談新常態下小型農田水利工程施工的監督管理

董華麗

（泰順縣水利水電工程質量監督站，浙江 溫州 325500）

在市場經濟快速發展的背景下，加快農田水利建設不僅是完善水利行業的需要，也是保障社會主義現代化建設的基礎，對國家的繁榮昌盛有積極意義。小型農田水利工程施工的監督管理效力直接影響著工程整體的建設質量，關系到人民群眾的生命財產安全，所以需要做好小型農田水利工程施工的監督管理工作，以便優化配置水利資源，實現農村經濟的良性發展。

1 小型農田水利工程的現狀

某小型農田水利工程位于泰順縣雅陽鎮，項目區屬中山丘陵地帶；水源主要依靠河道引水進行灌溉；目前項目區內灌溉與排水依靠土渠、少量的襯砌渠道（其中土渠24418 m,襯砌渠道 1147 m），土渠深為 0.3～0.6 m，底寬為 0.3～0.5 m，現狀渠系水利用系數為0.4，田間水利用系數為0.90，灌溉水利用系數僅為0.5，渠內雜草叢生，淤積嚴重，已襯砌渠道多處垮塌，導致灌溉困難，排水不暢，已不能滿足日常需要。

針對項目區現狀，對項目區內灌排渠道進行改造，主要建設內容：①排水渠道改造731 m；②改造灌溉渠道總長度25565 m，其中對土渠進行渠道三面光襯砌24418 m,改造渠道三面光襯砌1147 m；配套建造渠系建筑物240處，其中磚砌連接井68座、分水閘172處(新建分水閘172處、改建磚砌連接井68座)。

2 新常態下小型農田水利工程施工的監督管理

2.1 施工技術監督的方法

在制定本工程施工方案時，應該按照因地制宜、科學利用土地的原則，將土地資源的價值加以發揮，并且方案要安全可靠、經濟合理、便于組織管理，以免造成水土流失，對當地環境生態的平衡產生影響，實現自然環境、農業生產、水利工程的協調發展，促使本工程進行“新常態”管理[1]。

2.1.1 項目的建立審查

審查項目區決定著本工程項目效益發揮的高低、質量的好壞，所以項目管理人員從本地區的土地利用情況出發，通過對雅陽片灌區實地踏勘，發現灌區有大小渠道26296 m，其中襯砌1147 m，襯砌率4.44%。由于缺乏足夠的維護管理、資金投入較小，致使水利設施老化失修，渠道淤積、渠坡坍塌、灌溉水滲漏嚴重，嚴重阻礙水利工程效益發揮。再通過對群眾的發展訴求及土地現有水資源的利用情況進行詳細了解，從而提出科學的規劃設想。同時本工程由多個分項工程構成，這些工程可細分為很多小工程項目，十分繁瑣，導致工程質量控制難度有所增加。

2.1.2 技術監督的資質審查

工程施工的技術資質審查對本工程質量的優劣有直接影響，所以工程技術監督需要做好技術文件審查與資質審查，以便項目質量與規范和設計要求相符。第一，技術文件的審查。①工程質量管理文件的審查：水利工程質量監督書，施工和建設單位質檢機構設置批件；單位、分部和單元工程劃分文件；單元工程質量評定文件；施工單位質量控制文件及質量檢查規章制度等文件；分部工程、單位工程、隱蔽工程階段驗收文件等。②有關工程設計驗收文件及建筑材料的審查。③對于工程施工前期的技術文件，應該重點審查工程建設方案、實施方案、施工招標文件、施工合同文件等是否滿足相關規定。

第二，資質的審查。①設計單位資質審查。設計單位要具備水利工程丙級及以上的設計資質，設計部門應該研究規劃設計的可行性，提出切實可行的實施方案，上報給相關部門進行評審。②施工單位資質審查。施工單位應該具備水利水電工程施工總承包三級及其以上的資質。③監理單位資質審查。監理單位應該具有水利工程監理丙級及以上的資質，并且監理人員要獲得合格證書后方可持證上崗，派駐的監理工程師應持有國家規定的崗位證書。

2.1.3 現場檢測的監督辦法

首先，水利質量監督站檢查督促施工各單位建立健全質量體系，并按照有關工程建設法規、技術標準以及設計文件實施工程質量監督檢查。其次，加強監督檢查。項目建設單位和管理部門應該實施隨時抽查、定期檢查的方式，對項目建設各環節進行及時跟蹤，盡量在建設中消除無法達到質量要求的隱患。然后，嚴格按照程序管理。要想實現高標準的農田水利建設項目，必須要嚴格按照程序對相關事項進行處理，嚴禁任何人隨意變更；程序的執行以文字為準，口頭表述無效[2]。一般主要程序包括：考核評比程序、工程量增減變更程序、質量監督處理程序、工程驗收程序、施工環境處理程序、開工程序等。最后，強化項目監理工作。監理人員要對本工程實施的全過程進行監理，嚴格把關項目實施的各環節，記錄詳實完備的監理資料，做到旁站監理隱蔽工程、流動監理常規工程；同時將監理工作及時匯報給項目業主單位。

2.2 工程驗收的技術監督

作為小型農田水利工程質量評價的核心環節，工程驗收環節關系到工程的整體質量；所以在本工程完成每個單項工程后，必須要對單項工程驗收進行及時組織。對于工程驗收，驗收小組應該詳細驗收全部工程的質量，對項目的正常運行進行認真考核，查看其能否實現預期效應。值得注意的是，不管是單元工程驗收還是分部、單位工程驗收，必須要有參與人員的簽字確認，才能符合要求。相關監督驗收人員的組成包括：項目業主、監理單位、施工單位、設計單位、水利質量監督站的相關人員。在具體驗收過程中，應該以項目批復的設計為依據，對工程量進行詳細核實，認真查看監理旁站的記錄，以便檢查隱蔽工程質量。

2.3 管理措施的制定

①做好前期工作。在本工程施工前，應該以工程實際情況為依據，做好前期準備工作，并結合施工圖紙要求來擬定科學的施工方案，認真考察施工單位的招標工作、技術水平、施工資格等，對其是否具備施工資質進行審查，科學指導本工程的施工。②明確管理職責。要想保證本工程施工管理的質量，應嚴格按照相關要求進行，組建特定部門實施監管工作，確保工程的使用價值；同時要增強水利保護意識，由政府組織專門機構來定期維護、檢查水利設備，使其能正常運行；而且在自然災害頻發的季節采取有效措施來保護水利工程，盡量延長工程的使用壽命。③建立健全管理制度。制度的制定能對工作人員的行為起到規范性作用，為今后各項工作的開展提供參考依據；而制度的完善強調管理工作人員的工作狀態，借助科學合理的激勵政策來調動人員工作的創新性、積極性，使其全身心投入到各項工作中。此外，相關部門需要組織管理人員進行定期教育、培訓和學習，使其意識到本工程管理的注意事項及標準，促進人員自身職業修養與專業水平的提升。同時嚴格管理本工程后期的檢修和維護資金，對該部分的管理制度加以完善，確保工程維護資金使用的合理性、科學性。

3 結束語

該小型農田水利工程的建設能解決很多實際用水問題，逐步成為雅陽鎮人民生活與農業發展的重要保障，只有高度重視本工程在管理和施工等方面的問題，才能實現當地農村經濟的良性發展。現階段，小型農田水利工程建設的任務愈加繁重，要想適應發展新常態，對水利改革進行深化，質檢部門必須要積極轉變觀念，認清形勢，創新思路，對水利發展的新機遇、新要求、新任務進行全面把握，增強質監工作的使命感、緊迫感、危機感，打造工程施工監督管理的新局面。

[1]肖勇.芻議農田水利工程規劃設計中存在的問題及對策[J].建材與裝飾,2016(47):271-272.

[2]王剛.論新常態下農業水利工程施工技術的監督方法[J].黑龍江水利科技,2015,43(08):161-162.