探索公眾參與在太原市規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用

李 忠 淑

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

公眾參與城市規(guī)劃在我國(guó)應(yīng)用已久、小有成就，管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作反思不足之處。公眾參與實(shí)際應(yīng)用受到了社會(huì)各界的高度重視。隨著公眾參與的不斷深入，應(yīng)妥當(dāng)設(shè)置城市規(guī)劃公眾參與制度，改進(jìn)參與運(yùn)行的溝通中介，實(shí)現(xiàn)在制度內(nèi)進(jìn)行自主、理性的公眾參與。

1 國(guó)家層面對(duì)公眾參與的新要求

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展的基本方略指出，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。公眾參與強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)城市規(guī)劃編制、審批和管理實(shí)施過(guò)程的參與、決策。

2 太原市規(guī)劃對(duì)公眾參與的實(shí)踐應(yīng)用

2.1 拓展規(guī)劃宣傳平臺(tái)

傳統(tǒng)規(guī)劃宣傳方式，是圖文并茂的紙質(zhì)方式，并采用現(xiàn)場(chǎng)墻面張貼大紙報(bào)、采用報(bào)紙刊登的方式以及其他渠道，如組織會(huì)議討論互動(dòng)等。

2.2 注重重大規(guī)劃的公眾參與

太原市注重五規(guī)合一引領(lǐng)下的宏觀規(guī)劃，兼顧名城保護(hù)、水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持開(kāi)門做規(guī)劃，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門座談、專家研討、網(wǎng)上收集意見(jiàn)等傳統(tǒng)方式吸引公眾參與；同時(shí)利用數(shù)字媒體、線上線下做好規(guī)劃宣傳，并通過(guò)微信、微博、電子郵箱、官方網(wǎng)站等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)公眾參與。

2.3 提倡民生類規(guī)劃的公眾參與

民生類規(guī)劃涉及到微觀層面的社區(qū)、村莊規(guī)劃等。居民從切身利益感受微觀層面規(guī)劃更接近生活，參與的激情會(huì)高于宏觀層面的規(guī)劃。公眾參與要求開(kāi)展規(guī)劃全過(guò)程、全內(nèi)容的參與，以體現(xiàn)居民生活的具體訴求。

2.4 探索體驗(yàn)式的參與方式

邀請(qǐng)社會(huì)各行各業(yè)、各種組織、黨派等“走進(jìn)規(guī)劃”，體驗(yàn)參與全過(guò)程規(guī)劃。

3 太原市本輪總體規(guī)劃的公眾參與方式

3.1 面臨的難點(diǎn)

3.1.1參與主體廣泛性

參與的部門及行業(yè)眾多，但是與許多部門、行業(yè)、領(lǐng)域以及普通民眾并無(wú)直接相關(guān)利益。

3.1.2目標(biāo)對(duì)象抽象性

規(guī)劃中的總體結(jié)構(gòu)、空間布局、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模測(cè)算都是一種抽象的表達(dá)，并不是具體的對(duì)象。

3.1.3編制體系復(fù)雜性

編制總體規(guī)劃要考慮城市中的各個(gè)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史風(fēng)貌等都是要重點(diǎn)考慮的要素。

3.1.4技術(shù)方案專業(yè)性

總體規(guī)劃的編制需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行編制，規(guī)劃術(shù)語(yǔ)比較專業(yè)、運(yùn)用到的新技術(shù)、新方法普通民眾可能從未接觸過(guò)，普通市民參與的難度比較大。

3.2 對(duì)策和舉措

3.2.1建立公眾參與機(jī)制，從宏觀的頂層設(shè)計(jì)到中觀的承上啟下再到圍觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全過(guò)程參與保障

1)總規(guī)在方案階段就強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。

總規(guī)在方案階段就要啟動(dòng)公眾參與，關(guān)于定性、定量的發(fā)展方向與思路要部分公眾知情。

2)把握總規(guī)編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)容控制，突出強(qiáng)調(diào)參與的“全過(guò)程”。

城市發(fā)展戰(zhàn)略編制階段：調(diào)研座談：進(jìn)行戰(zhàn)略征詢意見(jiàn)、咨詢團(tuán)專題討論、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、跟蹤報(bào)道并發(fā)布信息。多維參與：開(kāi)展專題研討會(huì)，解讀總報(bào)告并征詢社會(huì)意見(jiàn)、組織高端論壇、開(kāi)展主題展覽。

總體規(guī)劃編制階段：廣泛征詢意見(jiàn)，配合城市專項(xiàng)規(guī)劃的推進(jìn)與總體規(guī)劃成果的銜接，推動(dòng)公眾參與活動(dòng)。

審議和報(bào)批階段：進(jìn)行草案展示、媒體宣傳、多渠道征詢、收集意見(jiàn)建議、最終上報(bào)成果宣傳。

3)聯(lián)合第三方開(kāi)展公眾參與策劃，并建立有效的實(shí)施措施。

比如專業(yè)的策劃團(tuán)隊(duì)來(lái)組織收集多方案公眾意見(jiàn)。

3.2.2全過(guò)程、全方位的平臺(tái)搭建

1)多渠道的公眾參與平臺(tái)。

主要傳播渠道：規(guī)劃局官微、官博、官網(wǎng)。

輔助傳播渠道：太原市圖書館、微信公眾號(hào)。

線上媒體陣容：騰訊視頻、中國(guó)新聞網(wǎng)、其他全國(guó)性媒體。

線下活動(dòng)：?jiǎn)柧碚{(diào)查、LOGO與口號(hào)征集、戰(zhàn)略論壇。

2)代表制的公眾參與咨詢團(tuán)。

公眾參與咨詢團(tuán)作為深度參與規(guī)劃編制的專門組織，通過(guò)若干重要環(huán)節(jié)全過(guò)程參與城市總體規(guī)劃的編制。工作職責(zé)：了解城市規(guī)劃編制的基本情況；參與若干重大問(wèn)題或階段成果的論證；參與成果的發(fā)布和宣傳等相關(guān)工作。

3)全方位的總規(guī)主題互動(dòng)平臺(tái)。

地方新媒體、太原市規(guī)劃網(wǎng)、微信公眾號(hào)、官方微博。

3.2.3廣泛的、多領(lǐng)域的參與主體

1)專家領(lǐng)銜的研討會(huì)、規(guī)劃論壇及專題采訪。

邀請(qǐng)規(guī)劃領(lǐng)域權(quán)威專家參與研討會(huì)、專題論壇，把脈太原未來(lái)發(fā)展方向。

2)采取精英代表制的公眾參與咨詢團(tuán)。

公眾參與咨詢團(tuán)主體成員由市人大代表、市政協(xié)委員、市規(guī)劃學(xué)會(huì)、職業(yè)律師、青年代表、媒體代表等代表組成。

3)通過(guò)研討會(huì)、論壇等形式匯聚全市規(guī)劃精英。

匯聚太原市規(guī)劃行業(yè)從業(yè)者、愛(ài)好者，成為太原市規(guī)劃行業(yè)共享規(guī)劃思路、新方法的思想盛宴。

4)通過(guò)專題采訪廣泛邀請(qǐng)各行業(yè)人士參與。

通過(guò)專題論壇、主題采訪邀請(qǐng)各行業(yè)人士參與，暢談太原未來(lái)發(fā)展，包含國(guó)企員工、律師、中學(xué)教師、工程師、設(shè)計(jì)師、在讀博士研究生等。

5)通過(guò)主題活動(dòng)廣泛邀請(qǐng)熱心市民參與。

3.2.4多形式、多話題的活動(dòng)策劃

1)多元化的活動(dòng)組織形式。

會(huì)議式、訪談式、投票式、問(wèn)卷式、媒體式、活動(dòng)式。

2)面向市民的總規(guī)戰(zhàn)略專題開(kāi)放論壇。

3)通俗易懂的專題訪談及規(guī)劃普及網(wǎng)站專欄。

針對(duì)總規(guī)內(nèi)容的專業(yè)性和權(quán)威性，結(jié)合專題論壇，邀請(qǐng)專家開(kāi)展專題訪談，將太原未來(lái)發(fā)展思路和想法向公眾進(jìn)行更加細(xì)致通俗易懂的解讀。并通過(guò)主題網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)予以推廣。

4)廣泛參與的太原市民問(wèn)卷調(diào)研。

以發(fā)放問(wèn)卷的形式調(diào)研，調(diào)查人群涵蓋太原市民、外來(lái)人群、外籍人士、企業(yè)家及政府官員。

5)實(shí)時(shí)更新的熱點(diǎn)話題引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

微信公眾號(hào)、官網(wǎng)主頁(yè)等平臺(tái)渠道，定期發(fā)布總規(guī)編制熱點(diǎn)議題，引導(dǎo)公眾參與討論。

6)多形式主題體驗(yàn)式的活動(dòng)組織。

街頭采訪、總規(guī)LOGO與口號(hào)征集，吸引社會(huì)大眾廣泛關(guān)注城市總規(guī)編制，并親身參與到總規(guī)的傳播工作中。

7)公眾參與情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。

4 關(guān)于公眾參與在城市規(guī)劃中經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

4.1 經(jīng)驗(yàn)

4.1.1頂層設(shè)計(jì)，價(jià)值傳導(dǎo)

根據(jù)總規(guī)編制階段要求，做好公眾參與方案，引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與公眾參與方案策劃，主動(dòng)和知名媒體做好對(duì)接工作。

4.1.2搭好公眾參與的平臺(tái)

采取精英代表制，成立“公眾參與咨詢團(tuán)”，開(kāi)展總規(guī)研討會(huì)、戰(zhàn)略專題論壇，廣泛利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建公眾廣泛參與總規(guī)編制討論和信息獲取平臺(tái)。

4.1.3建好信息雙向傳導(dǎo)的橋梁

多渠道、多手段主動(dòng)傳遞規(guī)劃信息，廣泛匯集民智，推動(dòng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃信息的知曉和參與。

4.1.4策劃好主題鮮明的活動(dòng)

依托通俗易懂、貼近生活的主題活動(dòng)，讓公眾以不同形式參與到描繪城市未來(lái)藍(lán)圖的過(guò)程中。

4.2 體會(huì)

4.2.1確立總規(guī)層面公眾參與的反饋機(jī)制

注意公眾擁有思考城市發(fā)展的能力，表達(dá)、分享觀點(diǎn)的愿望，以專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策為主導(dǎo)的總規(guī)編制如何整合、采納、反饋公眾意見(jiàn)，仍需創(chuàng)新。

4.2.2在無(wú)明確利益相關(guān)人的規(guī)劃中使公眾參與程度最大化

總體規(guī)劃的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)決定了公眾參與主體范圍的專業(yè)性和內(nèi)容形式的局限性，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步拓展公眾參與的渠道和方式。

4.2.3把握公眾參與中規(guī)劃師的角色定位

公眾對(duì)城市規(guī)劃碎片化的認(rèn)知容易被網(wǎng)絡(luò)輿論所誘導(dǎo)，需要規(guī)劃師發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搭建“橋梁”，引導(dǎo)公眾入局，激發(fā)公眾思考，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與變革。