淺議中國糧食安全問題

□ 王 舒 吉林工程職業(yè)學(xué)院糧食與食品工程學(xué)院

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。隨著我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長，糧食安全問題逐漸凸顯，黨和政府高度重視，本文從糧食生產(chǎn)、糧食質(zhì)量和糧食儲藏三個(gè)方面對我國糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行淺議。

“糧食安全”概念由1974年被聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）正式提出后，一直作為全球性話題受到各國的高度關(guān)注，近年來受到全球人口增加、生產(chǎn)情況惡化、氣候條件異常等因素的影響，世界糧食供求矛盾日益突出，作為世界人口最多的國家，我國在2014年實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)十一連增，但糧食安全問題并不樂觀。

糧食生產(chǎn)安全

糧食是我國最重要的農(nóng)業(yè)作物，我國是全球糧食第一生產(chǎn)大國，2017年中國糧食產(chǎn)量為6.18億噸，約為同期全球糧食總產(chǎn)量的23.5%；雖然糧食生產(chǎn)總體狀況走勢良好，但自然資源問題、農(nóng)民種糧積極性問題以及糧食生產(chǎn)經(jīng)營問題依舊嚴(yán)峻。

自然資源問題

影響糧食生產(chǎn)安全的自然資源問題主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量下降、水資源短缺、氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)等方面。

1.耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量下降

俗語說“民以食為天”，糧食是國之根本，耕地是產(chǎn)糧的基礎(chǔ)。我國人口眾多，但耕地面積僅占世界的9.5%。近年來，為了滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)的用地需求，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，導(dǎo)致耕種資源嚴(yán)重不足。目前，我國人均耕地面積不足1.4畝（約為0.093公頃），約為世界平均水平的40%。以玉米為例，2016年我國玉米產(chǎn)量21 955萬噸（見圖1），減產(chǎn)2.3%。2016年我國玉米種植面積3 676萬公頃（見圖2），減少136萬公頃。

除了耕地?cái)?shù)量下降，耕地的總體質(zhì)量也呈下降趨勢，一方面城市建設(shè)占用了周邊的優(yōu)質(zhì)耕種土地；另一方面，因?yàn)槲覈恋爻邪邔ν恋刂挥兴袡?quán)，所以存在重使用、輕保護(hù)的現(xiàn)象，在耕種的過程中，化肥使用過度，造成土壤板結(jié)，土質(zhì)中有機(jī)含量低等后果。另外，承包者為了使耕種土地達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，常常使用連作的種植方式，土壤不能得到休整，土地結(jié)構(gòu)遭到破壞，土質(zhì)變劣。

2.水資源短缺

水分對糧食作物的生長有不可或缺的作用，我國本就是一個(gè)缺水大國，人均水資源擁有量不足世界平均水平的1/4，并且分布不均勻，土地沙漠化嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷騰飛，工業(yè)排污、農(nóng)藥化肥殘留以及生活污水的排放劇增，使得農(nóng)業(yè)用水污染問題十分嚴(yán)重，用污水灌溉會(huì)對土壤環(huán)境產(chǎn)生極大的不良影響，威脅糧食質(zhì)量安全。

3.氣候?yàn)?zāi)害多發(fā)

隨著全球變暖，極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，造成農(nóng)作物生育期縮短，產(chǎn)量下降，品質(zhì)降低。

農(nóng)民種糧積極性問題

糧食生產(chǎn)成本快速上漲和平均銷售價(jià)格偏低是農(nóng)民種糧積極性降低的根本原因。以2018年水稻收購價(jià)格為例，國家發(fā)改委公布2018年水稻最低收購價(jià)格為早秈稻（三等），1.2元/斤，相較于2017年下調(diào)了0.1元/斤；中晚秈稻（三等），1.26元/斤，相較于2017年下調(diào)了0.1元/斤；粳稻（三等），1.3元/斤，相較于2017年下調(diào)了0.2元/斤。收購價(jià)格降低而農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格卻逐年上漲，使農(nóng)民種糧收益降低，每畝地年凈收益不過幾百塊錢，不過是城市勞力工作者3、4天的收益，極大降低農(nóng)民種糧的積極性。大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者選擇外出務(wù)工，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐年下降，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)“女性化”和“老齡化”的趨勢，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。此外，土地閑置的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

圖1 2006—2016年我國玉米產(chǎn)量

圖2 2006—2016年我國玉米播種面積

糧食生產(chǎn)經(jīng)營問題

糧食生產(chǎn)經(jīng)營問題主要體現(xiàn)在幾方面：第一，當(dāng)前農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員大多文化水平較低，只能按照傳統(tǒng)方式種糧；接受程度高、有一定文化水平的中青年大多選擇外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)推廣人員和技術(shù)人員不足，很多國家的政策和新的技術(shù)沒有辦法在基層實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，缺乏市場競爭力，限制發(fā)展；第二，農(nóng)業(yè)耕地細(xì)碎化，土地不集中，無法進(jìn)行大規(guī)模化經(jīng)營；第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低，雖然國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣非常重視，并且對購置大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，但還是存在農(nóng)機(jī)總量不足、規(guī)模小、服務(wù)差等問題。

糧食質(zhì)量安全

糧食質(zhì)量安全主要面臨的問題有糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藥、化肥和重金屬污染的日益增長，糧食加工環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作、添加劑超標(biāo)所導(dǎo)致的安全問題。

糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全

近年來我國糧食農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問題十分嚴(yán)重，對糧食質(zhì)量影響非常巨大。農(nóng)藥殘留主要由于農(nóng)藥濫用造成，通過對中國農(nóng)耕土壤中有機(jī)氯農(nóng)藥進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)土壤均檢測出有機(jī)氯農(nóng)藥的殘留，例如：中國晉江地區(qū)流域土壤中DDT及六六六的異構(gòu)體或衍生物的檢出率在81%～100%。重金屬殘留主要由于工業(yè)廢水和城市污水等原因造成，特別是礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊的糧食作物，2010年和2011年對湖南稻米中重金屬超標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該省稻米都受到不同程度的污染，重金屬超標(biāo)率分為33.9%和47.3%。

糧食加工質(zhì)量安全

糧食加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的突出問題為違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等問題。我國添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了使用范圍、使用用量，合理添加不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量，但有部分企業(yè)在利益驅(qū)使下，不顧企業(yè)信譽(yù)和百姓身體健康違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，使得糧食質(zhì)量安全問題頻頻曝光，如毒大米、黑心面粉、農(nóng)藥饅頭等事件的揭露，都對我國糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管敲響警鐘。

糧食儲藏安全

危庫老倉問題嚴(yán)重

我國是糧食生產(chǎn)大國，全國各地需要大量倉儲設(shè)備進(jìn)行儲糧，有部分地區(qū)的收儲設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，對儲糧安全產(chǎn)生巨大隱患。據(jù)調(diào)查，目前全國還有包容達(dá)1 794億斤的危倉老庫（包括20世紀(jì)50—70年代的蘇式平房倉、磚筒倉、磚木結(jié)構(gòu)的小型平房倉，80—90年代的混凝土鋼架倉、淺圓倉和立筒倉，前者已到達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建議拆除重建，后者可以維修改造為主）。這些庫房年久失修，隔熱保溫性能、氣密性能均不佳，沒有安裝糧情監(jiān)測系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，不具備安全儲糧功能，會(huì)對糧食帶來較大的損耗；特別是南方高溫高濕的條件下，糧食霉變的發(fā)生率高，蟲害嚴(yán)重；而且危房老庫還會(huì)對安全生產(chǎn)造成威脅，據(jù)報(bào)道，2009年貴州省遵義市仁懷三合鎮(zhèn)糧管所7號糧倉發(fā)生垮塌，造成10死9傷，事故主要發(fā)生原因是倉房老舊沒有及時(shí)維護(hù)。

此外，我國由于糧食收購的季節(jié)性和實(shí)效性，倉儲庫容不足，倉容壓力十分緊張，有大面積糧食露天存放，對存儲安全造成隱患，特別是東北地區(qū)干燥季節(jié)，極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失。2013年5月31號，黑龍江省大慶市林甸縣直屬庫發(fā)生火災(zāi)，直接損失近億元人民幣，事故發(fā)生根本原因是大面積露天存放糧食，并且消防設(shè)施不完善。

糧食儲糧技術(shù)有待提高

目前，我國高度重視糧食儲藏新技術(shù)的推廣，新建糧庫大多配備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)、糧情監(jiān)測系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、谷物冷卻低溫儲藏系統(tǒng)，但還有部分地區(qū)受到地域、資金、技術(shù)等限制，儲糧新技術(shù)沒有得到很好的推廣，造成儲糧安全隱患。另外，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，人們對食物品質(zhì)的要求也越來越高，應(yīng)重視綠色儲糧技術(shù)，特別是開發(fā)綠色殺蟲技術(shù)。

小結(jié)

我國作為一個(gè)人口大國，糧食生產(chǎn)大國，糧食安全問題不容小覷，要合理解決糧食生產(chǎn)、糧食質(zhì)量、糧食儲藏等問題。完善糧食質(zhì)量安全體系，提高糧食儲糧技術(shù)，優(yōu)化糧食儲備布局。