試談基層文物保護(hù)工作的困境及對策

常平

摘 要：近些年來，雖然基層文物保護(hù)工作得到了一定程度的重視，然而在實際的工作中仍舊面臨著諸多亟待解決的難題。文章主要對當(dāng)前基層文物保護(hù)工作遭遇的困境進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：基層；文物保護(hù)；困境分析；解決對策

隨著社會的不斷發(fā)展，國家對于基層文物保護(hù)工作予以了高度的重視，且對工作職能進(jìn)行了相應(yīng)的強(qiáng)化，并取得了一定的效果。然而近幾年，由于受到文物保護(hù)法律法規(guī)不完善以及過度開發(fā)等因素的局限，文物保護(hù)工作陷入了管理的困境當(dāng)中，滯后了基層文物保護(hù)工作的發(fā)展水平。對此，基層工作人員應(yīng)充分地認(rèn)清當(dāng)前的困境形勢，并采取科學(xué)化、合理化的措施予以及時解決。

1 基層文物保護(hù)工作的重要性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興，文化自信是一個民族強(qiáng)大的精神指引，文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。其中，加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作是重要的建設(shè)環(huán)節(jié)之一。加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作能夠有效地繼承和弘揚(yáng)中華民族的民族文化以及民族精神，能夠從根本上提升我國的民族凝聚力。中華民族具有五千多年的歷史文化，而文物作為主要的文化遺產(chǎn)，是體現(xiàn)中華民族歷史源遠(yuǎn)流長最有效的見證物，同時也是體現(xiàn)中華民族燦爛文化的主要載體之一。

加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作能夠有效地推動科學(xué)研究，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物作為祖先的智慧結(jié)晶，能夠充分地反映出不同歷史時期的科學(xué)技術(shù)水平，具有重要的科研價值。文物研究人員可以深入研究文物中所蘊(yùn)藏的工藝技術(shù)以及相應(yīng)的科學(xué)原理，可以對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)起到補(bǔ)充的作用。另外，文物在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終發(fā)揮著其優(yōu)勢，部分地區(qū)憑借自身文物資源豐富的優(yōu)勢，極大程度地推動了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。以蒲縣東岳廟為例，東岳廟是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國家4A級景區(qū)，始建年代不詳，重修于元延祐五年（1318），現(xiàn)存最早的柱礎(chǔ)為金泰和六年（1206）建造，該廟建筑面積1萬余平方米，主體建筑為重檐歇山頂?shù)男袑m大殿，保存有完好的“十八層地獄”。每年的農(nóng)歷三月二十八日，都舉行東岳廟廟會，全國各地的游客都相擁而來，一睹蒲縣朝山會的盛況。這些豐富的文物資源有效地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作能夠滿足大眾對于精神文化的需求，可以從根本上提升國民的文化素質(zhì)水平。隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，欣賞文物、瀏覽名勝古跡已經(jīng)成為了人們對于精神生活的一種追求。文物能夠吸引青少年的注意力，有利于實現(xiàn)愛國主義教育。做好基層文物的保護(hù)工作，合理地利用文物的價值，可以讓群眾體會到文物的獨(dú)特魅力，充分地感受到中國傳統(tǒng)文化的博大精深，培養(yǎng)群眾的審美情趣，豐富其精神生活。

2 基層文物保護(hù)工作所遇到的困境

2.1 缺乏完善的基層文物保護(hù)措施

目前，基層文物的保護(hù)措施方面存在著諸多的隱患問題，從一定程度上來說，保護(hù)措施不夠完善能間接地導(dǎo)致文物發(fā)生損害。總體來說，基層文物的保護(hù)措施在一定程度上能對文物實行有效的保護(hù)，但無法從根本上保護(hù)文物的安全。舉例而言，著名的萬里長城是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在實際的保護(hù)工作中，由于長城是熱門的旅游景區(qū)，每天觀光的游客數(shù)量較大，工作人員無法對其實行全方位的保護(hù)。往往有不少游客會在萬里長城上留下自己的“足跡”，如刻畫、涂抹等破壞文物的行為，對磚石、墻體造成了直接的損害。在此過程中，文物保護(hù)措施并沒有充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致仍然有損壞文物的現(xiàn)象發(fā)生。對于北京這種一線城市而言，基層文物保護(hù)工作力度還是較強(qiáng)的，相應(yīng)的措施也較為完善，但對于小城市而言，基層文物保護(hù)工作的力度就較差一些，且相應(yīng)的保護(hù)措施也不夠完善，很容易出現(xiàn)文物受損的情況。

2.2 群眾缺乏文物保護(hù)意識

文物能有效體現(xiàn)我國的民族文化和民族精神，在華夏五千年的歷史長河中，祖先為我們留下了豐富的文化遺產(chǎn)，我們需要合理地運(yùn)用文物資源。然而從長期發(fā)展來看，國家雖然出臺了一系列的文物保護(hù)法律法規(guī)，但是文物保護(hù)基礎(chǔ)工作依然薄弱，各地情況不一，文物安全形勢依然嚴(yán)峻。現(xiàn)在很多地方的群眾缺乏文物保護(hù)意識，對文物價值的認(rèn)識嚴(yán)重不足，尚未意識到破壞文物、私自盜取的后果有多嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國內(nèi)的旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，時常有在文物、古建筑上亂刻亂畫的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，由于國際旅游的興起，不少中國游客前往國外游玩，一些新聞報道了中國游客在國外的古寺廟、古皇宮等文物遺址上涂鴉、“簽名”。另外，由于土地開發(fā)、建造房屋等原因，偶爾會發(fā)現(xiàn)一些墓葬、遺址等，一些人會將挖掘到的文物私自拿走，然后進(jìn)行倒賣，他們尚未意識到這是非常嚴(yán)重的違法行為。這些都說明了我國文物保護(hù)宣傳工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有不少群眾沒有保護(hù)文物這一概念或尚未認(rèn)識到文物的價值與文物保護(hù)的重要性。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，人員編制不合理

縣級文物保護(hù)部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，無法直接對基層文物保護(hù)工作投入大量資金，而上級文物管理部門由于文物分級管理和經(jīng)費(fèi)等問題，無法投入足夠的資金，這就出現(xiàn)了基層文物保護(hù)工作資金缺口大的情況，致使有些文物不能得到有效的保護(hù)，一些損毀嚴(yán)重的文物得不到及時修繕。

在人員配置方面，由于基層文物單位屬于國家事業(yè)單位，缺乏完善的人員編制，且冗員過多，工作效率過低。最重要的是，基層文物隊伍文化程度參差不齊且職業(yè)素質(zhì)水平差距較大，文博專業(yè)畢業(yè)的工作人員匱乏，專業(yè)知識及業(yè)務(wù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，無法切實地落實保護(hù)工作。

3 解決基層文物保護(hù)工作中問題的對策

3.1 強(qiáng)化基層文物保護(hù)工作的措施

為做好我縣的文物保護(hù)工作我們做了以下幾項工作：

①2017年3月份，我縣分管文物旅游的副縣長代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂了文物旅游安全目標(biāo)責(zé)任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管理好轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)點(diǎn)，層層簽訂責(zé)任狀，各負(fù)其責(zé)。

②2017年縣委縣政府與我省一家大型企業(yè)簽訂了東岳廟景區(qū)開發(fā)協(xié)議，計劃用幾年的時間逐步在東岳廟周邊開發(fā)建設(shè)一些景區(qū)配套設(shè)施，增加?xùn)|岳廟的旅游項目，以吸引更多的全國各地的游客前來游玩。

③根據(jù)省文物局的要求，劃定我縣所有文物點(diǎn)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，進(jìn)行區(qū)域范圍保護(hù)，真正使我縣的各文物保護(hù)點(diǎn)在各自的保護(hù)范圍內(nèi)不受任何外界的破壞。

3.2 加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾的保護(hù)意識

文物是寶貴的歷史財富，具有一定的文化價值和歷史價值，保護(hù)文物，人人有責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)加大文物保護(hù)的宣傳力度，不定期開展文物法律法規(guī)宣傳活動，強(qiáng)化社會群眾的文物保護(hù)意識。開展文物保護(hù)的宣傳工作應(yīng)切實落實到所負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員身上，確保有專人專門負(fù)責(zé)，而不是口頭空談，敷衍了事。同時，動員工作人員積極開展宣傳活動，確保宣傳活動的質(zhì)量和宣傳工作的效率，做到高效、見效，不懶惰、不無為。相關(guān)管理部門和宣傳部門可以聯(lián)合起來，通過舉辦大型講座、大型活動等方式，讓宣傳活動形成一定的影響力，從而強(qiáng)化社會群體文物保護(hù)意識。

3.3 完善文物保護(hù)體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度

要想切實地完善文物保護(hù)體制，首先要確保文物管理單位人員編制的合理性，應(yīng)精簡人員，吸納、引進(jìn)文博專業(yè)人才及具有碩士以上學(xué)歷的高水平的專業(yè)研究人員，提高自身隊伍的硬實力。其次，政府應(yīng)將文物管理部門獨(dú)立出來，賦予其獨(dú)立的決策權(quán)和管理權(quán)，直接參與基層文物的決策工作，而不是隸屬其他部門或受其他部門管轄，避免管理上的混亂、分工和責(zé)任的不明確。

地方政府要加大對文物保護(hù)工作的資金投入力度，確保所轄范圍內(nèi)每一處文物保護(hù)點(diǎn)都有人看護(hù)、有人管理、有人負(fù)責(zé)。同時，也應(yīng)改善偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的文物保護(hù)部門的工作環(huán)境，及時更新他們的辦公設(shè)備、文物修復(fù)器材、田野挖掘器材、儲存記錄工具等等，確保他們的工作能夠正常、高效地開展工作。

4 結(jié)語

做好基層文物保護(hù)工作是促進(jìn)我國文博事業(yè)有效發(fā)展的前提條件，也是奠定文博事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基石，具有極為重要意義。因此，文博工作人員應(yīng)該明確認(rèn)識到當(dāng)前工作的困境，了解基層文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，并及時解決，從根本上推動文博事業(yè)的發(fā)展。