太原市“五規合一”信息平臺建設工作思考

車 淳 碧

(太原市規劃編制研究中心，山西 太原 030002)

近年來國家提出要加強國家治理體系現代化、建立空間規劃體系，構建以空間治理和空間結構優化為主要內容的統一、銜接、分級管理的規劃體系，進一步解決各類規劃重疊、部門職責交叉、規劃朝令夕改等突出問題。重點加強城市規劃、經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護等規劃之間的相互銜接，推動經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等的“多規合一”。

1 工作背景

為積極響應國家的要求，省政府提出推進實施市縣規劃“五規合一”，提高規劃的科學性、前瞻性和權威性，并把太原市列為山西省“五規合一”試點，在全省率先開展“五規合一”的探索，統籌各類空間性規劃，科學劃定生態、城鎮、農業等空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等，加強開發強度的管控。

2 建設目標

2016年年底，太原市人民政府按照省政府的要求，開展了“五規合一”試點工作，制定了《太原市“五規合一”試點工作方案》，明確“五規合一”試點工作的主要內容就是劃定“五規合一”控制線，建設“五規合一”信息平臺，達到“一套目標體系、一張規劃藍圖、一個信息平臺、一套協調機制、一套審批流程”目標。其中“建設一個信息平臺”作為重點工作之一，就是要通過統一全市空間坐標體系和數據標準，搭建由市發改、經信、國土、規劃、環保、林業、水務、交通等多部門共建的“五規合一”數據信息平臺，通過實施數字化動態管理，保障建設項目信息、規劃信息、國土資源信息、生態保護信息等一系列管理信息的互通共享，為實現提升行政辦公效率提供技術平臺。

3 搭建原則

1)統籌規劃，共享資源。推進五規合一的信息化建設，形成信息平臺數據交換和共享的機制，實現跨層級、跨部門的數據交換共享。2)需求引導，推動建設。全面分析重點管理部門的應用需求，合理設置功能模塊，推動建設應用領域的拓展和質量的提高。3)擴展靈活，簡單易用。系統平臺功能設置應靈活、可擴展，能夠及時應對管理的變化，及時靈活調整、擴展相關業務。

4 服務范圍

太原市“五規合一信息平臺”業務服務范圍主要包括規劃編制、項目生成、項目審批等部分。

4.1 規劃編制

在“五規合一”信息平臺匯集多部門規劃成果和“五規合一”編制成果，通過規范化管理，實現規劃成果之間的矛盾與沖突的自動識別、規劃成果的數據標準化自動檢測及成果更新的管理等，保證“五規合一”一張圖的數據基礎。

4.2 項目生成

在建設工程項目未進入審批階段之前進行前期策劃、評估協調工作。針對項目建設需求，對項目進行“五規合一”空間管控要求的合規性審查，生成合規性審查報告，通過“五規合一”信息平臺實現多部門規劃的在線共享和查閱、部門線上協同審查、審查信息匯集共享，加快項目生成落地。

4.3 項目審批

通過“五規合一”信息平臺提供數據和應用服務輔助完成項目合規性審查，統一分發至多個業務部門，各業務部門進行內部審批；匯總各部門辦理結果并反饋至“五規合一”信息平臺，由政務中心負責統一出件，實現多系統互聯互通，多部門協同審批，切實簡化審批流程，提高項目審批效率。

5 平臺建設內容

在“五規合一”空間數據基礎上建設信息聯動平臺，整合各類控制線的管控要求。通過數據的展示、分析、應用，實現其他規劃數據的信息查詢、項目審查、規劃審查、輔助決策等功能。具體建設內容包括“五規合一”標準規范、“五規合一”數據中心及基本應用。

5.1 “五規合一”標準規范

制定“五規合一”編制技術標準和成果數據庫建設標準，即《太原市“五規合一”技術規范》《太原市“五規合一”規劃成果標準》等，做好數據的標準化管理，進一步加強標準規范的推廣應用。

5.2 “五規合一”數據中心

“五規合一”數據中心是“五規合一”信息平臺的基礎，已整合現狀數據庫、“五規合一”規劃編制成果數據庫、多部門規劃編制成果數據庫、項目數據庫等四大類。

現狀數據庫主要包括政務電子地圖、基礎地形圖、影像圖等。

“五規合一”規劃編制成果數據庫主要包括五規合一用地圖、生態控制線圖、基本農田控制線圖、城鎮發展邊界控制線圖、產業區塊控制線圖、基礎設施控制線圖、歷史文化遺產保護控制線圖等。

多部門規劃編制成果數據庫主要包括城市總體規劃、土地利用總體規劃、社會經濟發展規劃、環境保護規劃、林地保護規劃等多個行業部門的規劃。

項目數據庫包括項目前期策劃階段的生成項目信息、項目位置或項目用地范圍和進入正式審批的審批項目信息、項目位置或項目用地范圍等。

5.3 基本應用

規劃成果矛盾識別與協調應用，主要面向編制單位，在規劃編制過程中為規劃師提供輔助應用，完成規劃差異協調的模擬預演、差異協調的過程管控，解決編制過程中重復的規劃成果規整、矛盾識別和協調。

五規合一空間信息應用，在各類工作的日常業務辦理時，能夠提供不同行業部門的規劃編制成果、建設項目成果，進行展示、瀏覽查詢；提供不同規劃成果的統計信息，實現跨部門的數據共享，解決獲取難、共享難的問題，進一步提升工作效率；在重點建設項目預選址階段審查時，提供各類規劃的管控要求審查，滿足對管控要素的查詢需求，提升項目策劃和項目生成的效率。

項目生成業務協同應用，在項目前期策劃階段提供項目合規審查、多部門聯合預審、預審意見匯總審定的業務協同工作平臺，解決項目落地難問題。

項目聯合審批業務協同應用，通過與各部門業務系統的無縫對接和數據交換，提供聯合審批項目的統一受理、并聯審批、流轉監控等業務協同工作平臺，實現“一門受理、協同審批、信息共享”的跨部門業務協同，解決部門之間信息溝通不暢的問題。

五規合一成果更新管理應用，保障納入到五規合一數據中心的各類規劃及基礎數據成果的現勢性與準確性，嚴控成果庫的更新源頭和出口，統一成果數據的來源及更新渠道。

五規合一運營維護管理應用，合理設置數據資源、功能權限、系統用戶、用戶行為日志等管理功能，使得系統管理員能夠對數據資源進行靈活配置，對系統用戶及權限進行分級管理，有效解決系統龐雜、用戶群體多樣的較難維護的問題，提升系統的運營和維護能力。

6 發展建議

按照建設框架結構和建設內容，太原市“五規合一”信息平臺已完成建設工作上線運行，錄入8大類26中類200余小類數據，構建了集合各行業規劃的信息數據資源平臺，針對不同用戶需求形成決策、政務、公眾、運維等四個版本，為社會各界、職能部門提供技術服務，為聯合審批、政府決策提供技術支撐。下一步應該繼續加強各類數據和使用功能的擴展，形成包含基礎地理信息、各類規劃、建設項目、經濟人口、公共服務設施、市政基礎設施等“全、廣、深”的海量數據信息平臺，加強統計、分析、匯總等功能的使用和拓展，為智慧規劃、智慧城市的建設提供技術基礎。