淺談德州市陵城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行與管護(hù)

邱愛華

（山東省德州市陵城區(qū)水務(wù)局，山東 德州 253500）

在上級水利部門旨在解決“農(nóng)田灌溉最后一公里”問題的政策指導(dǎo)下，探索如何使水利工程在最大程度上發(fā)揮效益、如何保障工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行，成為各基層水利部門在推動農(nóng)村工作上共同面臨的突出問題。

1 農(nóng)田水利設(shè)施在運(yùn)行管護(hù)中存在的問題

德州市陵城區(qū)屬黃河沖積平原，海河流域，地勢平緩，境內(nèi)地勢由西南向東北傾斜，呈西高東低之勢。地面高程（黃海）最高處位于丁莊鎮(zhèn)的小莊，高程24 m，最低處位于宋家鎮(zhèn)的管飯?zhí)么澹叱?3 m，地面高低差11 m。微地貌類型分為河漫灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地、決口沖擊扇形高地、淺平洼地、沙質(zhì)河槽六類。我區(qū)共有耕地面積1174845畝，有效灌溉面積75.03萬畝。近年來，我區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)取得了明顯成效，但農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管理中存在的一些突出問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，這些問題也是在平原灌溉地區(qū)突出存在的。

1.1 設(shè)施損壞情況突出

農(nóng)田水利工程的田間灌溉部分，即給水栓、閘閥、管道，因安置在田間，在耕作過程極易造成損壞，因工程設(shè)施量大，又為隱蔽工程，導(dǎo)致難以管理維護(hù)。設(shè)備使用率逐漸降低,群眾在耕作過程中又保護(hù)不力,愈加閑置則導(dǎo)致了損壞情況愈加嚴(yán)重。

1.2 社會參與度低

建成的小型農(nóng)田水利工程大多為中央財政投資興建的純公益性水利工程，在運(yùn)行過程中無利可圖，很難吸收社會資本。另外近幾年糧食價格持續(xù)走低，種糧大戶種植熱情大大降低，不愿投入大量資金進(jìn)行泵站的后續(xù)管護(hù)，致使小型農(nóng)田水利工程后續(xù)管護(hù)出現(xiàn)只能依靠上級資金支持的局面，管護(hù)資金來源渠道單一，很難滿足管護(hù)需求，直接影響了農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行。

1.3 基層管護(hù)隊伍不能滿足工程設(shè)施的管護(hù)需求

基層管理人員對小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)知程度與工程的運(yùn)管工作有著很大的關(guān)系。基層對農(nóng)村水利設(shè)施的管理大多滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不究，百姓不吵”。對農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作缺乏熱情、認(rèn)識不夠，造成想干的無法干、有組織能力的不組織，還影響真心想干的。泵站管理員和水管員均為兼職，人員流動性大，缺乏穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)和專業(yè)知識熟悉慢，對一些簡單的故障排查大多心有余而力不足。基層隊伍能力參差不齊，管護(hù)意識淡薄，又成為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不善的一大障礙。

2 管護(hù)工作的改革與探索

鑒于農(nóng)田水利工程管護(hù)、保養(yǎng)工作點多面廣，屬標(biāo)準(zhǔn)的小、散、遠(yuǎn)性質(zhì)，不利于系統(tǒng)的集中管護(hù)，常規(guī)管理辦法效用不足的實際，經(jīng)廣泛調(diào)研研討，決定采用市場化、專業(yè)化的管理模式，成立了陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司（以下簡稱鑫源灌溉公司），由鑫源灌溉公司實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)水設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.1 理清權(quán)屬

為進(jìn)一步理清權(quán)責(zé)歸屬，明確各方責(zé)任，有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，一是由區(qū)政府出臺《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)實施意見》，明確將本區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)農(nóng)田水利工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，作為國有資產(chǎn)移交給鑫源灌溉公司并頒發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》；二是明確水務(wù)局為確權(quán)登記工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬的登記、審核工作，并承辦核準(zhǔn)、發(fā)證等事宜，向工程使用方頒發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)證》；三是鑫源灌溉公司與工程使用方簽訂《管護(hù)協(xié)議書》，并督導(dǎo)其建立工程運(yùn)行臺賬。從而建立了以“兩證一書一臺賬”的權(quán)責(zé)分配模式，這也為搞活經(jīng)營工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 搞活經(jīng)營

搞活經(jīng)營工作得益于公司化運(yùn)行賦予的市場靈活性。灌溉公司自身作為一個經(jīng)營管護(hù)主體，在日常養(yǎng)護(hù)工作上，由公司技術(shù)人員協(xié)同基層水管員加強(qiáng)日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的損壞情況及時處理，保障工程設(shè)備的安全運(yùn)行。對于工程隨土地流轉(zhuǎn)，承包給農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的，由經(jīng)營主體對工程自主運(yùn)行管護(hù)，以德強(qiáng)農(nóng)場、豐潤農(nóng)場、張家橋農(nóng)場等農(nóng)場為例，公司也提供了配套的技術(shù)支持。

同時，鑫源灌溉公司也努力引導(dǎo)社會參與，通過吸引民間資本，積極鼓勵集體或個人以入股承包或獨資興建等形式，參與到農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理中來。以神頭鎮(zhèn)項目區(qū)泵站為例，屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包的典范，神頭鎮(zhèn)境內(nèi)所有泵站均交由農(nóng)民用水者協(xié)會進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了專業(yè)合作組織在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)方面的巨大作用，工程泵站運(yùn)行情況良好；以莊科王泵站為例，就屬于個人入股承包的典范，經(jīng)實際運(yùn)行，承包人持續(xù)受益，工程泵站運(yùn)行情況良好，群眾也切實得到了實惠。

2.3 落實經(jīng)費(fèi)

工程的運(yùn)行管護(hù)是一項長期工作，所以更加離不開長效的資金支持。一方面區(qū)財政局和水務(wù)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用要求的通知》，對農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作提供了有力的政策保障；另一方面為保障公司的正常運(yùn)營，在政府物價部門核定灌溉費(fèi)的收取上限內(nèi)，鑫源灌溉公司通過收取一定的灌溉費(fèi)抵消運(yùn)行成本。除去成本與人員工資外，剩余作為維修資金用于泵站及管網(wǎng)工程的維修養(yǎng)護(hù)。通過以上兩種籌資渠道，形成自籌為主和財政補(bǔ)助為輔的資金籌集辦法，為我區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作提供了一定的供血能力。

2.4 政府績效獎懲

由區(qū)水務(wù)局出臺的相關(guān)制度、規(guī)定，為管護(hù)工作的運(yùn)行、獎懲提供了相應(yīng)的正常保障。

如《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》對管護(hù)主體的職責(zé)分工、工程設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法的實施等都作出了嚴(yán)格的規(guī)定；《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)獎勵辦法（試行）》則確定了獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)原則、考核標(biāo)準(zhǔn)及考評量化指標(biāo)等，為進(jìn)行泵站管護(hù)考評、量化打分提供依據(jù)。以2016年為例，我們成立管護(hù)考評考評領(lǐng)導(dǎo)小組具體落實考評工作，對十個運(yùn)行管護(hù)良好的泵站進(jìn)行了獎金補(bǔ)助，極大鼓勵了各個泵站管理員的工作熱情，更好地促進(jìn)小農(nóng)水工程持續(xù)良好運(yùn)行。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)

于2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行重建，全區(qū)建有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，各行政村配備一名水管員，形成基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織，作為基層水利公共服務(wù)的主體，并進(jìn)一步明確了水利站人員、性質(zhì)、工作任務(wù)等。通過完善相關(guān)規(guī)章制度，健全培訓(xùn)機(jī)制，在全區(qū)建成了一批“人員素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、服務(wù)基層到位”的新型水管組織。2014~2015年又投入140萬元購置必要的設(shè)備，改善辦公條件。使得基層單位的服務(wù)水平和機(jī)動能力有了顯著提升，原來因設(shè)備短缺、機(jī)動性差導(dǎo)致的管護(hù)問題得到了有效緩解。

3 措施及建議

加強(qiáng)水利工程設(shè)施的運(yùn)行管理，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的保障能力，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。結(jié)合在農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)上的探索與創(chuàng)新，對平原地區(qū)農(nóng)田水利工程管護(hù)工作提出以下措施及建議：

3.1 加大宣傳力度，不斷提高群眾的認(rèn)識程度

農(nóng)田水利工程是國家大力興建的惠農(nóng)利民的基層保障設(shè)施，旨在造福廣大百姓、充分解決“農(nóng)田灌溉最后一公里”的問題，這是與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)的。應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾及基層單位對工程設(shè)施的重視程度，廣泛發(fā)動群眾參與，促使其積極自覺的投入到工程設(shè)施的使用與維護(hù)工作中來，努力形成多方聯(lián)動的新局面。

3.2 建立農(nóng)田水利工程經(jīng)常性管護(hù)資金財政補(bǔ)助機(jī)制

農(nóng)田水利工程平均使用年限為20年左右，需要定期進(jìn)行維護(hù)和更新改造。根據(jù)小農(nóng)水工程的性質(zhì)和效益，分別制定運(yùn)行管理及資金籌措方案。一是建議將農(nóng)田水利工程維護(hù)和更新改造經(jīng)費(fèi)列入中央和省級財政經(jīng)常性支出，在縣級財政設(shè)立農(nóng)田水利工程管護(hù)基金，各縣根據(jù)本縣小農(nóng)水工程維護(hù)、更新的實際需要，由有關(guān)部門在此專項基金中安排資金及時進(jìn)行維護(hù)和更新，同時嚴(yán)格管理，杜絕任何個人和單位進(jìn)行挪用擠占。二是探索通過多元化的籌借渠道，來滿足管理經(jīng)費(fèi)的需求。對于純公益性質(zhì)的，各級政府應(yīng)保障管理費(fèi)用的投入；對于有一定經(jīng)濟(jì)效益的，鼓勵各類社會資金和廣大群眾以獨資、入股等多種形式參與農(nóng)村小型水利建設(shè)、管理中來，投資方可以通過收取電費(fèi)、灌溉費(fèi)等形式獲得經(jīng)濟(jì)效益。三是為避免工程建成后，因管護(hù)不到位而造成工程損毀，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程管護(hù)基金，以財政補(bǔ)償和獎勵形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)工作，從而調(diào)動管理單位的積極性，確保實現(xiàn)小農(nóng)水工程有錢建、有人管。

3.3 合理配備人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，保障管護(hù)能力

為保障水利工程管護(hù)需求，積極充實人力資源。配備包含技術(shù)人員、泵站管理員、水管員等在內(nèi)的管護(hù)隊伍；提升工作人員綜合水平和專業(yè)技能，根據(jù)工作需求，定期組織水管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，以此來不斷強(qiáng)化技術(shù)水平。同時，嚴(yán)格管理，實行規(guī)章制度上墻，對管護(hù)人員職責(zé)、考勤、獎懲等各項進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，保障管理有序。

4 結(jié)語

繼續(xù)深入探索完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利工程管理水平，切實加強(qiáng)工程的運(yùn)行與管護(hù)，發(fā)揮工程效益，并努力實現(xiàn)農(nóng)水工程灌溉精準(zhǔn)化、管理智能化、水肥一體化、節(jié)水長效化的“四化”目標(biāo)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、人員有保障、工程有效益的“五有”要求。力求通過不懈的努力，不斷探索農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革的新辦法、新思路，全力做好惠及民生的“最后一公里”工程，使農(nóng)田水利工程切實成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新助力。

[1]陵縣水利志編纂委員會.陵縣水利志（1986-2005）[M].

[2]陵城區(qū)統(tǒng)計年鑒（2016年度）[Z].