河套地區產業結構的演變及小麥產業現狀的思考

劉艷萍

【摘要】“黃河百害，唯富一套”，河套地區地勢平坦，土壤肥沃，依托發達的黃河灌溉系統，被冠以“塞外米糧倉”。農牧業曾是河套地區的主導產業，改革開放以來，河套地區產業結構發生了較大的變化，小麥產業在不斷萎縮。文章通過對地區產業結構和小麥產業的現狀進行分析研究，提出促進小麥產業健康持續發展的政策建議。

【關鍵詞】河套地區；產業結構；演變；小麥產業

河套位于在北緯40°13′-42°28′，東經105°12′-109°53′之間，是黃河中上游兩岸的平原、高原地區，又稱河套灌。歷代均以水草豐美著稱，有“黃河百害，唯富一套”的說法。1949年后，“河套”一詞的外延逐步縮小，演變為僅指境內的河套地區，按行政區域命名為“巴彥淖爾市”（以下簡稱“巴市”）。

巴市依托得天獨厚的地理優勢，曾經在很長一段時間內以第一產業為主導產業，故有塞外米糧倉之稱。而晝夜溫差大、光照時間長，使得河套小麥產量高，品質好，是我國重要的優質小麥產地。但是近年來，河套地區的小麥種植面積卻不斷下降。本文以巴彥淖爾為例，以產業結構的演變為先導，分析河套地區產業結構演變和小麥產業的變化及對策。

一、巴市社會經濟及產業結構發展狀況

截止2016年底，巴市人口達到168.32萬人，其中城鎮人口89.93，比重為53.4%，鄉村人口78.39，比重為46.6%；全市生產總值達到915.4億元，人均GDP達到53066元：上半年城市居民可支配收入為13041元，農村居民可支配收入為5794元。三次產業的比例為17.3：50.6：32.1，其中，第一、二、三產業實現增加值分別為158.1億元、463.4億元和293.8億元。

（一）河套地區三次產業結構

2007年到2016年期間三次產業的比例如下：

從圖1可見，第一產業從2000年占比39%，逐年下降至2016年的17.3%；第二產業從2000年占比25.8%，2002年達到最高年占比58.9%，到2016年回落至50.6%：第三產業一直處于一、二產業之間，先低后揚，2016年的占比達32.1%。

（二）河套地區的農作物結構

河套地區農作物主要由三部分構成：糧食作物、經濟作物和耕地內種苜蓿草等飼料作物。從圖2可見，2007年—2015年糧食作物的種植面積均略高于經濟作物，只有2016年經濟作物的種植面積高于糧食等作物，占用耕地種植的苜蓿草等飼料作物占比均非常低。按10年平均三者的種植面積占比約為：糧食作物：經濟作物：飼料草=51.1：46.6：2.3。

（三）河套地區糧食農作物的結構

河套地區糧食作物主要是小麥和玉米。從圖3可見，2007年—2016年間，除2009年小麥的種植面積略大于玉米外，其余年份，小麥的種植面積均小于玉米，且兩者種植面積差距越來越大，甚至在2015年玉米種植面積達到小麥的3.6倍：雜糧等其他糧食作物種植比例非常低。

二、巴市產業結構的演變

（一）第二產業逐漸成為巴市主導產業

結合歷史數據和圖4對巴市產業結構縱向分析，巴市的產業結構的變化經歷了相對較漫長的過程，產業結構轉換相對較慢。1988年第一產業占地區生產總值的比重在考察的年份中基本占有絕對大的比重，1988年—2016年期間其比重明顯下降，并且所占比例已經開始小于二、三產業的比重：第二產業的發展迅速，在2012年最高達到58.9%，之后雖然下降，但其所占地區生產總值比例也超過50%；而第三產業發展相對緩慢，呈波浪式，2012年又一次成為增長的拐點。整體產業結構從“一、二、三”變為“二、三、一”型，即由農業主導型向工業主導型轉變。

（二）種植結構單一，是典型的糧經二元結構

通過圖5各農作物的播種面積結構，可反映農業內部結構。巴市種植業結構單一，傳統農業的特征明顯。在被考察的年份中，除2016年外，糧食作物的播種面積在總播種面積中占絕對比重，均超過50%占主導地位。但總體而言，糧食作物和經濟作物的播種面積的比重之和超過95%，是典型的糧經二元結構。（三）玉米逐漸成為巴市占主導地位的第一大糧食作物

通過圖6可以看出，在被考察的年份中，小麥和玉米的播種面積從相差無幾，到懸殊56.5%，且玉米的播種面積遠超過50%，甚至近60%，逐漸占居糧食作物的主導地位，玉米成為巴市第一大糧食作物，而小麥的占比大幅度萎縮。

三、巴市產業結構的巨大變化之一——小麥產業結構下滑

縱觀巴市產業結構的發展演變，產業結構不斷優化，人均GDP逐年增加，但河套地區特色、優質的小麥產業卻在大幅度減產。

習近平總書記在十九大報告中提出，全面建成小康社會，要堅定創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略：要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，促進農村一二三產業融合發展；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。面對傳統農牧業地區的巴彥淖爾，小麥產業減播（種）、減產（值）、減收（益）的現狀，是值得思考和需要解決的問題。

四、促進小麥產業發展的對策

（一）加強政策引導和制度保障，加大補貼力度

十八大以來，國家出臺了《關于加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》（國糧政[2016]152號）等一系列推進農村和糧食發展的文件，十九大又吹響了關于“振興農業戰略”的最新號角，市政府要根據巴市實際，制定和宣傳促進小麥產業發展的政策和制度，鞏固和完善農村基本經營制度，加大小麥種植的政策補貼力度，讓河套地區種小麥有錢賺，小麥產業賺錢多，引導小麥產業走出低俗。

（二）加強農業基礎設施建設力度，增強抵御自然災害的能力

努力改善小麥生產基礎條件，強化農田水利基本建設，推廣機械化秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥、合理輪作、節水灌溉等技術，不斷培肥土壤地力，建設遇旱能灌、遇澇能排的高產穩產田，增強麥田的綜合生產能力和抵御自然災害的能力。

（三）合理規劃科學種植，提高麥田效益，保障糧食的生產和供應

河套地區小麥種植存在兩季不足，一季有余的現象，要積極探索和推廣糧經間套、糧經（糧飼）復種等高產、高效立體種植模式，如麥后復種向日葵、玉米、西蘭花、油菜（飼用、綠肥）等，既解決了糧經爭地矛盾，又走出種麥效益低下困境，也有效提高了光、熱、水、氣及土地等資源利用率，達到增產增效、保障糧食生產和供應能力的目的。

（四）加強土地流轉承包和合作社制度，推行規模集約化生產。改變農村一家一戶小而分散的種植模式，建立農村合作社：引導農民開展土地經營承包權有序流轉，加大土地流轉承包，使部分農民從土地中解放出來轉移到其他產業和行業中：大力推進集中連片種植，規模集約化生產，優化生產要素配置，提高勞動力效率、種植業的科技含量和抗風險能力，推進農業現代化進程，帶動小麥產業的發展。

（五）創建科技創新型農業，生產健康食品，實現美好生活的向往。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐

1.加強人才隊伍建，加快科技創新的步伐。科技要發展人才是關鍵，引進和培養一批高層次的農業領軍人才，鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。開展科技培訓和技術推廣，加大農牧業產業科技力量的注入，推進農業現代化建設的進程。

2.強化政產學研用相結合，加快科技成果的轉移轉化。以政府為媒介，以科技為載體，以巴市農牧業科學研究院、河套學院、科河種業、兆豐集團、恒豐面粉、星月小麥育種研究中心等科研院所為平臺，和企業、合作社等建立產學研戰略合作。利用地源優勢和區位優勢，組織科技人員組成科技創新團隊，在品種選育、優化種植、加工工藝、產品營銷等方面開展專題科技攻關、爭取科技創新項目，選育出更高產、優質專用、多抗性和廣適性的小麥新品種，開展新品種高產、超高產配套栽培技術研究，開展新工藝、新產品產業鏈精深加工的研究，在政府的政策引導和支持下加快科技成果的轉移轉化、推廣和實施。

3.發展龍頭企業，實施訂單農業，持續推進小麥產業化進程。大力扶持和發展小麥加工龍頭企業，促進其進行技術與設備更新，改進生產工藝與流程，開發行業新品和精品，培育名牌產品（如富硒小麥、有機小麥，雞鹿塞石碾面粉、河套牌雪花粉等），提高小麥產業競爭力和經濟效益，打造巴市城市名片，提升城市形象。

同時，要充分發揮龍頭企業的帶動作用，實施訂單農業，既解決了企業所需原材料的品質要求、質量要求、安全、可追溯，為人們提供安全放心的健康食品，又化解了農戶的種植風險，保障收入水平，還有效帶動了小麥生產基地的建設，從而加快小麥產業化進程步伐，持續推動小麥產業穩步發展。

注：本論文數據資料來源于《巴彥淖爾市統計年鑒》。