淺析縣級環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀與對策

周 媛

(山西省太原市古交市環(huán)境監(jiān)測站，山西 古交 030200)

0 引言

環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境管理工作、實現(xiàn)環(huán)境保護的有力性基礎(chǔ)舉措，是精細化環(huán)境管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、高效性管理的重要手段之一，為環(huán)境精細化管理提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測工作在縣域經(jīng)濟、社會建設中所起的作用已越來越重要，成為環(huán)境保護事業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。在我國，縣級環(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境監(jiān)測體系的第四級，也是最基層的一環(huán)，承擔著監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量、應急監(jiān)測突發(fā)性環(huán)境污染事件以及監(jiān)督性監(jiān)測污染源等艱巨任務，將所得結(jié)果用于調(diào)查、評價環(huán)境狀況等管理活動的指導上，能提供以關(guān)鍵性的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支持。隨著社會的發(fā)展，縣級環(huán)境監(jiān)測這個最基礎(chǔ)的監(jiān)測部門也越來越重要。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，環(huán)境保護工作已社會化，人們開始關(guān)心自己的生存空間和環(huán)境質(zhì)量，隨之，環(huán)境監(jiān)測推到了空前的高度，加之各級政府及環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的高度重視，不斷加大投入，連續(xù)、快速、高效成為環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的目標。縣級環(huán)境監(jiān)測站要面向所在轄區(qū)內(nèi)的水、氣、固、噪聲監(jiān)測和環(huán)境影響評價、建設項目的竣工驗收、突發(fā)性污染事故監(jiān)測等，工作任務龐雜，內(nèi)容多，牽涉面大，為了保證環(huán)境監(jiān)測工作及時性、有效性、準確性，適應經(jīng)濟的快速發(fā)展和出現(xiàn)新的環(huán)境問題的需要，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了越來越高的要求，建立和完善基層縣級環(huán)境監(jiān)測站是必然的、艱巨的。

1 縣級環(huán)境監(jiān)測存在的問題

1.1 監(jiān)測體制未理順、地位不明確、發(fā)展不平衡

目前，一方面，很多縣級監(jiān)測管理和監(jiān)測技術(shù)未分離，環(huán)境監(jiān)測管理沒有得到進一步的加強；另一方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系還未理順，環(huán)境監(jiān)測站沒有自主權(quán)，受到外界影響大，嚴重影響環(huán)境監(jiān)測報告公正性、科學性、權(quán)威性。

基層環(huán)境監(jiān)測站未被明確列入到法規(guī)當中，同時也并沒有明確的政策與制度制定，這樣一來，當基層監(jiān)測站于實際實施當中，就會缺乏嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)依據(jù)，上級管理部門未能對環(huán)境監(jiān)測的重要作用和所處地位樹立正確的認識，重監(jiān)察而輕監(jiān)測、重監(jiān)察而輕數(shù)據(jù)的問題屢見不鮮，這也給監(jiān)測站整體能力以及綜合實力的發(fā)揮帶來極大阻礙，導致環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量得不到保證，降低工作效能。

社會發(fā)展的不平衡性也使得地方政府和環(huán)保對縣級監(jiān)測站工作認知度不同，導致我國縣級監(jiān)測站發(fā)展極不平衡。

1.2 日常監(jiān)測任務繁重

縣級環(huán)境監(jiān)測站每個月例行都要做地表水、引用水源水質(zhì)的監(jiān)測工作，同時更是肩負著國控、省控和市控的重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測職責，除此之外還有必要的噪聲監(jiān)測；現(xiàn)在又新增的專項監(jiān)測任務有囊括廢水、土壤、地下水、地表水以及環(huán)境空氣等重金屬企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測工作；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(包括水、氣、聲)。總結(jié)上述內(nèi)容來看，基層監(jiān)測站所承擔的針對性企事業(yè)監(jiān)測任務不僅具有數(shù)量多、規(guī)模小的特點，而且地點分散，這些都潛在的加大了基層監(jiān)測站日常工作量。

1.3 監(jiān)測質(zhì)量得不到充分保障

主要由于監(jiān)測任務繁重造成的，從現(xiàn)狀分析，保證了量就很難保證質(zhì)，再加上某些企業(yè)還有弄虛作假的違法行為，導致監(jiān)測工作無法獲得可靠、精準且真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)。就以廢水中COD的這個指標來看，這兩年不管是在什么行業(yè)中，所監(jiān)測出來的COD數(shù)據(jù)值都很低，甚至于有些要比地表水還干凈。

1.4 監(jiān)測能力滯后

近年來，基層縣級環(huán)境監(jiān)測站的日常工作增加，以前所配備的儀器設備不整齊的問題日漸凸顯，而且大部分儀器設備都已出現(xiàn)老化問題，很多設備都正處于超期服役的狀態(tài)下，更新?lián)Q代的要求非常緊迫。另外有許多設備因為距離出廠時間已經(jīng)太久，以至于設備損壞之后無法找到相應合適的配件，不能進行維修。很多基層縣級環(huán)境監(jiān)測站在進行大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測時，還是沿用以往的瞬時采樣、手工監(jiān)測等傳統(tǒng)方法，致使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具時空代表性與可比性；受到污染源監(jiān)測反應慢、持續(xù)性差以及項目少等多方面因素的影響，無法清晰分辨出污染源動態(tài)變化規(guī)律；環(huán)境預警應急監(jiān)測能力差，突發(fā)性污染事故缺乏應急監(jiān)測能力，出現(xiàn)污染事故時，難以做到及時反映現(xiàn)狀，不能適應環(huán)境管理和決策的需要。

1.5 縣級監(jiān)測經(jīng)費不足

基層縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器裝備不齊且普遍老化，多數(shù)設備超期服役，急需更新?lián)Q代，維修費用及人員補貼都大幅度提高，使縣級財政不堪重負。

1.6 人手缺乏、組織結(jié)構(gòu)不具合理性

當前縣級監(jiān)測站的工作壓力逐漸增大，繁重的監(jiān)測任務越來越多，人手緊張的問題日益凸顯，現(xiàn)有監(jiān)測站的事業(yè)單位人員編制很少，為盡快解決人手缺乏的問題，監(jiān)測站只能雇傭臨時工，但往往雇傭的人員都是大學剛畢業(yè)的學生，因為他們的臨時性，導致了監(jiān)測隊伍的不穩(wěn)定性。再者，從招聘渠道方面來看，其實真正與該專業(yè)有關(guān)的大學畢業(yè)生是無法分配到這一崗位的，而就職的人不是政府自主安置的非專業(yè)人員，就是靠著關(guān)系進來的人員，多數(shù)縣級站基本沒有人事自主權(quán)，造成進人把關(guān)控制不嚴格，人才引進不給力，需用技術(shù)水平高的專業(yè)人員，但是卻無法配備，直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展與良好發(fā)展，再加上縣級站經(jīng)費本就不多，因此在待遇低、工作又重的情勢下，留不住人，已有專業(yè)人才也留不住，專業(yè)技術(shù)人員的流失狀況十分普遍。

以上分析導致人員緊張且結(jié)構(gòu)不合理，導致縣級別監(jiān)測任務加劇。

2 面對現(xiàn)狀、困難采取的對策

1)改善管理現(xiàn)狀。實行縣級監(jiān)測站的垂直管理模式，成為獨立的法人單位。這樣，有利于提供公正、準確、及時的環(huán)境監(jiān)測任務、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性及可信度。

2)加強人員隊伍建設、改善人員結(jié)構(gòu)。實行縣級監(jiān)測站新錄用人員考試制度，讓真正熱愛環(huán)境監(jiān)測工作、又懂業(yè)務技術(shù)的人加入到縣級監(jiān)測。另一方面，對現(xiàn)有技術(shù)人員加強業(yè)務培訓，逐步提高他們的技術(shù)水平。

3)加大經(jīng)費投入。一方面，增加縣級財政的投入，另一方面，根據(jù)地域環(huán)境特征和污染特點，上級撥專項經(jīng)費并配備相關(guān)儀器設備，以便保證下級環(huán)境監(jiān)測的順利開展，另外，上級根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對下級開展項目驗收，以提高下級的監(jiān)測水平和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。

4)提高全民的環(huán)保意識。政府和環(huán)保部門、環(huán)保組織可以將環(huán)保教育開展到社區(qū)、大隊中去，通過電視的宣傳教育，加大對群眾與他們生活、生產(chǎn)相關(guān)環(huán)保知識、環(huán)境法律、法規(guī)、環(huán)保技能等方面的教育，提高公眾的環(huán)境保護意識。構(gòu)建能使人民群眾積極參與其中的環(huán)境影響評價制。營造環(huán)境保護的濃厚文化氛圍，使群眾受到潛在熏陶，自主強化環(huán)境意識，有目的的將環(huán)境意識提高與人們自身的利益維護密切聯(lián)系起來，使人們意識到，只有做好環(huán)境保護工作，才能獲得更大、更多的環(huán)境權(quán)益，由此從根本上關(guān)注環(huán)境問題，并切實行動起來。對于監(jiān)測部門，環(huán)保知識的普及不僅在檢查工作上，要提高企業(yè)事業(yè)的違規(guī)違紀的懲罰力度，通過從經(jīng)濟上的懲治舉措，使企業(yè)有意識的去降低守法成本。

5)壯大監(jiān)測隊伍并加強培訓。因為市場經(jīng)濟帶來的影響，一些工作者的責任心變得單薄，不具備良好的敬業(yè)精神，針對于此，我們要不斷壯大監(jiān)測隊伍的專業(yè)人員組成，并通過加強培訓，為工作者提供外出學習、交流的機會，以此來提高他們的綜合業(yè)務水平，使其視野有所開闊、思維得到拓展，將他人成熟、先進的經(jīng)驗引進來，不斷提高人員的素質(zhì)、修養(yǎng)，與時代同步前進，掌握最近的技術(shù)經(jīng)驗，適應日益更新的問題，并對問題及時準確分析，找到處理問題的最新的最實際的解決方法，使得環(huán)境保護更適應社會的變化。

6)積極構(gòu)建信息平臺。以企事業(yè)單位實際信息作為根據(jù)，構(gòu)建電子檔案，內(nèi)容應全面包括基本情況、產(chǎn)品、原輔料、建廠時間、用排水情況、鍋爐或工業(yè)窯數(shù)量及型號、排氣筒數(shù)量、燃料、高度及監(jiān)測情況，方便管理人員、審核人員對各個企業(yè)及時把握信息及更新信息，全面分析管理最新的數(shù)據(jù)。

作為在環(huán)保一線貢獻多年的一名普通職工，針對基層環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題，若要解決以上問題，需要政府部門的全力支持，以保證監(jiān)測工作的第三方公正性地位。