淺議中國糧食安全問題

□ 王 舒 吉林工程職業學院糧食與食品工程學院

糧食是關系國計民生的重要商品，是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。隨著我國糧食生產的持續增長，糧食安全問題逐漸凸顯，黨和政府高度重視，本文從糧食生產、糧食質量和糧食儲藏三個方面對我國糧食安全現狀進行淺議。

“糧食安全”概念由1974年被聯合國糧食及農業組織（FAO）正式提出后，一直作為全球性話題受到各國的高度關注，近年來受到全球人口增加、生產情況惡化、氣候條件異常等因素的影響，世界糧食供求矛盾日益突出，作為世界人口最多的國家，我國在2014年實現了糧食生產十一連增，但糧食安全問題并不樂觀。

糧食生產安全

糧食是我國最重要的農業作物，我國是全球糧食第一生產大國，2017年中國糧食產量為6.18億噸，約為同期全球糧食總產量的23.5%；雖然糧食生產總體狀況走勢良好，但自然資源問題、農民種糧積極性問題以及糧食生產經營問題依舊嚴峻。

自然資源問題

影響糧食生產安全的自然資源問題主要表現在耕地數量與質量下降、水資源短缺、氣候災害多發等方面。

1.耕地數量與質量下降

俗語說“民以食為天”，糧食是國之根本，耕地是產糧的基礎。我國人口眾多，但耕地面積僅占世界的9.5%。近年來，為了滿足工業化和城市化建設的用地需求，大量的農用地轉變為非農用地，導致耕種資源嚴重不足。目前，我國人均耕地面積不足1.4畝（約為0.093公頃），約為世界平均水平的40%。以玉米為例，2016年我國玉米產量21 955萬噸（見圖1），減產2.3%。2016年我國玉米種植面積3 676萬公頃（見圖2），減少136萬公頃。

除了耕地數量下降，耕地的總體質量也呈下降趨勢，一方面城市建設占用了周邊的優質耕種土地；另一方面，因為我國土地承包者對土地只有所有權，所以存在重使用、輕保護的現象，在耕種的過程中，化肥使用過度，造成土壤板結，土質中有機含量低等后果。另外，承包者為了使耕種土地達到最大的經濟價值，常常使用連作的種植方式，土壤不能得到休整，土地結構遭到破壞，土質變劣。

2.水資源短缺

水分對糧食作物的生長有不可或缺的作用，我國本就是一個缺水大國，人均水資源擁有量不足世界平均水平的1/4，并且分布不均勻，土地沙漠化嚴重。近年來，隨著經濟的不斷騰飛，工業排污、農藥化肥殘留以及生活污水的排放劇增，使得農業用水污染問題十分嚴重，用污水灌溉會對土壤環境產生極大的不良影響，威脅糧食質量安全。

3.氣候災害多發

隨著全球變暖，極端天氣和自然災害頻發，造成農作物生育期縮短，產量下降，品質降低。

農民種糧積極性問題

糧食生產成本快速上漲和平均銷售價格偏低是農民種糧積極性降低的根本原因。以2018年水稻收購價格為例，國家發改委公布2018年水稻最低收購價格為早秈稻（三等），1.2元/斤，相較于2017年下調了0.1元/斤；中晚秈稻（三等），1.26元/斤，相較于2017年下調了0.1元/斤；粳稻（三等），1.3元/斤，相較于2017年下調了0.2元/斤。收購價格降低而農用生產資料價格卻逐年上漲，使農民種糧收益降低，每畝地年凈收益不過幾百塊錢，不過是城市勞力工作者3、4天的收益，極大降低農民種糧的積極性。大量農業勞動者選擇外出務工，我國農業勞動力數量逐年下降，農村勞動力呈現“女性化”和“老齡化”的趨勢，不利于農業生產的發展。此外，土地閑置的現象也時有發生。

圖1 2006—2016年我國玉米產量

圖2 2006—2016年我國玉米播種面積

糧食生產經營問題

糧食生產經營問題主要體現在幾方面：第一，當前農村務農人員大多文化水平較低，只能按照傳統方式種糧；接受程度高、有一定文化水平的中青年大多選擇外出務工，農業推廣人員和技術人員不足，很多國家的政策和新的技術沒有辦法在基層實施，使得農業生產組織化程度偏低，缺乏市場競爭力，限制發展；第二，農業耕地細碎化，土地不集中，無法進行大規模化經營；第三，農業機械化水平偏低，雖然國家對農業機械化推廣非常重視，并且對購置大型農機產品給予補貼，但還是存在農機總量不足、規模小、服務差等問題。

糧食質量安全

糧食質量安全主要面臨的問題有糧食生產環節農藥、化肥和重金屬污染的日益增長，糧食加工環節的不規范操作、添加劑超標所導致的安全問題。

糧食生產質量安全

近年來我國糧食農藥殘留和重金屬超標問題十分嚴重，對糧食質量影響非常巨大。農藥殘留主要由于農藥濫用造成，通過對中國農耕土壤中有機氯農藥進行分析，可以發現大部分地區土壤均檢測出有機氯農藥的殘留，例如：中國晉江地區流域土壤中DDT及六六六的異構體或衍生物的檢出率在81%～100%。重金屬殘留主要由于工業廢水和城市污水等原因造成，特別是礦區和冶煉區周邊的糧食作物，2010年和2011年對湖南稻米中重金屬超標情況進行監測，發現該省稻米都受到不同程度的污染，重金屬超標率分為33.9%和47.3%。

糧食加工質量安全

糧食加工環節質量安全的突出問題為違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等問題。我國添加劑使用標準中明確規定了使用范圍、使用用量，合理添加不會影響產品質量，但有部分企業在利益驅使下，不顧企業信譽和百姓身體健康違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，使得糧食質量安全問題頻頻曝光，如毒大米、黑心面粉、農藥饅頭等事件的揭露，都對我國糧食質量安全的監管敲響警鐘。

糧食儲藏安全

危庫老倉問題嚴重

我國是糧食生產大國，全國各地需要大量倉儲設備進行儲糧，有部分地區的收儲設施陳舊老化嚴重，對儲糧安全產生巨大隱患。據調查，目前全國還有包容達1 794億斤的危倉老庫（包括20世紀50—70年代的蘇式平房倉、磚筒倉、磚木結構的小型平房倉，80—90年代的混凝土鋼架倉、淺圓倉和立筒倉，前者已到達報廢標準，建議拆除重建，后者可以維修改造為主）。這些庫房年久失修，隔熱保溫性能、氣密性能均不佳，沒有安裝糧情監測系統、機械通風系統，不具備安全儲糧功能，會對糧食帶來較大的損耗；特別是南方高溫高濕的條件下，糧食霉變的發生率高，蟲害嚴重；而且危房老庫還會對安全生產造成威脅，據報道，2009年貴州省遵義市仁懷三合鎮糧管所7號糧倉發生垮塌，造成10死9傷，事故主要發生原因是倉房老舊沒有及時維護。

此外，我國由于糧食收購的季節性和實效性，倉儲庫容不足，倉容壓力十分緊張，有大面積糧食露天存放，對存儲安全造成隱患，特別是東北地區干燥季節，極易導致火災發生，產生巨大經濟損失。2013年5月31號，黑龍江省大慶市林甸縣直屬庫發生火災，直接損失近億元人民幣，事故發生根本原因是大面積露天存放糧食，并且消防設施不完善。

糧食儲糧技術有待提高

目前，我國高度重視糧食儲藏新技術的推廣，新建糧庫大多配備了環流熏蒸系統、糧情監測系統、機械通風系統、谷物冷卻低溫儲藏系統，但還有部分地區受到地域、資金、技術等限制，儲糧新技術沒有得到很好的推廣，造成儲糧安全隱患。另外，隨著人類社會的進步，人們對食物品質的要求也越來越高，應重視綠色儲糧技術，特別是開發綠色殺蟲技術。

小結

我國作為一個人口大國，糧食生產大國，糧食安全問題不容小覷，要合理解決糧食生產、糧食質量、糧食儲藏等問題。完善糧食質量安全體系，提高糧食儲糧技術，優化糧食儲備布局。