西部欠發達城市大規模增量地區修規編制實踐探索

李 琳 琳

(江蘇省城市規劃設計研究院，江蘇 南京 210036)

隨著一帶一路倡議的實施推進，西部欠發達地區的發展建設面臨著新趨勢和新要求，迫切需要切實有效的規劃來指導城市建設，推進城市升級。

在我國城鄉規劃編制體系中，修建性詳細規劃是規劃的最微觀層面。作為承接控制性詳細規劃與工程具體實施方案的中間環節，既要滿足控規的控制指標，又必須考慮下一步具體方案的深化可能。它起著承上啟下的作用——落實上一層次規劃的要求，同時又為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。不同于東部發達地區城市新區的建設較多采用政府引導、市場主導模式，我國西部欠發達地區的新區建設以政府主導為主，功能布局大部分可以按照規劃實施。由此修規成為西部欠發達地區新區建設的有效指導規劃。

同時，西部欠發達地區城市新區建設往往面臨著建設規模大，編制時間短、協調工作復雜，當地管理技術力量弱等問題，由此要求規劃既能控制全局又能落實項目，既要做出特色又要便于管理。本文結合案例，探索修規運用宏觀大尺度層面結合微觀小尺度層面的雙重控制方式，尋求適用于西部欠發達地區城市增量開發的規劃理念和手法。

1 當前大規模增量地區修規編制的趨勢和主要問題

隨著城鎮化進程發展，我國東部地區城市已基本完成城市升級，但西部一些不發達城市仍面臨著發展升級的要求。尤其在一帶一路倡議的帶動下，部分西部不發達城市迎來了前所未有的發展機遇。在城市進行跨越式發展的情況下許多城市新區亟待建設。不同于東部發達地區城市新區的建設較多采用政府引導、市場主導模式，我國西部欠發達地區的新區建設以政府主導為主，功能布局大部分可以按照規劃實施。同時鑒于地區管理水平有限，單靠控規難以有效的指導城市建設，所以針對大規模增量地區建設會編制修規來指導城市建設。

但是目前也存在著一些大型修規顯現出相當的不適應，最明顯的表現就是可操作性低，耗費大量人力物力制定的規劃成為墻上掛的美麗圖景，由于無法落實到具體的建設實踐中，難以使理想成為現實。究其原因主要有以下幾方面：

1)重藍圖輕項目：對具體項目梳理不足，偏重于藍圖式設計，主要表現為對項目的具體選址布局、功能要求、建設規模、豎向設計等考慮不夠細致，不能起到指導具體項目逐一落地建設的作用。

2)重規劃輕反饋：對于偏重實施的修規，還停留在只編制規劃而不與具體使用者積極有效溝通的階段，導致規劃無法滿足使用者多樣的主張和要求。

3)重剛性輕彈性：由于大型修規設計地塊項目眾多，存在著后期項目建設選址及建設要求調整的可能，規劃往往對這種情況預設的可能性過小，導致調整對城市整體空間影響過大。

2 大規模增量地區修規編制探析

針對目前大規模增量地區的特點和修規編制中存在的問題，探索適應指導西部欠發達地區城市新區建設的修規編制方法。

在技術路徑選擇上可以采用自上而下與自下而上相結合、城市發展目標要求與具體項目需求相結合的規劃策略。一方面基于城市整體分析，明確發展構架，引導形成具有特色的新城形象；一方面結合各單位具體項目要求，精準落實，滿足短期內開工建設的時效性。

在具體規劃內容的控制上秉承從理想新城到空間構建到項目落實的思維邏輯，提出在規劃總體目標的基礎上重視各系統控制，對人居空間、交通系統、景觀環境、開放空間、基礎設施等各種系統全面控制，并在此基礎上對各明確的具體項目予以落實。形成“整體空間塑造+多系統控制+各單位集成”的規劃內容框架。

同時針對修建性詳細規劃直接指導建設實施的特點，重視規劃編制的可操作性，在微觀上嘗試通過“菜單+反饋+實施”的溝通式設計方法以及“項目選址+方案設計”兩步并一步的工作方法確保項目的精準落實。

3 項目實踐

3.1 項目背景

雪域邊城——阿勒泰，地處新疆最北端，素有“金山銀水”之美譽。《阿勒泰市城市總體規劃》確立了城市“北優、南延”的發展戰略，南部片區成為城市近期重點開發建設的區域。多年未定的阿勒泰地區行署駐地明確為阿勒泰市，隨之而來的地市兩級政府的集資房、辦公用房選址建設為城市南部片區的發展帶來了新的機遇。

3.2 規劃概況

規劃基地位于阿勒泰市南部，規劃面積約430 hm2。現狀自然山水資源豐富，地形為典型的山地丘陵地貌，克蘭河河谷地帶地勢平緩，向東西兩側漸高，以未建設用地為主。

本次規劃面臨三個特殊難點，一是復雜性——地市兩級的集資房8 741套、保障房942套、拆遷安置房700套以及99個政府部門主導的具體項目需要一一落實到位，規劃要先縱觀全局、項目選址，再精準到位、詳細設計。二是特色性——阿勒泰為哈薩克民族聚集地，山地高寒城市，地域特色的彰顯是本次規劃的重點。三是實施性——本次建設為援建項目，當地技術力量薄弱，需要探索技術內容方面的管控方式。

3.3 宏觀大尺度城市空間的構建控制

3.3.1河谷地區 “山、水、城、林”的理想城市架構

規劃依托基地依山傍水，內部沖溝水渠、山丘林地等自然生態要素，構筑整體城市生態格局。以阿勒泰山為屏、以克蘭河為脈，通過規劃的東西向沿路綠色廊道作為聯結山水的紐帶，將城中孤丘和現狀林地規劃為公園，形成“山、水、城、林”融為一體的綠色網架。利用內部南北向可控的電站水渠水系，串聯居住和公共活動中心，打造充滿活力的濱水公共活力空間和綠色開敞空間體系。形成“清新幽靜的河谷花園城市”骨架。

3.3.2適應山地條件的集約發展功能布局

基地屬山地地形，總體高差近100 m，本次規劃對地形地貌、高程、坡度、坡向等諸因素進行GIS分析，充分保留和利用原有地形地貌特色，力求土方填挖總量大致平衡，尋求各功能空間區位的最優選擇。整體采用緊湊發展的中高密度布局方式，商業、金融、辦公、游憩等功能混合布局于地形較為平坦的中心地區，而居住區則采取依山就勢的布局方式，多層和小高層相結合，建筑走向順應地形地貌，以平行于等高線的方式蜿蜒曲折布置，形成富有特色的山地空間模式。

3.3.3山地高寒特征的交通體系搭建

規劃抓住阿勒泰為高寒山地城市的雙重特點，道路網總體結構上順應地形，采用“丘陵格網式”組織方式。

同時針對其冬季積雪較多，車行困難的特點，打造以“公共交通+步行系統”為特色的綠色交通體系。保證為道路斷面提供充足的步行空間和堆雪空間，同時規劃道路縱坡不大于6.0%，局部采用盤山繞行的交通方式保證較為舒緩的道路縱坡，保證冰雪天氣條件下機動車順利出行，并在商業街區、鄰里中心等公共區域設計連通廊道，以提高冬季人行的舒適度。

3.3.4彰顯地域文化的城市特色塑造

規劃從自然要素、文化內涵兩個方面入手塑造城市特色。在自然要素利用方面，整體以山為面、以水為帶，呼應阿勒泰“金山銀水”的空間意向。同時對河谷、雪山、林地等地域環境要素加以強化和利用，塑造城市特色。

在文化內涵挖掘方面，規劃提取新疆地域建筑、伊斯蘭和哈薩克建筑、高寒地區的典型建筑元素，在建筑群體組合和區域標志建筑方面延續傳統文脈，彰顯多元文化。

建筑色彩控制上，采用暖色色系，以打破冬季以白、褐色為主的單調色彩，為城市增添活力。

3.4 微觀小尺度具體項目的精準落實

3.4.1探索“菜單+反饋+實施”的溝通式設計方法

在集資房、保障房和安置房的設計實施過程中，提供“菜單+反饋+實施”的溝通式設計方法。菜單步驟：根據設計任務書和群眾意愿，提出標準戶型設計方案。反饋步驟：征詢各受眾意見，調整戶型設計方案及各面積戶型比例。實施步驟：與施工圖單位對接，確定最終實施方案。

3.4.2嘗試“項目選址+方案設計”兩步并一步的工作方法

針對99項政府主導的近期明確項目。規劃在總體空間構筑的基礎上首先進行優化項目選址，再根據各單位項目建設的詳細要求進行獨立設計，精確核算技術經濟指標，保障其馬上投入施工的需求。同時對計劃類項目進行彈性控制，規模相似的用地，可靈活調節，規模較小的用地，建議適度合建。通過 “項目選址+方案設計”兩步并一步的工作方法，大大提高工作效率。

3.5 各系統全方位的技術支持

3.5.1統領整合各系統規劃協同推進

修規整合了包括道路交通、場地豎向、市政工程等各系統規劃，與同步在編的阿勒泰市城市各單項專業規劃(包括城市綜合交通、給水、排水、供熱、燃氣、防洪、消防、環衛、環境保護、綠地系統、人防工程規劃)全程密切溝通，相互反饋，起到統領協調作用，確保南部片區順利建設。

3.5.2全程咨詢服務及現場技術跟蹤

南部片區從2011年開始啟動建設，至今歷經5年，從藍圖轉為新城。修規提供了全程的技術咨詢。建設初期，基于復雜地形，控制土地平整與基礎設施建設。建設中期，對各平行開展的建筑設計進行整體協調。建設后期，隨時跟進提供技術咨詢，進行現場指導，主動控制建城標準。

4 結語

修建性詳細規劃作為承接控制性詳細規劃與工程具體實施方案的中間環節對城市建設應起到積極作用。本文針對西部欠發達城市升級發展，新區大規模增量地區建設涉及建設單位眾多，內容復雜的特點，提出以宏觀大尺度城市空間的構建控制和微觀小尺度具體項目的精準落實相結合的修規編制技術路徑。結合阿勒泰市南部片區修建性詳細規劃實踐進行實證研究，宏觀上強調以目標為導向，形成“整體空間塑造+多系統控制+各單位集成”的主要內容框架，微觀上通過“菜單+反饋+實施”的溝通式設計方法以及“項目選址+方案設計”兩步并一步的工作方法確保項目的精準落實。希望對今后西部欠發達地區大規模城市新區修建性詳細規劃的編制提供一定的借鑒。