資本下鄉(xiāng)，如何安農(nóng)富農(nóng)

何鼎鼎

架設(shè)好必要的“防火墻”，建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民。

今年中央一號(hào)文件要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。資本下鄉(xiāng)，讓資本扎根土地、服務(wù)“三農(nóng)”，是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾；土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民利益受損；流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這讓人思考，如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)？

振興鄉(xiāng)村，離不開資源投入。過去很長一段時(shí)間，無論稅收、農(nóng)產(chǎn)品還是廉價(jià)勞動(dòng)力，“取之于農(nóng)、用之于城”的情況多，人財(cái)物的主流向是從農(nóng)村到城市。今天，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，城市的資源尤其是資本反哺不可或缺。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。某種程度上，集體土地“三權(quán)分置”、允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也是希望工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮杠桿作用。引導(dǎo)有實(shí)力的公司加入運(yùn)作，既能利用農(nóng)村閑置土地、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也有利于增加農(nóng)民收入、加速脫貧步伐。

資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定，相關(guān)部門也做了大量工作有效發(fā)揮資本作用、有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)同樣提示我們，不能忽視潛存的問題。關(guān)鍵在于，如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。現(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目追求利潤、盲目上馬，卻因無法抵御風(fēng)險(xiǎn)造成“毀約棄耕”，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。……