義務教育均衡發展市域推進可行性研究

羅翠瓊 李守林

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將我國的義務教育均衡發展分為兩個階段：初步均衡和基本均衡。初步均衡主要指在縣域內的差別要明顯縮小，基本均衡不只是縣域內均衡，還需要進一步加大城鄉義務教育統籌的力度，在更大的范圍內也做到大致基本的均衡。因而，義務教育均衡發展推進到一定階段后，以縣域為單位的發展成果需要更大區域承接，市域推進義務教育均衡發展成了一個必然選擇。

市域義務教育均衡發展是指在市級行政區域內，義務教育的軟、硬件辦學條件及教育經費投入實現相對均衡，并在此基礎上，實現義務教育教學質量的高標準、均衡化，在市域內的縣（區）之間、城鄉之間、校際之間，初步實現公民受教育權利的平等和公平。

一、義務教育縣域內均衡發展現狀分析

義務教育的發展與地方經濟社會發展情況密切相關，全國各地經濟發展不平衡，因此，我國義務教育均衡發展首先在縣域內推進，這也符合我國義務教育“以縣為主”的管理體制。教育均衡發展作為一種政府行為，以區域推進為重點，優先解決好縣域內義務教育的均衡化問題是適合中國國情的明智選擇。截至2016年底，全國已有1824個縣通過義務教育基本均衡發展督導評估國家認定，2017年，還有500個左右的縣接受了國家督導評估認定，合計總數將達到2300個左右，占全國總數的80%左右。這說明推進義務教育縣域均衡發展以來，城鄉學校在經費投入、校舍建設、設施配備以及師資隊伍等方面基本實現了教育資源縣域內均衡。

二、義務教育均衡發展市域推進的必要性

教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》中明確指出：“要在認真組織實施國家各項重大義務教育工程和項目的同時，把工作的著力點放在推進縣域內義務教育均衡發展上來，并力爭在更大范圍內逐步推進。”以縣為主的義務教育均衡發展推進機制，在解決小的區域內的均衡發展的同時，卻無法解決更大范圍的均衡發展問題。尤其是在縣域內義務教育基本實現均衡發展的時候，市域內各縣（區）之間的義務教育發展不均衡的矛盾逐步凸顯出來，制約義務教育在更大范圍內的均衡發展。

依據義務教育均衡發展的內涵與實質，從國家層面來看，主要任務是統籌全國義務教育發展，重點是逐步縮小東部、中部、西部地區和各省份之間的差距；從省域層面來看，主要是統籌全省義務教育發展，重點是逐步縮小各市之間的差距；從市域層面來看，主要是統籌全市義務教育發展，重點是逐步縮小各縣（區）之間的差距；從縣域層面來看，主要是統籌全縣義務教育發展，重點是實現縣域內城鄉之間、校際之間軟、硬件辦學條件及經費投入實現相對均衡。中國義務教育均衡發展的推進方式，首先是在縣域內推進。既符合我國義務教育“以縣為主”的管理體制，又符合教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》中提出的“以區域推進為重點，優先解決好縣（區）域內義務教育均衡發展的問題”。在義務教育縣域均衡發展督導評估國家認定通過率達到80%左右的基礎上，在更大范圍內推進義務教育均衡發展就成為了必然選擇。因此，推進市域義務教育均衡發展是義務教育縣域內均衡發展到后期擴大到更大范圍的第一選擇。

三、義務教育均衡發展市域推進可行性分析

一方面，義務教育均衡發展市域推進在“十三五”規劃中被明確提出。“‘十三五期間，將重點做好以下三項工作：第一，推動義務教育均衡發展。從統籌城鄉義務教育發展，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，做好進城務工人員子女教育，鞏固免試就近入學成果，提升義務教育治理水平，加強義務教育均衡督導等方面，探索推進市地這樣的區域義務教育均衡發展。”

另一方面，義務教育的發展離不開當地經濟文化發展的支持，由于全國各省市地區經濟文化之間發展不均衡，影響了義務教育均衡發展。全國80%縣域義務教育均衡發展工作通過國家督導評估認定，這也標志著縣域義務教育初步實現了均衡發展，縣域城鄉之間、校際之間義務教育的軟、硬件辦學條件及教育經費投入實現了相對均衡，初步實現了縣域內公民受教育權利的平等和公平。但是，市域內各縣之間教育設施設備等硬件建設和師資隊伍整體素質都存在較大差距。由于縣域間經濟文化發展存在差距，造成各縣在教育投入方面也有很大的差距，導致縣域間在辦學條件、師資資源配置、教師待遇等不均衡。隨著社會經濟的發展，人們對教育寄予了更高的期望，都希望能夠享受優質教育，市域內“擇校”現象也在逐步突顯。因此，義務教育均衡發展市域推進是符合社會經濟發展實際的。

四、推進市域義務教育均衡發展的對策建議

1.明確市級政府在推進義務教育均衡發展中的主導地位

目前我國主要實行的是“以縣為主”的教育管理體制，縣級政府統籌配置全縣的軟硬件資源。在縣域內推進教師定期流動制度，均衡配置師資隊伍。

教育是實現社會公平的前提和基礎，也是提升民族素質、提高人口質量的重要保障。促進義務教育的均衡發展是政府的責任和義務，只有各級政府明確職責，各司其職才能更快捷、更充分地促進義務教育軟件、硬件資源均衡配置，實現教育公平。在推進市域義務教育均衡發展的過程中，首先要明確市級政府在推進義務教育均衡發展中的主體地位，明確政府的職責，發揮主導作用。市級政府要擔負起對市域內各縣區義務教育均衡發展水平監測和評價的責任。

2.建立教師定期輪崗交流制度，均衡配置教師資源

教師隊伍素質是一所學校辦學水平和教育質量的重要決定因素。引起校際之間義務教育發展不均衡的一個重要原因就是師資水平之間存在較大差距。建立教師交流機制，通過工資待遇、職稱評定、培養培訓、住房保障、表彰獎勵等政策激勵，促進城鄉教師合理流動；引導鼓勵城區優秀教師到農村學校、城市薄弱學校任教。

統籌全市教師資源，合理規劃全市中小學布局結構和師資結構。嚴格按照核定的教師編制補足配齊各級、各類學校教師，完善符合教師職業特點的教師招聘制度，加大農村、薄弱學校和緊缺學科教師招聘力度。推進城區學校教師到農村、薄弱學校交流任教，逐步實現市域內城鄉教師資源的均衡配置。

3.推進教育信息化建設，大力發展現代遠程教育

教育信息化的發展能夠打破城鄉之間、校際之間的界限，實現教育資源共享。加快教育信息基礎設施建設，應該建立網絡教育公共服務平臺，構建教育信息化公共服務體系，加強信息人才培養和培訓。市級政府應該組織優秀教師和教育技術專家共同開發教學資源庫，在市域內推進“現代遠程教育”，實現城鄉優質教育資源共享。

參考文獻：

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