高職院校學生欠繳學費的對策

黎永強

甘肅廣播電視大學農墾河西分校甘肅酒泉735000

目前除義務教育和中職、技校在校學生等國家規定免除學費的教育外，其他各類教育必須繳納相關費用。根據教育部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布的《關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）文件精神，明確規定了高職院校行政事業性收費包括學費、住宿費和考試費三類。所繳的這些費用作為高職院校辦學的有效補充，高職學生積極主動繳納學費是其作為大學生的一種必須履行的義務。

隨著我國教育改革的推進和進一步完善，學費作為高等教育經費的有效補充手段在高職院校辦學教育中發揮著重要的作用。高職院校培養的人才與本科院校不同之處在于注重人才的技能培養，需要職業院校提供比較充足的實習實訓設備，除過國家投資或者補貼外，為提高學校的硬件實力和配套設施增加影響力和競爭力，高職院校也在千方百計籌措資金或者融資以購置設施設備以及保證教學活動日常運轉，大學生所繳學費起著極其重要的作用。大學生欠繳學費有著深層次原因，涉及社會方方面面，如何破解大學生欠繳學費問題是擺在我們高職院校教育工作者面前的當務之急。

一、高職學生欠繳學費的現狀

（一）高職貧困生家庭困難加之助學貸款不力

高職個別貧困學生因家庭生活確實困難，財力有限，確實難以支付高職學費。在正常開學后無法按時、足額繳納學費等相關費用，延期、拖欠甚至是否領取畢業證來承諾，同時加上助學貸款不暢，造成貧困生無力繳納學費而拖欠學費。但是這種極端貧困現象比較少，并且隨著國家精準扶貧力度的加大，在逐年減少。大學生助學貸款分為生源地貸款和校園地貸款，生源地貸款程序比較復雜、條件嚴格，成功貸款率較低、受眾人數少；校園地貸款簡潔方便，但逾期率高、拖欠現象嚴重、失信程度高。由此嚴重影響了后續新生入學需要貸款的成功率，造成助學貸款不力。

（二）老生欠繳學費比例高于新生

新生開學之初，大多數家庭均能夠多方面籌措資金盡量滿足學校錄取通知書要求的相關費用。并且會有計劃安排資金在大學學習期間內滿足學業要求。老生并不會如此，他們在受到高年級影響或者教唆下，利用家長積攢的學費滿足個人不正常的消費。長此以往形成一種風氣，認為學校的學費可以欠繳，有錢先享受生活，購買奢華電子產品，尤其是動輒上萬的高端智能手機。

（三）學校采取措施作用不明顯

由于高職院校在校生欠繳學費在一定程度上嚴重擾亂了學校的正常教學秩序，影響了學校的教育教學活動順利開展。法律規定了大學生有按照規定繳納學費的義務，但沒有明確提出欠繳學費應該受到什么懲罰或者學校應該采取的其他強制措施。高職院校在考慮到學業對學生未來的影響較大，本著人文主義的出發點高職院校自己也想出了許多辦法、出臺了許多規定。如欠繳學費者不得評先、申領獎學金、不得領取畢業證等等措施，但是收效甚微。還有部分學生想歪點子，國家教育部學信網畢業證上網查詢本人查詢的空子，注冊用戶名密碼就可以登錄查詢本人學籍和學歷信息，然后編造謊言，借口畢業證書遺失進行學歷認證報告，或者違法利用查詢到的畢業證信息辦理“真的假證”，欺騙用人單位。由于當前大學生就業形式多樣化，加上國家鼓勵大學生創業就業時許多領域不再強制需要驗證畢業證而是注重職業能力的提升，因此欠繳學費者不交學費也不領畢業證。

（四）從眾心理持幣觀望

圍觀心理作祟，高職院校的學生強調了職業能力與職業技術教育等應用技能的培養，某種程度上輕視了職業道德教育。在班級、系、學院欠繳學費的大潮影響下，有一部分家境殷實學費家長本來就帶足的學生受到欠繳學費學生的負面影響，從眾心理持幣觀望。抱有僥幸心理和不平衡心理，總想著別人欠繳自己繳費就吃虧了，幻想學費是不是可以不繳。

二、高職學生欠繳學費的原因分析

（一）學費標準偏高與家庭收入差距較大

由于東西部發展差距較大，發達地區和欠發達地區、不發達地區人均收入差距過大，尤其是農村是貧困地區。高職院校一般基本集中在經濟條件比較好的城市，其運行成本是在當地經濟總量的環境下測算出來的，教育成本的增加，高職學費標準偏高，數額過大。因繳納高額學費加上日常消費高造成教育致貧、教育返貧的現象時有發生。進一步拉大了貧富差距，嚴重阻礙了我國實現現代化的進程。

（二）制度不完善，教育管理不到位

我國教育機制改革后現階段國家實行基礎教育實行義務制、中職教育國家助學制，大學教育則實行收費制。當然學費僅僅是國家辦學財政投入的有效補充，不是全部。大學期間是需要學生家長承擔大部分學費，學生本人再以勤工儉學的方式承擔少部分學費。在我國勤工儉學目前只是限于按照教育部規定最后一年頂崗實習的高職學生，最后一年采取這種方式取得學費。同時我國社會基金、捐資辦學的社會化程度不高，所有各個高職院校都有這方面的嘗試，但是起步較晚，不能完全滿足高職院校對經費的需求。

（三）誠信缺失是重要因素

1、償還助學貸款出現誠信問題

由于助學貸款生源地貸款條件嚴格，大多數學生采取校園地貸款方式申領國家助學貸款，但是由于校園地貸款對貸款學生甄別有難度、僅限于學校、班主任或者輔導員以及學生的證明材料，難免有魚目混珠，部分申領助學貸款的學生畢業后于玩起失蹤、逃避清償助學貸款，造成的結果是不僅自損形象，而且影響了銀行放貸的信心，導致后續的入學的高職院校貧困生申請助學貸款較難，成為了一種社會陋習。

2、投資理財消費惡意欠繳

因為欠繳學費學校沒有強制權，考慮到學生流失率等諸多因素，欠繳學費沒有得到應有的懲罰，繳學費者也并未得到獎勵，由于學校出于對學生學業的尊重或者學生發展前途遷就，導致使許多學生的繳費意識很差。全社會倡議誠信教育的大環境下，部分大學生誠信缺失不得不成為我們教育工作者的反思。部分欠繳學費的學大肆利用國家、社會、學校對廣大青年學子的期望、容忍、信任，將應繳納學費用于個人理財、投資、消費，而學生家長由于信息不對稱而對此一無所知。國家尤其是和校園流傳的在校大學生創業勵志故事，導致學校出現了經商潮、投資潮，由于缺乏經商經驗、理財技能加上精力有限、學業壓力，在校大學生創業近乎瘋狂卻又收獲無幾。這部分學生欠繳學費不是正當理由，純粹是沒有繳納學費的誠信意識，以欠繳學費成就自己的發財夢。

三、高職院校學生欠繳學費的對策

（一）切實保證主體教育的非盈利性加大政府教育經費投入

黨和政府一直對教育投入非常重視，尤其是近五年來根據教育部公布的數據，國家用于教育的投入超過了3萬億元，教育投入占國內生產總值的4%。高職院校的投入更大，包括高職院校實行公費制、民辦公助、混有制的所有院校在校生均能享受國家助學金資助政策，降低院校經濟運行成本、減輕學生家長學費壓力。同時我們堅決支持教育非盈利性，我們一般認為教育是準公共產品，不能完全市場化，教育關乎國家、民族未來，教育現代化也是國家現代化的重要組成部分。少年強則國強，少年富則國富。唯如此繼續加大國家在主體教育方面的投入力度，堅持教育非盈利性尤其是高職院校

（二）立法規定欠繳學費納入誠信管理體系

1、建議立法規定學生欠繳學費學校有權限予以相應處理措施包括開除學籍，大學生交學費是義務同是也是一種誠信，學校有權對欠繳學費者予以適當懲戒，當然要在教育部管部門的監督下進行或者報備，彰顯教育的公平性，予以保護國家權益、學校權益及其他受教育者的權利。

2、建議把大學生受教育階段的一切繳費、考試等有關誠信的行為納入社會征信管理體系。這樣做的目的就是為了保證按時、足額繳納學費的大學生享受高等教育的權利，促進高職院校學生誠信繳費。同時在學信網畢業證書查詢窗口增加誠信功能提示，欠繳學費者畢業證予以辦理但是特備注明非誠信繳費尚欠學費，在查詢結果或者學歷認證報告中以底紋顯示“學業誠信缺失”。院校自己的規定只是一種手段不是方法，采取查詢結果誠信條款的方法會讓所有的人對畢業證懷有敬畏之心，欠繳學費者自然會知難而退。

（三）以高職院校為主導以企業主體校企聯動建立辦學資助體系

各高職院校也應變被動為主動，采取靈活措施，多渠道籌集資金積極應對，確保不因無力承擔學費而致使學生流失，不讓經濟困難成為輟學的理由。主動適應就業市場提高職院校企合作，無論是銀行還是就業企業、科技創新企業都納入校企聯動范疇，以高職院校為主導、聯動企業為主體，多方面根本上解決學生繳費難問題。

1、持續推進“現代學徒制試點”

“現代學徒制試點”顧名思義就是和原來我國技工教育開展的技術工人等級培養模式“學徒制”一脈相承，打破了原來技校教育只是針對本企業服務的局限，轉為面向全國企業服務。“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的培養模式使得學生具有的雙重身份，即學生（交學費）、學徒（發工資），解決了繳費難、就業難問題。把學徒制試點作為從根本上解決繳費難、就業難的突破點。“現代學徒制試點”自2013年開展試點以來，效果突出、成績斐然，是目前比較好的穩定的人才培養模式。通過校企簽訂合作培養協議、企業負責籌措經費、學校負責培養人才、國家驗收買單，教育主管部門監督執行，這樣既減輕了學校的就業壓力、學生的經濟負擔，又為企業培養了留得住、用得上的高級能人才。

2、社會資助

把尋找社會資助作為高職院校校長的一項主要職責，大力尋求具有社會公共意識、具有社會擔當的優秀企業管理者，爭取企業對高職院校教育事業的支持，可以是多方面、深層次的合作。包括資金投入、設備支持、場地共用、科教產學研有機結合、無縫并軌。國家提高對教育社會資助貢獻者的政策傾斜和相關產業扶持力度，好鋼用在刀刃上，讓教育貢獻社會、社會反哺教育成為良性循環。

3、頂崗實習教學活動是高職院校收費制度改革的又一項配套措施

頂崗實習在高職院校施行以來，效果明顯，也是一種集勤工儉學、集中實習、工學結合的一種新型教學模式，學校嚴格按照教育部相關要求最后一年作為一項教學活動開展，可以作為“推進現代學徒制試點”的有效補充，但是要防止出現非學業期最后一年實習，或者變相成為一種為少數就業指導人員和社會人力資源公司牟利的工具。

4、國家助學貸款是高職院校收費制度改革的一項重要配套措施

國家助學貸款是解決經濟困難家庭困難幫助大學學習期間經濟支付有難度的學生完成學業，是黨和政府為青年學子完成學業采取的一項利民政策、惠民工程。當然重點是要讓學生及家庭明確法律責任，助學貸款不是免費學習，國家、社會、學校有義務提供助學貸款的條件，學生家長及學生有償還助學貸款的責任，法律上學生是貸款的主體，教育學生認識認清按時、足額還貸的法律基礎。

（四）重建困難學生甄別體系發揮社團功效

許多欠費者大打悲情牌，無病呻吟，利用國家、學校對經濟困難家庭學生的資助，填報困難家庭卻又不滿足困難家庭申請助學貸款和助學資助的硬件條件從而惡意欠費，就是想得到學校的資助。通過甄別系統認定經濟困難學生、困難家庭，才能找出學生欠費的原因，應充分利用學生會及班級委員會的社團功能，監督約束家庭困難學生，實行經濟困難學生學生會監管、班委會約束機制。經濟困難學生助學貸款前置審批增加班委會、學生會審查職能，由于學生會和班委會的介入發揮社團功能由學生監督作用，無論是生源地、校園地還是就業地學生的監督，可以有效減少甄別認定經濟困難學生的難度、增加校園地助學貸款量、減少還貸逾期率等等都有非常積極的作用。

綜述

當前我國正處在決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，黨和國家對人才的培養和人力資源要求越來越高，青年學子如果因為無力承擔學費而無法踏入高職院校學習，將會導致高技能人才的缺失，從而給國家發展帶來極大損失。我們應采取切實措施防范此類悲劇的發生，事實也證明，高等教育改革并不是具有排他性、危害性，不是拒青年學子于千里之外，而是會盡可能容納、接納受教育者。建立系統的受資助體系，完善辦學資金來源體系，國家、企業、學校、家庭、學生聯動起來一定能解決這個問題。