城市綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)研究

武艷 郭思璇 韓鑄 完博聞

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，城市的綜合開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展的實(shí)際條件之下，PPP模式在城市綜合開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯趨勢(shì)。文章主要以固安工業(yè)區(qū)為例，研究城市綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】城市開(kāi)發(fā)；PPP模式；開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，城市的綜合開(kāi)發(fā)涉及越來(lái)越多的成本以及技術(shù)內(nèi)容。尤其是在資金以及各類(lèi)資源的合理配置方面，更是表現(xiàn)出了迫切的需求。在這一實(shí)際之下，PPP模式在城市開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用得到了切實(shí)的發(fā)展。但是，其雖然給城市開(kāi)發(fā)提供了重要的技術(shù)支持，卻也帶來(lái)了新的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

一、PPP模式下城市綜合開(kāi)發(fā)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式在城市綜合開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，對(duì)提高城市開(kāi)發(fā)的質(zhì)量以及效率都具有非常重要的積極影響。一方面，其能夠有效推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域的土地價(jià)值。另一方面，其能夠拓展社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，能夠?yàn)槌鞘虚_(kāi)發(fā)提供重要的資金保證。此外，這一模式的應(yīng)用，能夠非常有效的分擔(dān)項(xiàng)目各方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于城市開(kāi)發(fā)受多方面因素的影響，因此，其依然存在比較突出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（一）成本控制風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)之中，經(jīng)常會(huì)將開(kāi)發(fā)的多方面活動(dòng)綜合在一起，如此，不利于開(kāi)發(fā)成本的有效分散。而在PPP模式之下，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)向各個(gè)方面轉(zhuǎn)移，以此削弱風(fēng)險(xiǎn)的影響。但這一模式在削弱了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也將更多的風(fēng)險(xiǎn)分散到了社會(huì)資本方面，而一旦社會(huì)資本企業(yè)的內(nèi)控管理出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致不同程度的成本超支，進(jìn)而引發(fā)成本控制風(fēng)險(xiǎn)。固安工業(yè)園是我國(guó)河北省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及高端機(jī)械、電子科技等多方面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容。各方面成本尤其復(fù)雜，一旦其對(duì)成本的控制出現(xiàn)了紕漏，將會(huì)直接導(dǎo)致成本風(fēng)險(xiǎn)。

（二）融資以及投資風(fēng)險(xiǎn)

在PPP的城市綜合開(kāi)發(fā)模式下，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往會(huì)呈現(xiàn)出資金需求量較大、回收周期較長(zhǎng)等突出特點(diǎn)。因此，其對(duì)社會(huì)融資具有比較高的需求，一旦融資企業(yè)出現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，將會(huì)在極大程度上導(dǎo)致企業(yè)的資金壓力，甚至造成資金鏈的斷裂。同時(shí)，城市開(kāi)發(fā)往往是與土地資源相互捆綁的，因此，項(xiàng)目的開(kāi)展情況，會(huì)受到政府政策的極大影響，一旦政府的相關(guān)政策出現(xiàn)不利因素，將會(huì)在不同程度上影響政府的社會(huì)信用，進(jìn)而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。這一點(diǎn)在固安工業(yè)區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，其地處我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，政策對(duì)其形成的影響是非常突出的。

（三）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式之下的城市開(kāi)發(fā)具有內(nèi)容復(fù)雜的突出特點(diǎn)，其運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、合資、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)等方面，不但內(nèi)容復(fù)雜，而且行業(yè)跨度非常明顯。在這一實(shí)際之下，往往會(huì)導(dǎo)致稅收種類(lèi)的多而雜，稅率大、稅負(fù)沉重，一旦對(duì)稅務(wù)相關(guān)工作的管理工作落實(shí)不到位，就會(huì)導(dǎo)致一定程度上的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在固安工業(yè)園區(qū)的稅務(wù)方面，其相關(guān)企業(yè)會(huì)享受一定的政策優(yōu)惠。年納稅額達(dá)到300萬(wàn)以上的企業(yè)，免征三名高管當(dāng)年個(gè)人所得稅，納稅額達(dá)到500萬(wàn)以上的，免征5名高管當(dāng)年個(gè)人所得稅。這就導(dǎo)致了其在稅務(wù)管理方面的復(fù)雜，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性相對(duì)較大。

二、PPP模式下城市綜合開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)防控手段

經(jīng)過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式在城市開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，在極大程度上優(yōu)化了開(kāi)發(fā)各方面資源的配置，使開(kāi)發(fā)工作更加適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的切實(shí)落實(shí)。但是，其在促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)高效發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，必須要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，采取有針對(duì)性的切實(shí)手段，優(yōu)化開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）成本控制的風(fēng)險(xiǎn)防控

成本控制是在現(xiàn)代城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的最突出風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容之一，其尤其體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。在PPP模式的基本條件之下，成本控制風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體主要是社會(huì)資本方，對(duì)此，相關(guān)企業(yè)必須要落實(shí)好成本控制風(fēng)險(xiǎn)防控體系，掌握風(fēng)險(xiǎn)控制的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)控制工程造價(jià)的上升風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)該積極開(kāi)展運(yùn)營(yíng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理，保證運(yùn)營(yíng)收益。例如：在固安工業(yè)園區(qū)之中，就重點(diǎn)關(guān)注了園區(qū)企業(yè)相關(guān)衍生性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，在極大程度上發(fā)揮了園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保了自身的運(yùn)營(yíng)成本。

（二）融資以及投資的風(fēng)險(xiǎn)防控

投資回收周期長(zhǎng)，回報(bào)率低、回收困難是PPP模式下城市開(kāi)發(fā)融資以及投資的主要特點(diǎn)。同時(shí)，城市開(kāi)發(fā)往往會(huì)涉及投資巨大，市場(chǎng)化程度較低的建設(shè)內(nèi)容，這也在一定程度上提高了開(kāi)發(fā)的融資以及投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策的思考。首先，在政府方面，應(yīng)該給予社會(huì)資金企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，提高其資金回收的概率，縮短回收的時(shí)間。在社會(huì)資金企業(yè)方面，應(yīng)該構(gòu)建健全的投資考察機(jī)制，落實(shí)完善的投資策略。在固安工業(yè)園區(qū)之中，政府就位企業(yè)提供了非常清晰的且完善的綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并突出為環(huán)保低碳企業(yè)提供了非常大的政策支持。如此，就在就極大程度上吸引了社會(huì)資金的注入，有效控制了融資以及投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控

在PPP模式之下，城市的綜合開(kāi)發(fā)在稅務(wù)方面具有非常突出的稅種多樣，稅率較大的實(shí)際特點(diǎn)，會(huì)在極大程度上引起企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該建立起專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。同時(shí)，其應(yīng)該積極的利用政府提供的稅收優(yōu)惠政策，降低自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：在固安工業(yè)園區(qū)之中，政府就提供了一定的稅收優(yōu)惠，規(guī)定從企業(yè)的獲利年開(kāi)始，第一年，地方財(cái)政會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)所繳納稅額縣級(jí)留成的100%，第二到三年，地方財(cái)政會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)繳納稅額縣級(jí)留成的50%。利用這一政策，就能夠有效的降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式在城市綜合開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，存在一定程度上的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，必須要采取切實(shí)有效的手段，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。