善企業數據采集校核相關制度，讓數據庫發揮更大的作用。

第四，強化安全風險管控責任。城市軌道交通位于地下，施工條件復雜，投運以后進出站通道站臺、列車都是人員密集的公共場所，必須牢固樹立和始終堅持安全發展的底線，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。我們要把安全理念貫穿城市軌道交通項目全壽命周期落實到規劃、設計運營的每一個細節。強化人才培養，切實提升管理能力和水平，嚴格落實主體責任，從源頭上加強安全風險防范，為城市軌道交通安全運營奠定基礎。

各位領導、各位同事，我國城市軌道交通已經進入快速發展階段，我們愿與有關部門城市軌道交通協會和各會員單位一起共同推動城市軌道交通事業的發展不斷邁上新的臺階。

最后預祝本次大會圓滿成功，謝謝！

本文根據主辦方提供的速記整理，未經主講人審訂

國家發展和改革委員會產業協調司

吳衛處長

尊敬的包會長、與會長、各位領導、各位來賓：

非常感謝會議給我一個發言的機會。借此機會也是感謝城市軌道交通協會自成立以來對國家發改委產業協調司特別是城軌車輛裝備產業發展大力支持有效開展大量的工作。談幾點工作上的體會，供大家參考，這次連續幾年參加會議，今年的會議格外重要，因為當前正是深入貫徹黨的十九大精神，剛剛閉幕兩會的精神以及落實中央經濟會議對2018年經濟社會發展有關的工作部署，這個會議正是這個時間召開，大家有所期待，對今后的發展充滿著信心。

在此有三個方面的感受：

第一，借現在發展新的時期要求，把城市軌道交通整體健康發展和十九大提出建設現代化經濟體系，推動高質量發展，振興實體經濟這樣總體的戰略充分有效結合起來。

第二，要把城市軌道交通產業和交通行業健康可持續發展，與裝備產業制造強國的建設要求能夠充分有機結合起來，成為推動裝備制造業升級發展制造強國和交通強國重要的途徑。

第三，提升協會作用和專業的能力，助力城軌裝備產業發展方面，有這五個方面的建議，供大家參考。

在市場經濟體系建設不斷完善的情況下，行業協會的作用會越來越重要。應該講中國城市軌道交通協會成立以來，發揮各方面的積極作用，它是貫穿整個產業鏈，貫穿供應側到需求側系統性的行業組織，所以它有一個非常好的組織形式。當然距離我們如何把這些作用充分發揮起來，來適應城軌交通產業長期可持續發展，應該說還有很大的空間和要開展的工作。

一是重視數據基礎性的作用，十九大也提出來，國家的宏觀管理要改善、要加強，更是要發揮預測、監測、預警的作用，各行各業都有這樣的要求。從目前來看，在統計工作上也希望加強對裝備制造業在城軌方面統計的分析，當然這項工作已經在啟動，協會已經做了大量的基礎工作，現在還希望這項工作進一步加快做實，而且能夠更及時反映在城軌建設運營過程當中，裝備制造的需求和結構性不斷提升的要求。

二是發揮行業協會，促進產業有序發展的作用。因為行業協會是會員組織，大家有著自律性和組織性的要求。最近，大家看到，我們印發《關于加強城市軌道交通車輛投資項目有關事項的通知》，實際上充分發揮協會和有關企業各方面的作用，使得我們在車輛，特別是整車制造生產上投資管理能夠更加有序，更加能夠充分獲得有效益、可持續的發展，促進技術的進步。

三是做好認證和提升裝備產品質量上協會也有重要的責任和非常好的條件。剛才認監委李主任也談到，認監委和發改委16年和17年連續發了兩個文件，特別是去年城軌裝備認證實施意見和產品認證的第一批目錄，應該說這項工作已經是不是啟動的問題，而是怎么樣實施的問題。在實施當中，協會作為重要的組織方和承接方，怎么樣把裝備制造業、用戶和相關零部件生產鏈的認識、標準化的工作和認證的實施和評價能力的建設工作能夠系統組織好，我想沒有協會的支持是不可能推進的。

四是著眼長遠，推動城軌車輛的統型工作。大家對高鐵的印象很深，從國家高鐵的復興號、和諧號中國標準動車組建設上取得世人矚目的成績。但是在城軌車輛方面，由于業主是多元化的，地方主導的，在引進技術和制式設計，在建設工程采取上也有各自的特點和差異化的要求，這是很自然的。但是差異化還是要標準化，因為只有標準化，降低產業體系、降低從制造到使用到維護成本，最終使公共利益得到保證，使得消費者收益，城軌統型工作任重道遠。這方面讓協會開展基礎的工作，但是也面臨著很大的挑戰，這方面需要我們協會會員單位，特別是地鐵公司方面大力支持，因為只有用戶對標準化和統型工作重視了，生產方特別是零部件生產企業供應方才更有積極性，更有動力做好這項工作。我覺得這項工作非常有意義，也需要大家共同的支持。

五是提升競爭力。國家發改委2015年到2017年實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃，2018年到2020年又有新一輪增強制造業核心競爭力三年行動計劃，仍然把軌道交通裝備作為重點領域之一，而且列出了重點的項目。我想城市軌道交通裝備也是這里邊兩大方面：一是大的鐵路系統，二是城市軌道交通系統，我想我們圍繞著自主化、智能化、信息化來推進城軌裝備核心技術的突破，產業化能力的提升和產業鏈體系的更可持續更優化的發展。

以上是一些個人的看法，不一定正確，請大家批評指正。產業協調司將進一步與協會加強互動和合作，共同推進城軌裝備產業健康可持續發展，爭取成為中國制造業實力的代表。也預祝此次會員大會圓滿成功，謝謝大家！

本文根據主辦方提供的速記整理，未經主講人審訂

住房和城鄉建設部城市建設司

趙健溶處長

尊敬的各位領導、尊敬的各位代表，大家上午好！

非常高興參加今天的會議，受司領導的委托，代表住房和城鄉建設部城市建設司對大會順利召開表示熱烈的祝賀。

中國城市軌道交通協會自成立以來，在理事會及全體會員的努力下，開創性開展工作，研究行業發展問題，為國家制定軌道交通發展政策，提出意見和建議，強化行業基本的情況的統計工作，積極開展經驗交流，利用新媒體進行信息交流，加強培訓，注重人才培養，促進了行業的健康發展，提高了行業凝聚力。

新一屆理事會及全體會員繼續秉承發揚優良傳統，努力創新工作，各項工作取得顯著的成效。城市軌道交通作為重要的城市公共交通基礎設施，在大力發展公交優先，服務城市發展，提高公交分擔率和改善居民出行條件等方面發揮了重要的作用，尤其黨的十八大以來，我國城市軌道交通發展成效顯著，無論在發展規模和發展速度上都達到了新的歷史高度。住房城鄉建設部作為城市軌道交通規劃建設的指導部門，將繼續加強城市軌道交通規劃建設的指導，建立健全規范標準體系，加強質量和安全監管，按加強軌道交通協會工程建設專業委員會等機構的協調與協作，進一步推進城市軌道交通科學健康發展，希望協會及各會員單位繼續深入加強對我國城市軌道交通發展規律研究，積極對解決當前城市軌道交通發展過程中存在的系統性、科學性還不夠等問題提出合理的建議。

當前我國的深化改革對協會工作提出了許多新課題、新要求，要求協會更加自主獨立，進一步增強行業管理職能，更好為城市發展服務，為行業發展服務，為會員單位服務，在此祝愿中國城市軌道交通協會在理事會的領導下，在廣大會員的共同努力下，不忘初心，與時俱進，2018年再創佳績，為我國城市軌道交通行業持續健康發展做出更大的貢獻。預祝大會取得圓滿成功，謝謝大家！