農產品質量安全監管制度機制創新

□ 趙豐久 盤山縣農產品質量安全監管中心

農產品質量安全監管最終目標是農產品安全。創新監管制度機制就是要確定高效便捷的管理方法。創新監管制度機制著力點就是政府履責與各部門監管力量形成監管合力，監管力度要從上至下形成網格化、數字化智能監管，定出各項規章制度，明確職責和方向，誰干什么、怎么干，使農產品質量安全監管真正達到全覆蓋，才能達到所設定的目標。

農產品質量安全監管需要行政干預

明確主體責任

保障農產品質量安全第一責任人應該是當地人民政府，縣長要代表政府簽訂“責任狀”， 地方人民政府履行主體責任要對上一級人民政府作出承諾，對轄區內農產品質量安全負總責，鎮（街）人民政府要與縣級人民政府簽訂“責任狀”，村級要與鎮（街）人民政府簽訂“責任狀”。切實履行政府對農產品質量安全監管與服務職能，加強農產品質量安全監管體系建設；縣政府發展規劃要把農產品質量安全列入政府發展綱要，統籌利用社會各方力量，積極引導公眾參與監督農產品質量安全；地方公共財政投入必須用財力來作為保障，保障監管、檢測、執法等工作經費；地方政府必須把其工作納入政府目標績效考核，加大督導力度檢查各級履職盡責，只有這樣監管工作才能持續有效開展。

構建監管責任體系

監管工作是個系統工作，從上到下體系建設必須完備。從縣級政府角度建立三級監管體系即縣監管、鎮監管、村級監管。各級監管發揮監管網格化職能，構筑防范風險的“防火墻”。分清責任，具體分工。

（1）縣級監管負責全縣農產品質量安全監測預警。負責對區域農產品進行抽樣檢測，進行風險評估；負責對全縣農產品生產企業、個人和農業投入品生產、經營企業使用和銷售農業投入品的管理。嚴管禁止類農業投入品的使用和銷售，嚴禁限制類農業投入品在被限制使用的農作物上使用，打擊違反農業投入品管理的不法行為。

（2）鎮級監管以屬地管理為原則，對屬地農產品質量安全監管進行預警。負責對本區域農產品進行抽樣快速檢測，進行風險評估；負責對本區域農產品生產企業、個人和農業投入品生產、經營企業使用和銷售農業投入品的管理。嚴管禁止類農業投入品的使用和銷售，嚴禁限制類農業投入品在被限制使用的農作物上使用，監督市場農業投入品經營行為，參與打擊違法經營行為，推行標準化生產，搞好普法宣傳。

（3）村級監管成立本村對農產品質量安全負責的領導小組，具體工作由村級協管員主抓，重點負責對本區域農產品進行抽樣快速檢測，進行風險評估；負責對本區域農產品生產企業、個人和生產、經營農業投入品企業使用和銷售農業投入品的監督與巡視，負責普及農產品生產知識，對本村農產品實行“產地證明”管理，為農戶提供公益性第三方快速檢測服務，實行“合格證”管理。

提高監管執法能力

（1）落實監管責任。各級監管部門首先要把監管工作納入政府績效考核，定崗定責。只有把工作分清、責任劃明，才能更有效地提高工作效率，才能更好地促進工作，做到權責清晰，事事有人管，件件能落實。

（2）提高執法能力。落實監管執法到底，縣鎮兩級配備執法人員，統一行動專項治理，把住三個關口，一是農業投入品準入關口，二是農產品生產關口，三是農業投入品的使用關口。這需要有“火眼金睛”，提高執法人員業務能力和水平，必須經常學習，不斷提高，吃透各種法律條文的同時，還要學習各種農業技術知識，只有這樣才能讓執法更高效。

（3）改進執法管理手段。現階段執法還是要靠當場檢查的方式，還要逐一核對每個產品標簽，工作效率極低。因此，利用數據管理，是高效執法的有效途徑。通過遠程農業投入品準入網上登記分配到各個農資店商品的辦法，控制檢查數量和品種；通過網上自動篩選復核、檢索的辦法杜絕假的農業投入品進入管理區；將準入信息下載到執法終端，執法檢查中逐一檢索自動查詢進入銷售環節的農投品；通過視頻監管實施監控營業動態，發現違紀及時提醒。對農產品產地管理需要憑二維碼、憑合格證、憑產地證明，手持終端平臺查詢每批農產品檢測情況。

利用現代科技手段對農產品生產、檢測實行可視平臺數字化管理

（1）基層監管采用聯網手持“單兵”形式，對檢查情況可隨時上傳到監管中心，發現問題及時反饋、及時處置，提高監管效率。

（2）改造升級農產品生產手段和農投品經營管理手段。農產品生產主要靠技術和設施、設備，幫助企業介紹、推廣優良品種和生產加工工藝，推廣生物、物理防控技術減少化學農業投入品使用，設立示范小區，用品質、用效益輻射帶動農戶生產；利用現代信息技術實現對農業投入品的網上監管，改變以往“藥不知來自何方，去向何處”的局面。為批發配送企業網上 “開窗”登記，送到哪里、送了多少一目了然，零售經營企業網上數量來的明晰、掃碼銷售去的清楚、庫存數量明了，經營規范可查。

（3）升級檢測能力。檢測手段的升級是直接對監管抽樣樣品風險評估的主要手段，配備專業定量檢測技術人才和先進設備，尤其是禁限農藥和重金屬類檢測設備；鎮、村兩級配備快速檢測與縣級聯網設備，隨機定性抽檢，問題產品及時送樣定量檢測；農產品生產企業配備快速檢測聯網檢測設備，上傳檢測數據。

（4）增加隨機抽檢頻次。有效管控農產品和農投品質量風險，除了日常監管外，更要隨機抽檢農產品和農投品。縣級要站在全縣高度，根據生產和經營情況制訂監管監測計劃，落實年初工作目標用檢測數據說話；鎮、村級同樣制訂農產品監管計劃，抽檢樣品涵蓋所有銷售的不同批次農產品。

落實資金保障制度

農產品質量安全監管工作是民生工作，政府各級財政部門在監管工作上要舍得投入。一是監管工作重心在縣級，建設縣級監管體系需要一定的財政支出，保障監管所需經費政府需要每年增加專項資金。因為監管工作隨著市場經濟發展不斷出現新情況和新內容，除每年財政列支保障監管支出外，還要根據不同情況增加專項資金支持，例如：應對突發事件的處置、專項整治行動的有效開展，等等。只有財政作為監管工作后勤保障，才會使監管工作發揮最大效能。二是監管工作基礎在鎮、村，保證鎮、村財政經費單管、單列，做到鎮村管理經費充足、人員經費到位、監管檢測經費足額。

規范企業生產經營行為

落實兩個經營主體責任制度

一是落實農產品生產經營主體責任，主要是合作社、家庭農場、農產品生產加工銷售企業和田頭市場與當地政府簽訂農產品生產責任狀的形式落實到位，對所生產加工銷售的農產品企業實行自我檢測、自我承諾，接受監管部門監管和社會監督。二是落實農業投入品生產經營企業主體責任，主要是農業投入品生產加工分裝企業、農投品零售企業與當地政府簽訂農業投入品生產經營責任狀的形式落實到位，對生產加工銷售農業投入品的企業實行自我承諾，接受監管部門監管和社會監督。

加強企業自律

一是對農業投入品的管理要實行經營管理制度、限制類農業投入品管理制度、定期網上報送銷售記錄制度；二是農產品生產企業的管理要實行生產記錄制度、標準化生產制度、檢測結果上產制度，注重前期引導，再形成企業自覺。

制定企業信用制度

構建企業信用體系加強行業自律行為，按照企業管理規范，結合監管中對企業生產銷售農產品或農業投入品綜合情況，對每個企業進行評價，即年度農產品抽檢不出現禁限制止類農藥殘留合格率在98%以上的為優秀，低于98%的不能評優；農業投入品生產經營企業全年度抽檢無不合格農藥且無投訴的為優秀企業。并對優秀企業進行網上公示同時予以獎勵。

完善產品追溯制度

提高農產品生產質量能力不僅要從管理上要功夫，更要從管理手段上真正實現產得小心，賣得安心，買得放心。對農產品產地信息實現全程監管信息可查，通過“二維碼”“產地合格證”“產地證明”直接追蹤到生產者；也可以通過登錄監管網絡平臺直接查詢到檢測信息；對農業投入品也可以通過監管平臺開放權限查詢到批發企業投放到零售企業產品數量，同時也可以查詢到零售企業的銷售數量信息和庫存信息。在監管平臺總體信息追溯可查詢，產品信息可追蹤。

多方參與構建社會共治

部門聯席制度

整合執法資源縱橫聯合提高執法效率，在橫向上農業監管執法與市場監督、公安聯合，形成橫向聯動。農產品產地產監管執法由農業監管執法來負責，進入市場由食藥監管理，對不能配合執法的與公安部門聯合強制執行。

應急反應制度

縣級建立應急反應中心，統一指揮協調農業執法、食藥監、公安、醫療救護部門應對突發事件。

信息發布制度

縣政府對每個批次抽檢農產品信息總體整理發布，接受社會公眾監督，通過政府網站定期進行發布，對在監管過程中被評優的企業進行公示和表彰上“紅榜”，對違法違紀多次且受到嚴重行政處罰的企業，在政府網站上公示上“黑榜”，并入國家誠信系統，夯實監管“黑紅名單”制度。

社會共治

充分利用行業協會功能，約束企業生產行為，推行國家標準和國際標準，推出行業龍頭企業，集中地域優勢品牌效應，做強做大品牌產品；普法宣傳進校園、進社區、進村入戶、進工礦企業，讓公眾都來關注農產品質量安全，關注舌尖上的健康。可以通過講座、演出、流動宣傳車、標語、廣播、宣傳單、報紙、電視等多種宣傳形式進行宣傳。