精準(zhǔn)扶貧視角下的梧州市農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查

楊欽杰 劉華貴 趙修敏

(廣西壯族自治區(qū)地震局，廣西 南寧 530022)

0 引言

脫貧攻堅(jiān)是黨中央確定的重大政治任務(wù)和民生工程，而易地扶貧搬遷又是脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”和標(biāo)志性工程。《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》明確用5年時(shí)間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭在“十三五”期間完成1 000萬人口搬遷任務(wù)，幫助他們與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。2016年以來，按照黨中央決策部署和國務(wù)院要求，22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省(區(qū)、市)扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，2016年和2017年兩年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年將再實(shí)施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)。如何讓重新建設(shè)的易地搬遷房屋更加的堅(jiān)固耐用，具有更好的抗震性能，既是人民群眾的心愿所在，也是國家扶貧資金能否真正有效使用的關(guān)鍵所在。

本文對廣西梧州市蒼梧縣的一個(gè)村莊做了易地搬遷戶房屋建筑結(jié)構(gòu)調(diào)查，對易地搬遷房屋的建筑結(jié)構(gòu)、抗震性能做了全面的調(diào)查，并對當(dāng)?shù)卮迕竦姆勒饻p災(zāi)意識(shí)做了初步了解，揭示了所調(diào)研村莊易地搬遷戶所新建住宅的抗震性能現(xiàn)狀，分析了易地搬遷新建民居在抗震設(shè)防中出現(xiàn)問題的原因，并提出參考意見。

1 調(diào)查范圍和結(jié)果

本文選取了廣西梧州市蒼梧縣某貧困村作為樣板進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，該村在2016年—2017年共有29戶困難村民的房屋得到重建，其中12戶為危舊房改造，17戶為易地搬遷，易地搬遷戶中9戶為村內(nèi)自行安置，8戶為縣城集中安置。

在縣城集中安置的8戶都被安置在高層住宅，高層住宅房屋結(jié)構(gòu)為框架剪力墻，具有很好的抗震性能。在村內(nèi)建設(shè)的20戶村民中，不論是危舊房改造還是易地搬遷都是自行設(shè)計(jì)建造，由村內(nèi)的工匠施工，房屋結(jié)構(gòu)均為磚混結(jié)構(gòu)，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，根據(jù)圈梁和構(gòu)造柱的設(shè)置情況，這20棟房屋可分為3種情況：

第一種情況：沒有設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有5棟房屋，4棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混房屋，均為危舊房改造戶，由于危舊房改造資金有限，所以村民在考慮經(jīng)濟(jì)條件的情況下新建房屋均沒有設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱。

第二種情況：部分設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有13棟房屋；其中9棟為2層磚混房屋，第1層設(shè)置了圈梁和構(gòu)造柱，而第2層沒有設(shè)置；有4棟為1層磚混房屋，只設(shè)置了圈梁，沒有設(shè)置構(gòu)造柱；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有設(shè)置構(gòu)造柱的主要原因還是因?yàn)橘Y金有限。

第三種情況：全部設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱，此種情況有2棟房屋。1棟為1層磚混房屋，1棟為2層磚混，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這2戶群眾都對房屋的結(jié)構(gòu)較為重視，資金相對寬裕，而且以后有繼續(xù)加層的打算。

本文又調(diào)研了幾棟正在建設(shè)的房屋，均為磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱的情況大體一致。

2 磚混結(jié)構(gòu)抗震性能現(xiàn)狀及原因分析

磚混結(jié)構(gòu)是20世紀(jì)90年代開始興起的結(jié)構(gòu)形式，也是目前梧州農(nóng)村的主要結(jié)構(gòu)類型。磚混結(jié)構(gòu)以2層～3層為主，由磚墻承重，建筑的樓板和樓蓋用鋼筋混凝土澆筑。由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，圈梁、構(gòu)造柱等磚混結(jié)構(gòu)的抗震措施在大多數(shù)建筑中沒有設(shè)置，一些建筑雖然設(shè)置了圈梁、構(gòu)造柱等抗震措施，但也存在施工不規(guī)范、設(shè)計(jì)不合理等一系列缺陷，所以磚混結(jié)構(gòu)整體的抗震防御性能不強(qiáng)，當(dāng)遭受破壞性地震時(shí)，該結(jié)構(gòu)類型民居輕則會(huì)導(dǎo)致樓梯間、樓屋蓋、墻體、門窗開裂破損；重則會(huì)導(dǎo)致房屋扭轉(zhuǎn)、墻體破碎，發(fā)生局部或整體坍塌。

可見，大部分自行建設(shè)的易地搬遷房屋抗震性能都一般甚至較差，又由于農(nóng)村工匠沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，全靠經(jīng)驗(yàn)施工，施工質(zhì)量總體較低，存在較大的震害安全隱患。結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，產(chǎn)生此種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：

1)經(jīng)濟(jì)條件制約。購買鋼筋和水泥需要不少錢，設(shè)置圈梁和構(gòu)造柱更需要比較大的花費(fèi)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，為了使用有限的資金建設(shè)更多的房子，更大的面積而往往不顧及建筑的安全性和抗震性能，因此經(jīng)濟(jì)條件制約了農(nóng)村建筑抗震設(shè)防水平。

2)抗震設(shè)防意識(shí)薄弱。梧州地區(qū)屬于弱震區(qū)，人們幾乎沒有遇到過地震，防震減災(zāi)的意識(shí)淡薄。建造住房時(shí)沒有過多考慮房屋的抗震性能，僅僅考慮房子的美觀和實(shí)用。

3)專業(yè)知識(shí)缺乏限制。建設(shè)房屋的都是當(dāng)?shù)毓そ常瑳]有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對房屋的抗震構(gòu)造知識(shí)和房屋施工質(zhì)量要求不了解，修建房屋一般由當(dāng)?shù)氐墓そ呈┕ぃ?dāng)?shù)毓そ骋矁H僅按照經(jīng)驗(yàn)施工，沒有專業(yè)的施工知識(shí)培訓(xùn)，使得大部分房屋的設(shè)計(jì)和施工不合理。

4)監(jiān)管和指導(dǎo)體制不完善。政府部門只重視城市建設(shè)的監(jiān)督管理，而對廣大農(nóng)村缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體制，農(nóng)村私搭亂建、無規(guī)劃建設(shè)、建筑施工質(zhì)量差、設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象十分突出。這也是農(nóng)村民居長期存在達(dá)不到抗震設(shè)防安全要求的重要原因。

3 易地搬遷中加強(qiáng)新建民居抗震設(shè)防的建議

近些年的幾次大地震深刻告訴我們，地震災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)已經(jīng)由城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村，由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村房屋的建筑質(zhì)量相對較差，震害防御能力明顯不足，一旦發(fā)生較大地震，必定會(huì)造成較大的傷亡和群眾的財(cái)產(chǎn)損失。脫貧攻堅(jiān)是國家的重大戰(zhàn)略決策，“十三五”期間將會(huì)有幾百萬棟的易地搬遷戶的房屋新建，如何使新建房屋成為民心工程，并借此東風(fēng)整體提高全國農(nóng)村民居的抗震性能，是政府應(yīng)該認(rèn)真思考的大事。為了使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，更為了貧困群眾不僅能住上房子，而且要住上結(jié)實(shí)、抗震的好房子，最大限度和最快速度改善農(nóng)村建筑質(zhì)量和抗震設(shè)防能力，結(jié)合梧州農(nóng)村民居的建筑抗震性能現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

1)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，凡是精準(zhǔn)扶貧易地搬遷的新建房屋實(shí)行統(tǒng)一的建筑標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)統(tǒng)一房屋的抗震等級，事先設(shè)計(jì)好幾種適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的房屋形式，指定施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，發(fā)揮新建房屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范效應(yīng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，從條件成熟的村開始，對鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行簡便易行的建筑審批報(bào)備制度，從根本上保證每一棟新建民居的建筑質(zhì)量和抗震性能。

2)加大對農(nóng)村防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高民眾的抗震設(shè)防意識(shí)，梧州在2016年曾發(fā)生5.4級地震，可以借此機(jī)會(huì)加大農(nóng)村防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到抗震設(shè)防的重要性，改變農(nóng)民的建房觀念，逐步提高民眾的抗震設(shè)防意識(shí)，把建設(shè)抗震設(shè)防的新型建筑變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

3)加大對農(nóng)村民居建設(shè)的抗震設(shè)防資金扶持。農(nóng)村是震災(zāi)防御最薄弱的地方，又加上農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較弱，農(nóng)民普遍收入有限，所以必須加大政府的抗震設(shè)防資金投入，籌措各方面的資金，并把抗震設(shè)防能力的提升與精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，對農(nóng)民自建房屋的抗震設(shè)防設(shè)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，才能從根本上提高農(nóng)民建設(shè)抗震設(shè)防建筑的積極性，從根本上提高農(nóng)村抗震設(shè)防水平。

4)加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。由政府牽頭，建立完整的農(nóng)村基層工匠培訓(xùn)機(jī)制，由上級建設(shè)部門選派有經(jīng)驗(yàn)的老師，分批次對農(nóng)村工匠培訓(xùn)，考試合格后發(fā)放資格證書，持證上崗。培養(yǎng)一批掌握農(nóng)村民居抗震基本知識(shí)和操作技能的建筑工匠，從根本上提高農(nóng)村地區(qū)建筑物的施工質(zhì)量和抗震技術(shù)水平。