國(guó)家“錢(qián)袋子”如何助力鄉(xiāng)村振興

胡璐 韓潔

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

日前發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國(guó)家“錢(qián)袋子”將如何助力鄉(xiāng)村振興？財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林近日就此進(jìn)行了解讀。

公共財(cái)政更大力度投向“三農(nóng)”

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。在此背景下，財(cái)政必須勇于承擔(dān)從資金上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的歷史重任。

首先是確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。下一步財(cái)政部將健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，讓公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

今年，在財(cái)政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展。其中，年初全國(guó)一般公共預(yù)算安排的農(nóng)林水支出將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

其次，積極拓寬資金籌集渠道，爭(zhēng)取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。比如，為解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立行之有效的資金管理方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財(cái)政部將積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央宏觀指導(dǎo)與地方自主統(tǒng)籌的有機(jī)平衡，并切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金供給結(jié)構(gòu)，提升國(guó)家支農(nóng)資金供給效率。

財(cái)政支農(nóng)投向更精準(zhǔn)

今年財(cái)政支農(nóng)的投向?qū)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加精準(zhǔn)投入。

具體包括：以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；大幅度增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)，財(cái)政部在持續(xù)加大支農(nóng)投入力度的同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

比如，為逐步解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題，2016年財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組建了國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，并積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)向下延伸。目前33家省級(jí)（含計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已基本完成組建工作，以辦事處、分公司等多種形式設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)189個(gè)，一個(gè)多層次、廣覆蓋的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系已初步形成。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制和使用方式，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，大力支持普惠金融發(fā)展，加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，完善一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、基金引導(dǎo)等有效機(jī)制，因地制宜推廣PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保“四位一體”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來(lái)源。

把財(cái)政支農(nóng)資金用在刀刃上

堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分錢(qián)，將來(lái)之不易的財(cái)政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。為此，財(cái)政部將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。主要措施為以下幾個(gè)方面：

一是逐步建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的支農(nóng)資金預(yù)算制度，健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理。

二是聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，充分借助財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦、審計(jì)等力量開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善責(zé)任追究機(jī)制。

三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。財(cái)政部將高度警惕融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。