甘州區山丹河推行河長制試點初探

(甘肅省張掖市甘州區烏江水利管理所，甘肅 張掖 734000)

為認真貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述及有關批示精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以保護水資源，防止水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任分明、分級管理、監督嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障，甘州區以山丹河為試點，落實“一河一策”，為后續全面開展河長制工作提供經驗支撐。

1 基本情況

山丹河流域在甘州區境內位于甘州區城區以北，南至堿灘鎮、上秦鎮和三閘鎮的耕地，北至東大山，區內流域面積541km2。流域內地勢由東北向西南緩慢傾斜，海拔1420.00～1480.00m，地形坡降25‰～4‰，地勢比較平坦，基本呈現為山前洪積平原地形地貌特征。

山丹河是黑河水系較大的支流，全長160km，在甘州區境內長45.605km，年平均流量0.38m3/s，年徑流0.12億m3。發源于祁連山冷龍嶺中段北坡，南部從黑河東岔和永昌縣西大河分水，東臨西大河，西為洪水河，向北流至山丹縣白石崖出山口進入山丹縣境內。山丹河流至山丹縣城折向西流，在山羊堡西段流入甘州區境內。山丹河上游來水量已被山丹縣利用，在甘州區境內的水量組成主要是降雨量和地下泉水涌出量，地表水資源極為短缺，甘州區引用山丹河水資源灌溉的只有三閘鎮符家堡、草原兩個村0.489萬畝農田。

2 存在的主要問題

2.1 水資源短缺

由于山丹河上游地表水已用完，在甘州區堿灘鎮二壩水庫以上河道基本斷流，僅在汛期有部分洪水下泄，上游年徑流量不足0.04億m3，境內水量組成主要是降雨量和地下泉水涌出量。另有牛角山口子、平易河、小口子、東山寺口子、山丹河上游山丹縣李橋、祁家店水庫以及在南灘匯集的民樂縣雙樹寺、瓦房城、翟寨子、海潮壩、大小堵麻水庫，甘州區的酥油口、大野口水庫產生的洪水匯入，另有牛角山口子、平易河、小口子、東山寺口子以及山丹河上游山丹縣李橋、祁家店水庫以及在南灘匯集的民樂縣雙樹寺、瓦房城、翟寨子、海潮壩、大堵麻、小堵麻水庫以及甘州區酥油口、大野口水庫泄洪或者山洪溝道產生的洪水匯入，流經甘州區的堿灘鎮、上秦鎮、三閘鎮后，在靖安鄉地段匯入黑河。地表水資源極為短缺。

2.2 侵占河道現象嚴重

沿線村社受經濟利益驅動，擠占河道，圍墾河流，從飛機場鐵路專線至二壩水庫以北河段圍墾種植，在河道范圍內傾倒垃圾和渣土的現象時有發生，初步查明圍墾造田45處，累計長度23.078km，面積3039.9畝。古城至永定段，在河床修建古城至永定公路和古城環村公路。三閘鎮草原村在河道內非法修建蓄水池，違章建筑占地等，影響行洪安全。

2.3 山丹河水污染嚴重

山丹河上游的堿灘鎮古城村、堿灘村、二壩村、三壩村、太平村住宅小區生活污水直排到山丹河，在張掖火車站和張掖經開區段，城市污水處理廠中水匯入山丹河，加之部分生活、工業廢水直接排入山丹河，造成下游山丹河水質不同程度受到污染。

據調查，城市污水處理廠中水、黃水溝等入河排污口污水排入山丹河，造成山丹河水質受到嚴重污染，其中每日納入經處理后的城市生活污水8萬t，未經處理的生活污水4萬t，工業廢水約1000t/d，根據市環境監測站監測結果，2015年山丹河流經甘州區段水質25項監測指標有3項不同程度超標，主要是總磷、氨氮、溶解氧。2016年總磷超標，特別是在枯水期山丹河水質超標更為嚴重。

2.4 行政執法監督不到位

在行政執法監督檢查方面存在監管不到位的情況，由于山丹河沒有專管機構，在管理過程中，由于人員少、管理任務重、監管難度大，存在監管不到位的情況。

2.5 工程設施老化年久失修

山丹河甘州段從20世紀60年代至今，未進行過河道統一規劃和綜合治理，從未修建過防洪堤岸，河道內基本無防洪設施。河岸及河床自然形成，蜿蜒曲折，近1/3地段無明顯的河岸，河床淤積和沖刷嚴重，在汛期，威脅臨河村社農田和部分國家重點工程，河岸土地利用情況復雜，擠占、圍墾情況嚴重。境內匯入山丹河的支流多為季節性洪水河道，因籌措資金困難，相關部門及鄉鎮擠出資金僅對威脅比較嚴重的支流防洪險工險段進行治理，整體防洪功能薄弱，沒有統一的規劃治理方案。在經費方面由于缺乏資金，山丹河承擔灌溉任務的部分取水建筑物年久失修，建設標準低，不能保證正常用水要求，有16項穿越河道的通鄉通村道路、鐵路涵洞等輸水能力達不到行洪標準，部分道路修建在河中央，行洪不暢，威脅周邊農田及村莊安全，同時河道內亂建磚廠、景點、養殖場、魚池、水塘等構筑物，影響水環境和防洪安全。

2.6 水域岸線缺乏統一規劃管理

隨著經濟的發展，沿河岸線開發活動增多，岸線資源的開發利用有力促進了當地經濟社會發展。但是，由于岸線的開發利用管理缺乏統一的規劃，給岸線資源合理利用和管理造成困難。有的岸線資源配置不合理，多頭管理，缺乏高效利用。單純重視經濟效益，忽視防洪、供水安全和生態環境功能。還有部分河道岸線模糊、邊界不清、河道萎縮，甚至被圍墾隨意占用，無法確定河道外緣線與臨水線。

3 主要治理措施

3.1 加強水資源保護

加強對河道污水源頭的治理，對張掖經開區、火車站、山丹河沿線的排污企業加強監督，對生產企業和單位達不到排放標準的一律停產整治，整治不達標的一律關閉，減少污水排放，對新上工業企業，嚴格環評手續，嚴格取水許可審批和水資源論證，對不能達到污水零排放的一律不予審批取水。

3.2 水環境治理

加大環境衛生整治力度，清理河道及沿岸垃圾，嚴禁河道沿岸村社、住戶、商鋪直接向河道內亂倒垃圾、亂排污水，防止水體污染。將張掖工業園區、張火公路區域、火車站區域、五里墩區域的個體戶、單位及居民住宅區排放的生活污水進行改造收集，盡快納入污水處理廠。對黃水溝、阿薛渠等溝道沿途村社和居民的生活污水集中進行收集，納入城市污水處理系統進行處理，實現清污分流。對山丹河重點河段進行清淤疏浚，暢通河道，提高河道行水能力。加強流域內耕地的化肥、農藥、地膜等農資的使用監管，防止地表水、淺層地下水次生污染。

3.3 水生態修復

采取各種生態修復措施重建健康的水生態系統。采取設置河流保護界碑、修建保護圍欄，對流域內的廢污水進行集中處理，達標排放，對內源性的污染物進行稀釋和沖刷，對河道內的底層淤泥進行清淤，對侵占的河道采取退耕還河、退耕還濕地等措施，做好生態修復工作，修復和強化水體生態系統功能，使生態系統實現整體協調、自我維持、自我演替的良性循環。

3.4 行政執法監督

加強對山丹河的監督管理，加大行政執法力度，對在河道內非法采砂、非法排污、傾倒垃圾、圍墾河道的行為依法進行查處，嚴厲打擊未經批準擅自修建臨河、跨河、穿河建筑物和構筑物的違法行為。由甘州區河長辦公室聯合公安、環保、水務、鄉鎮等部門組成聯合執法體系，對入河排污、侵占河道等行為進行聯合執法。

3.5 排污口管理

對排污口建檔立卡，建立長效機制，加強長效管理、創新管理的舉措，加強日常監督檢查，嚴格入河排污總量控制，加強監測，由區環保局在山丹河上、中、下三段選擇合適斷面，安裝水質監測設施，分別監測三個鄉鎮責任段的水質情況。在入河排污口安裝水質監測和污水排放量計量設施。做好城市水體日常維護和水質長效機制。確保入河排污口水質達到國家規定的標準。

4 實施河長制管理

加快推進河長制試點工作建設，加強對山丹河的管理保護，重新劃定河道管理保護范圍，劃界確權，在河道邊界埋設界碑，明確河道范圍，加強管理。積極推行河長制，將管護責任落實到部門、鄉鎮、村社，建立嚴密的河道管理保護網絡。將山丹河甘州區段全部劃為禁采區，在河道內禁止采砂。禁止在河道內傾倒垃圾、渣土，禁止圍墾河道，圍河造田。禁止在河道修建阻礙行洪的建筑物、構筑物。

4.1 實施范圍

山丹河甘州段，全長45.605km，其中：左岸38.455km，右岸45.605km，涉及臨河的堿灘、上秦、三閘三個鄉鎮和紅沙窩林場的19個行政村。

4.2 河長設置

按照屬地管理、分級負責的原則，按轄區管理范圍分別確定三級河長。

縣區級河長：甘州區區委書記擔任甘州區境內河湖總河長，甘州區人民政府區長擔任河湖副總河長，在甘州區人民政府或區水務局設立“甘州區人民政府河長制辦公室”。

鄉(鎮)級河長：山丹河甘州段流經甘州區堿灘鎮、上秦鎮、三閘鎮三個鄉鎮和紅沙窩林場，由鄉(鎮)黨委書記擔任該鄉(鎮)山丹河責任段河長，鄉(鎮)長擔任該鄉(鎮)山丹河責任段副河長，紅沙窩林場場長擔任林場責任段河長，在鄉鎮政府設立該鄉鎮政府河長制辦公室。

村級河長：山丹河甘州段在堿灘鎮境內通過永定村、甲子墩村、古城村、劉家莊村、堿灘村、幸福村、楊家莊村、二壩村、三壩村、太平村、老仁壩村，上秦鎮境內通過繆家堡村、安家莊村，在三閘鎮境內通過草原村、楊家寨村、符家堡村、高寨村、瓦窯村、庚名村，村委會黨支部書記任該村山丹河責任段河長，村委會主任任該村山丹河責任段副河長。

鄉(鎮)級河長向山丹河甘州段區級河長負責，村級河長向鄉鎮級河長負責。鄉鎮級河長由區政府統一任命，村級河長由鄉鎮政府統一任命。

4.3 河長職責

4.3.1 區級河長制

區級河長對甘州區山丹河流域水環境治理負總責，協調處理河道水環境治理、防汛等重大問題，督導下級河長和包抓部門履行職責，對考核不合格、整改不力的下級河長進行約談。

4.3.2 鄉鎮級河長

鄉鎮級河長是河道水環境治理的第一責任人，具體承擔轄區內山丹河河道治理工作的指導、協調和監督職能，組織實施轄區內河道日常監管和環境綜合整治工作，推進河道整治、截污納污、生態修復、水質改善、防汛措施落實等水環境治理的具體工作。

4.3.3 村級河長制

村級河長是河道水環境治理的直接責任人，在鄉鎮級河長的指導下，負責組織開展該村轄區內河段水環境治理的具體工作。責任段在河道一岸的村，以河道中心線為界劃分責任區。村級河長職責如下：

a.對鄉鎮級河長移交的清理整治問題整改逐一落實。

b.立即針對亂倒垃圾、侵占河道、污染水體等行為，制訂村規民約或者居民公約，建立健全垃圾集中回收處理機制，引導村民自覺維護河道整潔，實現河湖環境整潔優美，水清岸綠；以生活污水、垃圾處理為重點，綜合整治鄉村水環境，推進美麗鄉村建設。

c.建立責任區河段日常巡查制度，發現問題，落實整改。

d.擔負責任河段的防洪、生態修復、綠化、河岸整治、河道疏浚等任務。

e.對違規侵占河道、排放污水、非法建設、取土采料等行為要給予嚴厲的打擊，確保該村責任段生態環境和防汛安全。

5 山丹河河長制實施步驟

a.山丹河甘州段流經的堿灘鎮、上秦鎮、三閘鎮政府及紅沙窩林場，鎮政府及紅沙窩林場要盡快完成該鄉鎮、林場責任河段的河長制工作方案編制工作，并組織所轄村委會完成鄉界、村界界碑埋設工作。

b.河長的正式任命，統一按區政府河長制方案實施，建成區、鄉、村三級河長制組織體系。

c.鄉鎮級河長完成責任地段基本情況調查，梳理責任河段需整治的問題，制定整治方案。

d.落實鄉鎮、村級河長職責，按整治方案逐項落實整治任務。

e.建立常效機制，出臺配套制度及考核辦法，保障河長制責任落地生根。

6 結 語

全面推行河長制是黨中央、國務院的重大決策，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。甘州區山丹河河長制試點管理工作是一項涉及多部門的系統工程，各鄉鎮村級河長要在甘州區河長制辦公室的統一領導下，建立聯合執法機制，水利、環保和公安要多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養殖等違法違規行為，要進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地管理責任、健全長效機制，為甘州區全面推行河長制打下堅實的基礎。