棗莊市全面推行河長制工作進程與 問題對策

(1.棗莊市水利勘測設計院，山東 棗莊 277899；2.棗莊市水利開發總公司，山東 棗莊 277800)

棗莊市地處山東省南部，屬于中緯度暖溫帶季風型大陸性氣候區，年均降水量750～950mm。棗莊市轄五區一市，總面積4563km2，總人口392.03萬人。境內河流屬淮河流域運河水系，共有24條流域面積30km2以上河流，30座小一型(含)以上的水庫，總庫容5.31億m3。這些河庫是棗莊市地下水補給的主要來源。隨著社會經濟的發展，棗莊市的河庫管理保護存在著一些不可忽視的問題，如：入河污染物排放超標、侵占河庫建設、非法采砂等。針對這些問題，讓河庫休養生息成為棗莊市河長工作的一項重要職責。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》后，棗莊市確立了完成各項任務的時間節點，確保在2017年年底前全面建成河長制，比中央要求的時間提前了1年。

1 棗莊市河長制實施情況

1.1 組織體系

《棗莊市全面推行河長制工作方案》明確了市以下四級河長的主要職責，層層傳導了主體責任。市級設立總河長，市委書記、市長擔任市級總河長，市委副書記、常務副市長和分管水利的副市長擔任副總河長。副市長擔任十字河、大中型水庫等市級重要河庫的河長，河道流經的區政府作為責任部門。區委書記、區長擔任區級河道的河長，鎮級和村級河長由河道流經鎮街和村居的黨政主要負責人分別擔任。全市共設立2名總河長，3名副總河長，10名市級河長，12名區級河長，128名鎮級河長、5102名村級河長，實現了對全市所有河庫管理的全覆蓋。

為確保棗莊市河長制工作能夠順利實施，成立了棗莊市協調推進河長制工作領導小組，棗莊市市委書記任河長制工作領導小組的組長，市委和市政府其他負責同志任副組長，市直相關19個部門的主要負責人為成員，明確了領導小組及各成員單位的工作職責。同時，區市和鎮街黨委政府按照市里的模式分別成立了各自的河長制工作領導小組，負責本行政區劃內的河長制推進工作。

1.2 實施情況

2017年5月18日，棗莊市委、市政府印發了《棗莊市全面實行河長制工作方案》，隨后各區市也制定了本區市河長制工作方案，標志著棗莊市河長制工作全面啟動。根據實施方案要求，分級確定了全市河庫名錄，啟動了“河庫問題調查”、“一河一策”和“岸線規劃”編制等工作，與此同時制定了《棗莊市河長會議制度》、《河長制信息共享與發布制度》、《河長制巡查、督查制度》、和《河長舉報投訴處置制度》四項制度，設立了市級和區級河長制公示牌，成立了棗莊市河長制工作微信群。確保河長制管理“網格化”制度落到實處，全市64個鎮街農業辦或水利站均配備了河道管理員，按照河庫督查巡查制度開展相關工作，及時發現并制止亂搭亂建、亂排亂放、侵占河道等違法行為，同時棗莊市水利局抽調了300余名水政執法人員充實到各個網格，對發現或舉報的河庫違法問題及時受理或處置。

1.3 成效斐然

按照“網格化”管護原則，構建全域化的保護屏障。根據《棗莊市 2017 年“清河行動”實施方案》，全市5252名市區鎮村四級河長全部到位，對轄內的所有河庫、工礦企業開展拉網式“清河行動”。?抓點源治污，聯合航運局持續開展碼頭防污技術改造，關停52家非法碼頭，拆除違建1200余處，關停400余處養殖場，改建規?；B殖近800戶；?抓工業治污，深入實施企業精準治污工程，對全市百余家化工和印染企業實施達標改造，8處工業聚集區全部建成污水處理廠。?抓生態納污，推進山水林田湖生態修復，全面清理百余座網箱，實施滕州紅荷等29個濕地修復工程和18處小流域治理工程；?實行鐵腕治污，先后開展工業污染源達標排放、“十小”企業清理等整治活動，關停24家排放未達標的企業，封停無證自備井180眼，打擊了非法排污企業，保護了水資源；?對重要水源地和跨區河道斷面實行不定時抽檢，確保入河水質達標。

2 主要做法與經驗

2.1 明晰河長的管理責任范圍

根據《棗莊市全面實行河長制工作方案》和“一河一策”實施方案，遵照“河長牽頭、區縣為主、部門共管”的指導思想，明確了10名市級河長的責任河庫。市水利局聯合國土、規劃、住建、交通、經信、環保、農業8個部門，在各區市相關部門的配合下，安排設計單位編制完成了河庫管理范圍和保護范圍劃界工作，并對確權劃界方案進行了審查，更進一步明確了各級河長的管理范圍。

2.2 落實河長監管責任

各級河長根據各自監管范圍，對河庫進行“點、線、面”相結合的網格化監管。市直各職能部門按照職責權限，對河庫實施“點”的監管；各區區直相關單位對河庫上下游進行“線”的監管；各鎮街、各村居按照責任區域，對河道實施“面”的監管。“點、線、面”監管形式的確立，改變了水利部門單槍匹馬管理河庫的現狀，形成了河庫監管工作的強大合力。

2.3 加大河長制協調督辦力度

棗莊市河長辦制定了《關于河長制工作報告辦理處置流程的通知》，明確了各級水管單位通過調研、巡查和舉報等途徑所發現的涉河違法違規行為的處置流程，對能夠即知即改的問題，有關水管單位應拿出方案和措施進行整改。對需要多個部門聯動系統治理的難題，齊抓共管進行整改，市河長辦公室加強對疑難問題工作的督辦，確保難題能夠整改到位。截至目前，棗莊市河長辦已經向有關部門轉辦河庫水環境問題100多起，被轉辦單位及時落實，河長辦及時督查，確保河庫水環境問題不拖延，能夠適時解決。

2.4 建成河長制管理信息系統

河長制管理信息系統從河長、河道兩個維度覆蓋所有河長和河庫，該系統按照“統一平臺、統一建設、統一維護”的原則，市、區、鎮街分級管理，采集移動終端的視頻、照片與數據；可與電話、手機等通信終端互通；整合現有各種河庫水質、水位、流量等基礎數據、監測數據和監控視頻，利用傳輸網絡快速收斂至管理信息系統，可接入水利、環保現有信息系統并可采集其視頻和數據。為各級領導、河長、相關工作人員、社會公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體任務督辦、政民互動、綜合評價等功能服務，掌握河道基本情況、定位地圖、整治進展、水質監測、兩岸情況和河道巡查等信息。河長制管理信息系統建設統一平臺，消除信息孤島，確保業務流程統一和數據完整。目前支持市、區和鎮街三級管理，并開放向省級系統的統一接口。

3 存在的問題

3.1 觀念轉變慢

由于受到傳統河庫管理模式的影響，個別河長在思想上出現了對河長制管理模式認識不足，重視程度不夠，在工作落實過程中敷衍了事等問題。多年來形成的重建輕管等觀念在人們的思想中積習難改，造成部分人民群眾對河庫環境保護的主體觀念不強，河庫亂排、亂倒、亂丟、違章建設等現象仍時有發生，致使河庫環境整治難度大、不徹底，容易出現反彈。

3.2 人員和經費不足

河長管理工作是在原有工作基礎上增加的一部分工作內容，由于河長制工作中人力和編制不夠，造成個別河道中出現一人同時擔任河長、巡查員、保潔員的現象，兼職情況普遍，影響到河長制工作的成效。按照山東省河長制工作方案的要求，河長制工作經費納入同級財政預算，目前尚有部分基層河長制未列入財政專項預算，只能擠占其他經費，導致對一些河庫的管理出現懈怠，工作開展和落實不到位。

3.3 人員水平不一

各級河長人員素質水平不一，特別是鎮街和村居村等基層河長基本都是由農業辦或村委會成員兼任，由于此類人員日常工作繁瑣零碎，再加上對河庫管護的相關水利知識欠缺，影響了河長制工作的進程。

4 思路與對策

4.1 建章立制，加大宣傳

市河長辦牽頭，加強協調溝通解決力度，制定河長負責公示制度、會議制度、監督檢查制度、驗收制度、信息共享制度、考察問責和激勵制度等，各級各部門結合實際有針對性地開展本地區本部門實質性工作。為增強群眾認知度，頻繁開展河長制工作的宣傳，以發放資料、標語、宣傳車、主流媒體、微信、微博和QQ等形式進行全方位、大眾化的傳播，同時充分發揮工會、青年團中央委員會、婦女聯合會群眾性團體組織的引領帶動作用。進一步暢通監督舉報渠道，引導廣大群眾參與到河庫管護中來。通過廣泛深入的宣傳，提高群眾的管護意識，在全社會形成人人愛護河庫、人人保護河庫、人人珍惜河庫的良好社會風尚。

4.2 配齊專員，保障經費

河長制工作是十八大后習近平總書記新時期治水戰略思想的重要組成部分，是今后相當長一段時期內的河庫治理的基本制度，因此各級河長要放眼長遠，通過擴充編制、配備專業專職河長人員，配齊配全專職的河道管理人員，加大投入力度。各級政府要將推行河長制工作經費納入同級財政預算，充分保障河流巡查保潔、水污染治理、生態保護修復、環境整治等項目資金投入，發揮好財政資金的激勵導向作用。同時，創新投資融資體制機制，引入社會資本，采取EPC、PPP或BOT等模式，讓技術可靠，誠實守信，運行良好的水環境治理企業和更多的社會資本能夠參與到河庫污染治理建設中來，積極引導社會資本充分參與到河庫環境治理和保護中來。

4.3 適時培訓，提升水準

積極開展河長相關工作知識培訓，進一步增強棗莊市各級河長的業務能力和水平，邀請河管專家進行“綠水青山就是金山銀山，河長制河長治”或“落實綠色發展理念，全面推行河長制”等為主題的知識培訓與專題講座。開展“河管競賽”，每個區每年評出一位優秀河長，邀請優秀河長在棗莊市五區一市范圍內匯報先進事跡，并推薦優秀河長與全國各省市河長交流先進經驗和做法，通過不斷學習和交流，提高各級河長業務能力。

5 結 語

棗莊市遵照河長制工作方案，依據“一河一策”和“河庫岸線規劃”實施方案，分年度有序推進，在棗莊市協調推進河長制工作領導小組的堅強領導下，積極穩妥地落實“四項制度”和開展河湖采砂專項整治、水庫垃圾圍壩專項整治、長江干流岸線利用專項整治、長江經濟帶固體廢物專項整治“四大專項行動”，加快了推進河長制工作的步伐。同時借助棗莊市美麗鄉村振興戰略的機遇，將河長制工作納入到鄉村振興之中，使河湖環境改善助力鄉村發展，真正實現“煤城”變“美城”這一宏偉藍圖。