深圳“12·20”重大滑坡險情處置實踐與啟示

(中國人民武裝警察部隊 水電第一總隊， 廣西 南寧 530028)

2015年12月20日11：40，廣東省深圳市光明新區鳳凰社區恒泰裕工業園發生重大滑坡，造成多人傷亡和失聯。災情發生后，水電部隊系統救援，聯合作戰，歷時27 d，共完成滑坡體渣土清理外運77萬m3，搜救幸存者1名，搜尋遇難者遺體42具，完成了搶險任務，在大型滑坡體處置方面積累了經驗。

1 險情基本情況

此次滑坡地點位于深圳市光明新區恒泰裕工業園南側淤泥渣土受納場，垮塌體為人工堆土，原有山體沒有滑動。滑坡原因主要為渣土堆積過高，自身處于不穩固狀態，且堆積坡度過陡,排水等防護措施不夠到位、內部土體發生液化，整體失穩發生物理滑坡，引發多米諾骨牌效應形成“災害鏈”。滑坡共造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損，77人遇難或失蹤，西氣東送支線管道爆炸中斷，恒泰工業園內工廠全面停產。

災害發生后，總隊快速反應，立即啟動應急響應機制，主動與地方應急部門取得聯系，多渠道收集災情信息。按照“專業用兵、量險用兵、批次用兵”的原則，迅速派出兵力趕往災區。總隊前指帶先期處置力量，采取摩托化機動方式，17 h內到達現場，第一時間展開人員搜救。同時從廣西、貴州、河北、安徽4省(市)抽組300名兵力、264臺裝備，采取摩托化、鐵路和空中輸送相結合的方式，24 h內到達現場開展增援，形成決戰態勢。

2 險情處置措施

搶險任務中，總隊遵循“救人為先、治理為輔”原則，堅持“技術先行、綜合施策、靈活運用”的技戰法，精準、精確指揮，最終圓滿完成任務。

2.1 組織現地勘察、科學研判災情

部隊到達現場后，立即與軍地聯指建立了信息聯絡機制，加強互聯互通，即時共享信息。派出工程、地質、測量技術人員深入現場踏勘，收集災區地形、地貌、地質、水文、氣象、交通、可能發生的次生災害等資料，多渠道了解掌握現場災情信息。開展隱患排查和風險評估，布設安全監控點和測量控制點，繪制原始地形地貌圖，為指揮員提供科學依據。

從現場勘察情況看，影響搶險行動的制約因素有以下幾點。

(1)滑坡體面寬、蓋厚、含水量大。覆蓋面積達38萬m2，埋深為3～15 m，最大埋深超過了20 m，滑坡體總量近300萬m3。

(2)受滑坡體推力和現場爆炸影響，倒塌建筑物位置大都發生錯位偏移，且埋深大，失聯人員具體位置難以準確判定。

(3)受持續降雨天氣影響，滑坡體含水量增加，現場道路濕滑泥濘，增加了搜救工作難度。

(4)災害發生后，大量救援人員和裝備涌往現場，造成事發區域內主要道路擁擠，交通近乎癱瘓，兵力、裝備無法快速到達現場，不利于搶險行動展開。

2.2 把握任務特點，搞好道路和渣場規劃

由于現場不具備堆渣條件，關鍵環節是解決好近300萬m3渣土翻挖外運問題，減載降高，亮頂見底，為人員搜救創造條件。基于這一任務特點，總隊以打通道路、拓展工作面、開辟渣場、加快渣土外運作為搶險全局，科學組織謀劃。

在道路規劃上，將恒泰工業園區東0、東1、東2、東4四條道路作為出渣通道，并分別向南側和東西兩側延伸，拓寬出渣工作面。征用東側的化工廠和拌和站，開辟東側通道和工作面，疏散清理西側的居民棚戶區人員，開辟西側通道和工作面，形成三面推進態勢，協同交管部門對區域內主要交通路口實行封控管制，確保了暢通。在渣場規劃上，基于現場實際綜合考量，前期主要是開辟外部渣場，渣土以外運為主，后期以場內消化為主，就地推挖堆存。按照就近原則，充分考慮吞吐量要求，將滑坡體北側近26.68 hm2菜地緊急征用作為前期渣場，該區域距滑坡現場約300 m,可容納渣土近250萬m3,基本滿足現場出渣量要求。創新使用了路基箱和鋼板鋪路方法，形成縱伸和閉合通道，解決由于土質松軟和下雨影響帶來的道路和作業面沉陷問題，確保了道路暢通。

2.3 重裝投入，發揮裝備優勢和效能

此次搶險行動，總隊先后承擔了東2路南側及9，10，11，12，13，14號等多個重點區域的開挖搜尋任務，推挖工程量近100萬m3,時間緊、任務重、強度大。

在裝備投入上，突出應急性，基于現場強度分析計算，突破常規配置要求，重裝投入，一次性覆蓋，共投入挖掘機、推土機、自卸車、振動碾、抓鋼機、破碎錘、地震綜合救援車等主戰裝備500余臺套。

裝備型譜選擇上，考慮滑坡體含水量大，道路和作業面深陷問題，推、挖裝備以寬履帶型為主；為提高搶險時效，挖掘機以1.6 m3以上斗容為主，自卸車以25 t以上為主。

在人機組合上，所有裝備進行統一編號，集中調配管理，每臺裝備配備2名操作手，1名觀察員，人歇機不歇，24 h輪班作業。

在裝備油料保障上，考慮作業面點多、線長、面廣，裝備來回加油耗時多等實際情況，靈活采取“加油車現場保障、外接增壓泵遠程保障、加裝油管接力保障、油桶分裝機動保障”4種油料保障模式，減少了中間過程耗時，提高了裝備利用效率。

2.4 因情施策，靈活運用技戰法

此次搶險行動大體分為定點搜救、全面清理、精準搜救3個階段，各階段任務特點不同，采用的技戰法不同。

(1)定點搜救階段。該階段主要任務是抓住滑坡發生后72 h黃金救援時間，進行定點開挖和破拆，全力搜尋遇難和幸存人員，主要采取了“以挖為主、挖拆結合、網格化搜尋”的戰術手段。在關鍵環節把握上，做好了以下兩點：①人員位置的預判。充分考慮滑坡形成推力及現場爆炸等因素影響，根據《失聯人員預計分布圖》，依托GPS衛星定位系統，利用生命探測儀、搜救犬等探測手段，進行準確定位。②開挖作業管理。綜合建筑物被埋深度、渣土含水量、出渣條件等因素，做好大埋深條件下開挖方案設計，確保開挖作業安全。

(2)全面清理階段。該階段主要任務是對滑坡體3 m以上部分進行全面清理，快速降高減載，為后期尋找遇難和失聯人員創造條件，是整個搶險的攻堅階段。在此階段主要采取了“以推為主、推挖并舉、清運結合、降高減載”的戰術手段。在關鍵環節把握上，做到了以下兩點：①突出進度控制。將打開縱伸通道、拓展工作面、加快渣土外運作為進度控制關鍵線路，建立日統計分析制度，并根據任務的調整和變化，及時調整和補充資源，做好資源的一次性覆蓋和再覆蓋，確保資源滿足進度要求。②靈活裝備組合。裝備配置上以推土機為主，挖掘機為輔，挖掘機主要配置在作業面兩端，接力方式向前翻渣，推土機主要配置在作業面中間區域，接力方式向前推渣。

(3)精準搜救階段。該階段主要任務是對后留的3 m滑坡體進行開挖，搜尋遇難和失聯人員，是整個搜救的收官階段。在此階段主要采取了“挖拆并舉、緩慢減表、亮頂清底、精準搜救”的戰術手段。在關鍵環節把握上，做到了以下3點：①靈活人機組合。利用挖掘機緩慢開挖減表，去除倒塌建筑物表面渣土，利用破碎錘、抓鋼機、液壓剪、切割機等裝備對倒塌建筑物進行切割破拆，利用生命探測儀、搜救犬進行探測搜尋。②精準作業手段。由于大部分遇難和失聯人員集中在該層，本著尊重生命的原則，盡量不破壞遺體，開挖過程采取“小幅度、多頻次、過篩式”精準作業。作業過程中一旦發現遇難者遺體，改由人工作業為主，確保不破壞遺體，對肢體不全的，以發現點為中心擴大搜尋，確保不留死角。③做好清底驗收工作。開挖搜尋過程中，及時協同消防、監理、測量人員對工作面進行驗收，確保搜尋“亮頂見底、不留死角”。

2.5 強化措施、確保搶險行動安全

(1)加強衛生防疫管理。官兵進入現場一律配帶防毒口罩，著防化服；定期對營區和作業現場進行消殺，嚴防疫情發生。

(2)加強對易燃、易爆等危險點源管理。在易燃、易爆場所嚴禁吸煙和明火作業；發現液化氣罐、壓力容器等危險和不明能量物體時，先組織封控疏散，檢查有無泄漏，并協調消防或專業人員采取氮氣充換、防爆風機吹掃等措施進行處理。

(3)加強雨季作業管理。協同地方氣象、水務等部門時刻關注天氣和雨情信息，落實重大雨情每2 h通報制度；安排專人對滑坡體源頭進行24 h跟蹤監測、嚴防發生二次滑坡；開挖工作面設置臨時排水溝，溝底鋪設彩條布作臨時防滲處理；配備發電機、水泵等排水設備，遇有積水及時導排；已開挖工作面及時用彩條布進行覆蓋，防止雨水滲透垮塌。

(4)加強夜間作業管理。做好現場照明布置，指揮員和作業人員進入現場必須配備口哨、反光背心、熒光棒，無關人員嚴禁進入作業面。

(5)落實緊急避險措施。制定緊急避險方案，明確緊急避險的信號、路線、避險區域，并先后兩次組織演練。12月27日，天氣連續降雨，局部強度達到30～40 mm，南側天然氣管道出現泄漏，部隊緊急撤離，成功避險。

(6)加強開挖和破拆作業管理。開挖作業過程中，嚴格按設計坡比進行開挖，在開口線2.5 m區域內設置警戒線，安排專人進行封控，確保行動安全；建筑物破拆前，首先對結構和穩定性進行檢查評估，確保安全后再進行破拆。

3 險情處置的啟示

3.1 信息主導、體系救援是戰斗力生成的重要因素

(1)信息主導。搶險行動中，總隊依托有線、無線、衛星網和綜合通信車，依車建所，構建一體化指揮平臺。總隊基指、前指多級異地同步召開作戰會，同步研究問題，同步定下處置決心，簡化了指揮程序，縮短了指揮鏈條，實現了信息實時感知、動中精確指揮，溝通零距離，指揮無障礙，提高了指揮效能。

(2)體系救援。總隊納入國家應急力量體系以來，不斷加快“總隊六大系統、支隊七個單元、大(中)八個要素”力量體系建設，體系功能初步顯現。任務中，各系統、單元、要素積極響應，相互融合，相互支持，聚能增效，為搶險任務順利完成發揮了支撐作用。

3.2 軍民融合、協同作戰是安全打勝仗的重要保障

(1)資源保障。搶險行動中，總隊打破自成體系、自我保障的傳統觀念和模式，堅持以我為主、軍民融合、軍地協作、聯供聯保，多渠道做好裝備、油料等資源保障。依托地方政府和軍地聯指，融合調配推、挖、裝、運、拆等主戰裝備496臺套，照明設備31臺套，鋼板4 000 m2，路基箱700 m2，被裝、彩條布、熒光棒等物資8 000余件套；與中國海洋、中石化、中石油等3家大型油企建立協作關系；與三一重工、山推、廈工、深圳搶修服務點建立聯保聯修機制，采取跑面巡查、現場搶修、定點維修等方式，全面加強現場裝備維修保養。實現了軍地資源的雙向優化配置和有效使用，提高了保障效能。

(2)協同作戰。處置大規模災害事故，一般持續時間長、處置難度大，單一力量難以完成任務，需要動用多元力量，發揮各自優勢，形成協同合力。此次搶險行動，參戰力量有武警水電、交通部隊、駐深內衛、42軍工兵團、消防部隊，以及地方安檢、公安、衛生等部門，總共投入裝備2 000余臺、人員1萬多人，是地方政府主導下的黨、政、軍、警、民五位一體的聯合行動，是軍警民“合力制險”的大協同作戰。總隊作為國家應急救援部隊，自覺置身政府主導的大救援體系，發揮自身技術優勢和裝備優勢，在任務不斷變化情況下，主動協同交通、42軍工兵團等兄弟單位，合力攻堅，在搜挖清運大會戰中發揮了主力軍、專業隊作用。