城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理探討

彭 嘯

(張掖市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院,甘肅 張掖 734000)

目前來看，我國正處于城鄉(xiāng)建設的快速穩(wěn)步發(fā)展階段，并且隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展提高，我國居民的生活水平正在穩(wěn)步提高。但是因為城鄉(xiāng)建設中存在著利益問題，城鄉(xiāng)建設活動時間跨度長，工作人員法律意識淺薄，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生。所以，要做到加強相關工作人員的法制觀念；嚴格監(jiān)督相關執(zhí)法人員工作；工作人員不斷地積累工作經驗；普通居民學習法律知識，維護自身合法權益；政府機構建立健全相關法律規(guī)定等等，做好這些工作之后，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設將會越來越好。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為的主要類型和特征

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為的主要類型

因為城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的特性，所以相關的違法違規(guī)行為也分很多種類。根據相關的法律規(guī)定，該違法行為可大概分為兩類:第一類，程序違法。程序違法主要是指在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)違反法律規(guī)定的事情。具體來說，細分兩種，一種是政府部門違法執(zhí)行，違法行使相關職權。還有一種是缺少證明，建設單位往往在沒有證明的情況下或者在沒有辦齊證明的情況下，擅自做主開始進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。第二類，實體違法。實體違法一般指對城鄉(xiāng)規(guī)劃中違反了法律規(guī)定中的實體性規(guī)定。具體來說，分為五種:

1)忽視了建設中對歷史文化產物的保護。2)政府相關部門懶政，忽視了對違法違規(guī)的及時處理。3)政府相關部門違反了相關的建設規(guī)定。4)施工單位沒有按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)劃。5)政府和建設單位的規(guī)劃違反了整個城市的總體規(guī)劃。

總而言之，在違法行為中大部分都是程序違法的全部情況和實體違法的幾種情況，也是由于違法行為的不易被發(fā)現(xiàn)的特點，執(zhí)法部門更是不好把握評判標準，使得違法違規(guī)行為不能夠得到懲罰。

1.2 發(fā)生規(guī)律

1)不同的城市之間的違法行為也不同，在經濟較為落后的城市，違法行為主要是缺少相關證件，例如，居民私自違規(guī)建設建筑，而政府相關部門采取無作為的措施，也沒有及時制止違法行為；而經濟較為發(fā)達的城市，主要存在著執(zhí)法不規(guī)范的情況，例如，有很多的高樓建筑以及很多歷史的建筑受到了損害。2)違法建筑主要是在城市的邊緣發(fā)生，因為這些地區(qū)的環(huán)境相較于其他的環(huán)境更好，其次，城市中心相較于邊緣地區(qū)的地價更高。所以，綜合下來，缺乏管制的城市邊緣會存在著很多的違規(guī)建設現(xiàn)象。3)很多的違法違規(guī)行為集中在證件正在辦理的過程中，例如，建設的規(guī)模超出規(guī)劃范圍，證件還不齊全，政府部門缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。

總而言之，以上三點是在各種各樣的違法行為中總結出的規(guī)律，可以供執(zhí)法部門參考。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的危害

城市規(guī)劃中存在著以下四點危害，危害著社會穩(wěn)定。

1)產生資源的浪費。城市規(guī)劃中的違法行為會造成大量的土地被白白的浪費，之后如果對這些違規(guī)建筑進行拆除，又會造成材料的浪費和人力的浪費，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的成本大大增加，造成了政府部門工作效率低下，對城市的發(fā)展也起到了阻礙作用，嚴重的話，會使當地的歷史古跡受到損害，影響當地生態(tài)環(huán)境。2)阻擋了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。違規(guī)建筑會嚴重的阻礙城鄉(xiāng)建設原來的規(guī)劃，阻礙城鄉(xiāng)建設的進度，為后續(xù)的城鄉(xiāng)建設工作帶來隱患。同時，政府的權威性會受到很大的影響，讓民眾對政府的信任度下降。3)影響社會的穩(wěn)定性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，城鄉(xiāng)建設的相關單位及政府相關部門有著利益輸送的現(xiàn)象，同時民眾也沒有進行積極的維權活動，讓社會上整體城鄉(xiāng)建設的風氣變得不好，不僅僅沒有達到改善人民生活水平的目標，反而會嚴重影響社會的穩(wěn)定性。4)產生了安全隱患。違法建筑通常都存在著安全隱患，例如，建設項目抗震、防災的要求是否滿足國家規(guī)范，施工單位是否滿足資質要求等問題直接威脅到了居民的生命安全和財產安全，并嚴重影響了社會的和諧。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的治理意見

3.1 建立健全相關法律體系，提升政府部門的威懾力

政府部門應該不斷地更新法律和政策，完善相關的法律制度，最終建立健全相關法律體系，來適應當下的社會環(huán)境。同時政府的相關部門應該要嚴格執(zhí)法，建立健全相關制度，將監(jiān)察行動落實，并且公開透明執(zhí)法，鼓勵民眾積極監(jiān)督舉報，可以減少政府部門工作負擔，提高工作效率，將權利與責任落實到每個工作人員肩上，以此督促政府部門的工作人員工作的主動性和責任感。

3.2 建立稽查制度，各部門聯(lián)動執(zhí)法

政府部門應該建立合理、科學、明確的稽查監(jiān)督制度，明確工作人員的權利和責任。相關的稽查人員也應該潔身自好，不被周邊的利益所誘惑，認識到自己的工作影響到民眾的幸福生活和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，以及民眾的財產生命安全。所以，應該嚴格按照相關的法律法規(guī)來規(guī)范稽查工作人員的行為。

3.3 強化案件警示震懾力量，建立完善的預警制度

加強各個部門之間的聯(lián)系，對違法違規(guī)的城鄉(xiāng)建設行為進行曝光，充分發(fā)揮震懾力量，同時也要定期對群眾舉報的案件進行分析總結，對嚴重違法違規(guī)行為進行約談、警告、檢查等措施，將規(guī)劃公示的力量發(fā)揮到最大。對于違法建筑，執(zhí)行“恢復原狀”的政策，執(zhí)行力度要做到嚴格公正，增加違規(guī)建設成本，如果遇到無法拆除的違法建筑，必須要沒收所有所得。發(fā)現(xiàn)違法建筑，要同時追究建設單位、土地所有者及施工單位的責任，也要防止后期執(zhí)行懲罰時會不了了之。

3.4 強化規(guī)劃師職業(yè)道德和公眾參與力度

城市規(guī)劃師應該具有責任感，不要被身邊的利益所吸引，樹立為公眾無私服務的職業(yè)道德。另外，城市的規(guī)劃師要根據各個學科結合進行規(guī)劃工作，對土地的合理利用進行規(guī)劃與未來的發(fā)展問題都納入思考，也要注重參考民眾的意見，與各個參與方進行平等、公開的溝通，保證各個方面的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 利用信息技術覆蓋全國的規(guī)劃稽查信息系統(tǒng)網絡

隨著社會科技的迅速發(fā)展，政府部門應該利用信息技術建立覆蓋全國的規(guī)劃稽查網絡信息系統(tǒng)。讓每個相關的工作人員都可以隨時查看相關案件的進度，從而避免規(guī)劃稽查工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，同時相關參與人員可以隨時開展工作，節(jié)約工作時間，提高工作效率。并且運用3S技術可以自動處理分析問題，給工作人員提供參考，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設貢獻力量。

4 結語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、枯燥的工作，但是對于我國未來社會的穩(wěn)定發(fā)展卻具有重大的意義，會推動我國的建筑事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我國需要建立健全相關城鄉(xiāng)建設的法規(guī)，同時維護政府的威信力，并且通過各個部門之間的相互合作，阻止城鄉(xiāng)建設違法行為的發(fā)生，促進城鄉(xiāng)建設的穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)步提高居民的生活水平，維持社會穩(wěn)定發(fā)展。本篇文章提出了對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的探討，希望可以有一些參考價值，也希望今后會有更加專業(yè)的人才深入研究，共同為城鄉(xiāng)違規(guī)建設管理做出貢獻。