安徽省城鎮(zhèn)規(guī)模分布特征及其演變趨勢研究

汪增洋，吳慧梓

安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蚌埠，233030

1 相關(guān)研究與問題提出

不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，城鎮(zhèn)規(guī)模分布結(jié)構(gòu)的合理性直接關(guān)系到城鎮(zhèn)體系功能發(fā)揮和區(qū)域競爭力提升。科學(xué)認(rèn)知區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模分布結(jié)構(gòu)特征及其變動趨勢，是推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。從理論上看，金字塔型的城鎮(zhèn)規(guī)模分布體系即城鎮(zhèn)規(guī)模大小與城鎮(zhèn)規(guī)模位序遵循位序規(guī)模法則(齊普夫法則)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源空間配置的帕累托效率，是理想城鎮(zhèn)規(guī)模分布的最優(yōu)狀態(tài)[1,2]。一些學(xué)者利用齊普夫法則在全國層面考察了中國城市人口規(guī)模分布特征[3-7]，如張亮靚和孫斌棟通過跨國實證分析考察了國家規(guī)模對城市規(guī)模分布的影響[8]。還有一些學(xué)者研究了中國一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)模分布問題，如陳超霞等對比研究了京津冀、長三角、珠三角城市群的城市規(guī)模分布變動特征[9]，楊洋等系統(tǒng)比較了環(huán)渤海灣地區(qū)三大城市群城市規(guī)模時空動態(tài)特征[10],王振坡等分析了成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模變動特征[11]。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村聚落逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)聚落的過程，齊普夫法則在一定程度上也適于描述村鎮(zhèn)規(guī)模分布。一些研究將小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)規(guī)模分布的研究之中，如黃亞平和劉凌云利用齊普夫法則研究了湖北省縣域城鎮(zhèn)規(guī)模分布特征[12]，李小建等利用齊普夫法則，使用鞏義市1929—2013年的村莊數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，高位序村鎮(zhèn)聚落的人口規(guī)模還有較大增長的空間[13]。現(xiàn)有絕大多數(shù)關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)模分布的研究將小城鎮(zhèn)排除在外，事實上，將小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)規(guī)模分布的研究之中，對于地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的參考價值。

近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展，2004—2017年，城鎮(zhèn)化水平由33.14%快速提高到53.49%。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%后城鎮(zhèn)化仍處在加速發(fā)展階段。因此，研究安徽省城鎮(zhèn)規(guī)模分布變動特征及其趨勢，對于進(jìn)一步促進(jìn)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要參考價值。已有的關(guān)于安徽省城鎮(zhèn)規(guī)模分布的研究將縣級市或小城鎮(zhèn)排除在外[14,15]，導(dǎo)致不能全面揭示城鎮(zhèn)規(guī)模分布變動特征及其趨勢。本文使用城市城區(qū)人口數(shù)測度城市規(guī)模，使用縣域小城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)考察安徽省小城鎮(zhèn)的規(guī)模分布特征，能夠更準(zhǔn)確地考察城市規(guī)模分布的變動特征。

2 研究方法和數(shù)據(jù)

2.1 研究方法

2.1.1 城市首位度

城市首位度反映了區(qū)域內(nèi)的最大城市在城鎮(zhèn)體系中的地位。杰斐遜(M.Jefferson)提出的城市首位度規(guī)律認(rèn)為，一個經(jīng)濟(jì)體的首位城市總要比第二位城市大很多。基于城市首位度的2位城市指數(shù)(S2)，后來的學(xué)者提出了4位城市指數(shù)(S4和11位城市指數(shù)(S11)。按照城鎮(zhèn)位序規(guī)模分布規(guī)律，理想的狀態(tài)是2位城市指數(shù)為2，4位城市指數(shù)和11位城市指數(shù)應(yīng)為1。不同城市首位度指數(shù)表達(dá)式如下：

(1)

其中，s2為2位城市指數(shù)，s4為4位城市指數(shù)，s11為11位城市指數(shù)，p1、p2、p3…p11分別為第1、2、3…11位城市規(guī)模。

2.1.2 位序規(guī)模分布法則

齊普夫定律(Zipf Law)認(rèn)為，一個成熟經(jīng)濟(jì)體的城市規(guī)模分布服從位序規(guī)模分布，即城市規(guī)模與該城市規(guī)模位序的乘積等于首位城市規(guī)模，一般表現(xiàn)形式和對數(shù)形式是：

(2)

其中，TP和TR分別代表第i城市人口規(guī)模和序位，TP1為首位城市的人口規(guī)模。q為齊普夫指數(shù)，其大小衡量了城市規(guī)模分布的均衡程度，q接近于1，表示城市規(guī)模分布符合位序規(guī)模齊夫定律，q>1，表示高位序城市發(fā)育更加突出、低位序城市發(fā)育不夠突出，q<1，表示城市規(guī)模分布較為均勻，即較低位次的中小城市較多，較高位次的大城市不突出。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)模測度和數(shù)據(jù)來源

大多數(shù)城市市轄區(qū)包含了大量的農(nóng)村地區(qū)，使得用市轄區(qū)常住人口測度城市人口規(guī)模會高估城市規(guī)模。中國城市人口中有大量的外來農(nóng)業(yè)流動人口，使得用市轄區(qū)非農(nóng)人口戶籍測度城鎮(zhèn)人口規(guī)模必然低估了城市規(guī)模。因此，用市轄區(qū)非農(nóng)人口或常住人口測度城市人口規(guī)模都存在較大的偏差。比較來看，用城區(qū)常住人口能夠更為準(zhǔn)確地反映城市人口規(guī)模(城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域)。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確提出以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑劃分城市規(guī)模，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模用鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模測度。安徽省22個縣級及以上城市城區(qū)人口數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)據(jù)來源于新近出版的2016年《中國縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒(鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷)》。

3 安徽省城鎮(zhèn)規(guī)模分布特征

3.1 城市首位分布特征

從表1可以看出，2006年，2位城市指數(shù)(S2)、4位城市指數(shù)(S4)和11位城市指數(shù)(S11)低于理論值2、1和1，反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時期，經(jīng)濟(jì)活動空間分布表現(xiàn)為低水平均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)集聚程度低、城市首位度小。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)快速增長，(2006年、2010年和2015年)2位城市指數(shù)(S2)、4位城市指數(shù)(S4)和11位城市指數(shù)(S11)都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，反映出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，地區(qū)增長極的極化作用使得城市首位度不斷提高。2015年，安徽省2位城市指數(shù)遠(yuǎn)大于2，4位城市指數(shù)大于1，但11位城市指數(shù)仍遠(yuǎn)小于1。11位城市指數(shù)還小于1，表明首位城市相對整個城市體系來說規(guī)模仍比較小。2位城市指數(shù)遠(yuǎn)大于2和4位城市指數(shù)大于1，表明安徽省第2、3、4位城市規(guī)模增長相對于首位城市增長較慢，第2、3、4位具有較大的規(guī)模提升潛力。

表1 安徽省城市首位度指數(shù)

3.2 城市位序規(guī)模分布特征

利用城市位序與規(guī)模之間的雙對數(shù)線性模型(公式2)，實證分析安徽省22縣級及以上城市2006年、2010年和2015年城市位序規(guī)模分布特征及變動趨勢。結(jié)果表明，2006年、2010年和2015年，安徽省城市規(guī)模與其位序高度相關(guān)，方程回歸系數(shù)在0.9以上，城市人口規(guī)模分布符合位序規(guī)模分布規(guī)律(表2)。齊普夫指數(shù)q值小于1，表明安徽省城市規(guī)模分布比較均衡、大城市規(guī)模偏小，城市體系發(fā)展尚未成熟。2006年、2010年和2015年齊普夫指數(shù)上升，表明城市規(guī)模等級系統(tǒng)處在向理想的帕累托狀態(tài)演變階段，大城市將進(jìn)一步快速發(fā)展。

表2 城市規(guī)模位序規(guī)模分布擬合結(jié)果

注：*、**、***分別表示1%、5%、10%的顯著性水平，括號中為標(biāo)準(zhǔn)誤。

進(jìn)一步從城市位序規(guī)模的散點圖和擬合曲線可以看出(圖1)，第2、3、4序位城市的分布位于擬合曲線下方，與擬合的理論值相比偏小，2006年、2010年和2015年，首位城市合肥規(guī)模提升最快，而第2、3、4序位城市規(guī)模提升較小，造成了2015年2位城市指數(shù)(S2)遠(yuǎn)大于2，4位城市指數(shù)(S4)大于1，但11位城市指數(shù)(S11)遠(yuǎn)小于1。首位城市合肥規(guī)模快速擴(kuò)張，與安徽省處于城鎮(zhèn)化加速階段、經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展傾向明顯相關(guān)，與大城市超先增長規(guī)律一致。安徽省人民政府順應(yīng)大城市超先增長規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，積極推動合肥優(yōu)先發(fā)展，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈也是其重要原因。國家積極推動長三角世界級城市群發(fā)展和實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，并規(guī)劃合肥作為與南京、杭州同等地位的長三角城市群副中心城市，進(jìn)一步加速了近年來合肥城市規(guī)模快速擴(kuò)張。

首位城市合肥的城市規(guī)模快速擴(kuò)大，導(dǎo)致增長極的回流效用增強，對鄰近合肥的第2、3、4序位城市蕪湖、淮南、蚌埠城市人口規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生了抑制作用，從而導(dǎo)致2006年、2010年和2015年2位城市指數(shù)(S2)和4位城市指數(shù)(S4)快速上升。距離合肥增長極較遠(yuǎn)的皖北中心城市淮北和阜陽城市規(guī)模增長也較為緩慢，與長時間以來皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)增長速度較慢有關(guān)。所以，安徽省應(yīng)該促進(jìn)合肥與蕪湖、淮南、蚌埠等第2、3、4序位城市之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，降低首位城市發(fā)展對其他中心城市的抑制作用；積極扶持經(jīng)濟(jì)落后的皖北地區(qū)發(fā)展，增強皖北中心城市與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動作用。

3.3 縣域城鎮(zhèn)規(guī)模分布特征

由圖1可知，寧國、天長、界首、明光、桐城等縣級市位于城市位序規(guī)模擬合曲線下方，與擬合的理論值相比明顯偏小，地級市城市規(guī)模與縣級市城市規(guī)模存在著明顯的“斷層”。這在一定程度上反映出城市經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的回流效應(yīng)過大、涓滴效應(yīng)較小，增強中心城市帶動作用、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升縣城城市規(guī)模也是優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)等級體系的重要內(nèi)容。進(jìn)一步利用2015年安徽省縣域小城鎮(zhèn)(包含縣城)的鎮(zhèn)區(qū)人口，使用城鎮(zhèn)位序與規(guī)模之間的雙對數(shù)線性模型進(jìn)行擬合。從圖2的擬合結(jié)果可以看出：城鎮(zhèn)規(guī)模較大的一些縣城位于城鎮(zhèn)位序規(guī)模擬合曲線下方，與擬合的理論值相比偏小，表明一些規(guī)模較大的縣城規(guī)模仍然偏小，應(yīng)促進(jìn)一些成長潛力大的縣域加快發(fā)展、培育一批中小城市；同時，一些規(guī)模較小的小城鎮(zhèn)也位于城鎮(zhèn)位序規(guī)模擬合曲線下方，由于安徽省小城鎮(zhèn)數(shù)量較多、規(guī)模普遍偏小，因此，應(yīng)對這些小城鎮(zhèn)進(jìn)行合并處理以優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系。

圖1 安徽省城市序位規(guī)模分布 圖2 縣域小城鎮(zhèn)序位規(guī)模分布

4 安徽省城市規(guī)模分布變動趨勢和優(yōu)化思路

4.1 安徽省城市規(guī)模分布變動趨勢

從表3中安徽省與江蘇省的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系的對比結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：(1)合肥與同樣是長三角副中心城市的南京相比，合肥城市規(guī)模還遠(yuǎn)小于南京；(2)與江蘇省相比，安徽省Ⅱ型大城市數(shù)量少，且城市規(guī)模偏小，中等城市規(guī)模與江蘇省差異不大，但數(shù)量較多；(3)安徽省Ⅰ型小城市主要為地級市，而江蘇省Ⅰ型小城市都是縣級市，安徽省縣級市主要為Ⅱ型小城市，表明安徽省迫切需要促進(jìn)一些縣級城市發(fā)展。因此，從和江蘇省城市規(guī)模分布的比較上看，安徽省將來應(yīng)重點促進(jìn)大城市和縣級小城市發(fā)展。

《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030年)》提出：實現(xiàn)2030年城鎮(zhèn)人口規(guī)模500萬以上城市1個，300萬～500萬的城市1個，200萬～300萬的城市4個，100萬～200萬的城市8個，50萬～100萬的城市3個，20萬～50萬的城市5個；規(guī)劃20萬～50萬的縣城40個，10萬～20萬的縣城7個，5萬～10萬的縣城6個，700個左右小鎮(zhèn)。2015年合肥城市規(guī)模為378萬人，按照目前的發(fā)展速度，2030年城市規(guī)模可達(dá)到500萬人以上。2030年要實現(xiàn)200萬人以上的城市5個的目標(biāo)存在很大的發(fā)展壓力， 因為具有發(fā)展成為200萬人以上規(guī)模的蕪湖、淮南、蚌埠、淮北、阜陽2015年的人口規(guī)模遠(yuǎn)小于200萬。 2015年，安徽省大多數(shù)縣城規(guī)模都在10萬人以下，2030年要實現(xiàn)20萬以上縣城40個也存在較大壓力。所以，從安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上來看，未來一段時間應(yīng)加快大城市發(fā)展和縣級城市發(fā)展。

表3 2015年安徽省與江蘇省城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系比較

注：數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2016》。

4.2 安徽省城市規(guī)模分布優(yōu)化思路

基于以上分析結(jié)論，未來一段時間內(nèi)，按照《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》提出的構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要以“一圈一群兩帶”的中心城市合肥、蕪湖、蚌埠、淮南協(xié)同發(fā)展、形成區(qū)域增長極為重點，以加快安徽省第2、3、4序位城市發(fā)展和進(jìn)一步提升合肥首位城市規(guī)模，促進(jìn)大城市快速發(fā)展。2016年11月，中國共產(chǎn)黨安徽省第十次代表大會提出，支持合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心，支持蕪湖加快建成長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市，支持蚌埠建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。通過合肥、蕪湖、蚌埠等大城市的快速發(fā)展，推動合肥都市圈繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而在安徽的江淮之間形成江淮城市群，從而起到連接皖江城市帶、皖北城市群的作用。江淮城市群的形成，不僅有利于安徽省地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，增強安徽省在全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭力，而且能夠提升合肥都市圈對蚌埠、阜陽、黃山、安慶等區(qū)域性中心城市的帶動作用，增強中心城市對縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力，促進(jìn)一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城規(guī)模快速提升，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié) 論

利用安徽省22個縣級以上城市的城區(qū)人口數(shù)據(jù)和縣域小城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，研究城鎮(zhèn)規(guī)模分布變動特征及其演變趨勢，結(jié)果表明：(1)安徽省城市規(guī)模分布的齊普夫指數(shù)始終小于1，加快大城市發(fā)展仍然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向；(2)合肥經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，導(dǎo)致安徽省城市首位度已明顯偏高，加快第2、3、4序位城市發(fā)展成為優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的重點；(3)與江蘇省首位城市南京相比，安徽省首位城市合肥城市規(guī)模仍然偏小；(4)安徽省縣域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，規(guī)模較大的縣城規(guī)模仍然偏小。

5.2 建 議

優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)等級體系的政策建議主要有四個方面：第一，安徽省城市首位度已明顯偏高，應(yīng)加快推動第2、3、4序位城市蕪湖、蚌埠、淮南的發(fā)展；第二，與江蘇省首位城市南京相比，安徽省首位城市規(guī)模仍然較小，應(yīng)通過強化首位城市與第2、3、4位城市協(xié)同發(fā)展來促進(jìn)大城市快速發(fā)展；第三，加快推動一些增長潛力大、經(jīng)濟(jì)實力強的縣城快速發(fā)展。第四，通過安徽省“一圈一群兩帶” 模式的中心城市合肥、蕪湖、蚌埠、淮南協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域增長極，實現(xiàn)合肥都市圈繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而在安徽的江淮之間形成江淮城市群。江淮城市群的形成，能夠起到連接皖江城市帶、皖北城市群的作用，提升合肥都市圈對蚌埠、阜陽、黃山、安慶等區(qū)域性中心城市帶動作用，促進(jìn)安徽省地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系優(yōu)化，以及增強中心城市對縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力，促進(jìn)一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城規(guī)模快速提升，實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)體系優(yōu)化。最后，推動一些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實力強的縣實施“縣改市”，以促進(jìn)安徽省中小城市發(fā)展。從1983年到2017年，江蘇范圍內(nèi)共發(fā)生撤縣設(shè)市32例，2017年的百強縣名單中，江蘇上榜的25個縣絕大多數(shù)是縣級市，由此說明撤縣設(shè)市對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。

在地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，要進(jìn)一步釋放合肥都市圈中心城市的輻射帶動作用，以及六安、淮南、滁州等城市的帶動作用，促進(jìn)定遠(yuǎn)、肥東、肥西、長豐、廬江、霍邱等縣城快速發(fā)展成為20萬以上人口的城市。重點推動皖江城市帶和蚌淮城市帶地區(qū)一體化發(fā)展，為中心城市蕪湖、蚌埠的發(fā)展提供更大市場腹地。通過蕪湖中心城市的輻射帶動作用，以及馬鞍山、銅陵、安慶等城市的帶動作用，促進(jìn)沿江的無為、和縣、樅陽、當(dāng)涂、桐城、懷寧等縣城快速發(fā)展成為20萬以上人口的城市。通過蚌埠中心城市的輻射帶動作用，以及淮南、宿州等城市的帶動作用，促進(jìn)沿淮的鳳陽、鳳臺、懷遠(yuǎn)、五河、壽縣等沿淮縣城快速發(fā)展成為20萬以上人口的城市。推動皖西北中心城市阜陽輻射能力提升，促進(jìn)太和等縣城快速發(fā)展成為20萬以上人口的城市。