對十九大報告經濟體制改革內容的解讀

楊偉民

十九大報告的基本邏輯

十九大報告2萬3千多字，內容很豐富，我覺得可以用七個“新”來把它貫通起來。

首先是有一個新思想，就是習近平新時代中國特色社會主義思想，這是整個十九大的靈魂，也是十九大報告的主線，其他的內容都是圍繞著這一條主線展開的。

然后是新變革。過去五年，我們黨和國家各項事業發生了歷史性變革，我后面會講一些經濟方面的變革。新變革使中國特色社會主義進入了新時代，但是并不僅僅是由于新時代到來了，也是由于形成了新思想，社會實踐發生了重大的變化，也就是社會主要矛盾發生了變化，所以說是新矛盾、新思想、新變革使中國特色社會主義進入到新時代。

進入新時代，我們肯定要確定一些新目標，根據不同的發展階段來制定發展目標，一步一步向前邁進。這是黨治國理政的重要經驗，所以報告提出了“兩步走”，決勝全面小康階段和全面建設現代化國家的新目標。這個新目標本身就是新思想的重要組成部分，是八個“明確”其中之一。

在新時代要解決新矛盾實現新目標，必須對經濟、政治、社會、文化、生態也就是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作出一些新的部署，所以報告從第五篇開始，對各個領域的改革發展作出了新部署。

在新時代要解決新矛盾，實現新目標，完成十九大報告提出的一些新部署，有一個最根本的要求。十九大報告提出了很多要求，但是最根本的要求就是加強黨自身的建設。最近，總書記在省部級干部研討班上強調，黨要勇于自我革命。當然這里面最主要的是加強黨自身的政治建設。所以，十九大報告內容很多，分成了不同的章節，但我認為可以用一些邏輯、一些思想給它貫通起來。

黨和國家事業發生歷史性變革

過去五年，我們黨和國家各項事業發生了歷史性變革，這次中央經濟工作會議講，過去五年經濟發展取得了歷史性的成就，發生了歷史性的變革。我覺得可以從兩個方面來看：一個是歷史性的成就；一個是歷史性的變革。

歷史性的成就，黨的十九大報告列了十個方面。歷史性的變革或者說歷史性的變化從報告本身是讀不出來的。我們看總書記的一些思想，特別是一些經濟思想，總結出來經濟發展方面的一些變化。這些變化加上前面說的歷史性的成就，才能夠構成我們過去五年的歷史性變革。比如，在經濟發展方面的歷史性變革。

一是新發展理念得到貫徹。過去單純以GDP論英雄的片面發展觀得到了糾正。當然，在一定程度上片面發展觀還存在，但是與過去五年相比得到很大的轉變。二是以人民為中心的發展思想深入人心。立足解決民生問題來推動發展，而不是簡單的為增長而增長，這樣一種趨勢正在形成。三是經濟發展新常態已經成為共識。新常態是對一個發展階段的描述，而不僅僅是簡單用西方的周期理論來談，對發展階段的認知、對經濟形勢的判斷更加理性，不再追求高速增長，或者追求“V”型的反轉。四是對供給側結構性改革的認識正在逐步的深化。推進供給側改革的自覺性明顯提高，2015年提出來，當時有很多人是不理解的，去套用西方的理論來解讀，實際上沒有真正認識到總書記提出供給側結構性改革的深刻含義。但是通過這幾年，主要是去年和前年，大家越來越認識到供給側結構性改革是治愈我國經濟發展的治本良藥，所以貫徹供給側結構性改革的自覺性明顯提高。五是對創新驅動發展高度認同。全社會創新熱潮風起云涌，創新對經濟增長的拉動作用越來越大。六是對產權，特別是對民營企業產權和企業家的保護是前所未有的。中央為此專門發了兩個文件，最近對三個產權案件進行重審，這也是前所未有的，“親”、“清”新型政商關系正在重建。七是綠水青山就是金山銀山，成為全社會最大的共識。寧肯降一點增長速度，也要保護生態環境。八是“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶重大發展戰略，得到全國、全世界的高度認同，大家自覺地參與到重大戰略的過程當中。九是黨對經濟工作集中統一領導得到全面的加強。黨中央領導經濟工作的體制機制已經形成，也是這五年我覺得最深刻的一個變化。

以上既是過去五年經濟發展取得歷史性成就的根本原因，也是引領我國未來經濟發展發生更深刻變化的重要原因，它的影響將是深刻和長遠的。

貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系

十九大報告對經濟發展方面的部署，最主要的就是兩句話：一句是高質量發展，一句是建設現代化經濟體系。貫徹新發展理念是十八屆五中全會提出來的，十九大報告新的一些要求、新的部署，集中體現在這兩句話上。首先就是高質量發展，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議把高質量發展確定為當前和今后一個時期我國經濟發展的一個根本要求，要求建立6+1的體系，包括指標體系、標準體系、政策體系等，這是對未來經濟發展的一個根本方向性要求。

四十年前小平同志開啟了改革開放，提出把黨和國家的工作重點由階級斗爭為綱轉到經濟建設上來。當時鄧小平作出這一決策的歷史意義，現在已經充分顯現出來了。如果沒有這一決策，肯定不會有今天的國家面貌、人民面貌。現在我們又發展到了一個新的階段，我們仍然要堅持以經濟建設為中心，但是經濟建設的內涵和過去比已經有很大的不同。過去的經濟建設是追求高速發展，未來經濟建設內涵是高質量的發展。所以，這一項重大決策的歷史意義今后也會逐步的顯現出來。

高質量發展和總書記過去講到的經濟發展新常態的論述是完全一致的，是一脈相承的。新常態講了四個基本特征：增長速度換擋、發展方式轉變、增長動力轉換、經濟結構優化，也就是現在說的，經濟由高速增長向高質量增長轉變，高速增長階段結束了。后三者發展方式、經濟結構、增長動力，其實可以概括為高質量的發展。所以，今后我國經濟發展的基本特征和主旋律就是高質量而不再是高速度。過去我們都是說中國速度，這一次總書記講要從中國速度向中國質量轉變。

要實現高質量的發展，必須建設現代化的經濟體系，這是十九大報告當中關于經濟建設的一個總綱。怎么建設現代化經濟體系，黨的十九大報告提出了五個方面的要求，或者說現代化經濟體系的一個內涵。

第一，要堅持一個方針。要堅持質量第一、效益優先，這也是過去沒有提出過的。過去講要以質量和效益為中心。

第二，要堅持一條主線路，就是堅持供給側結構性改革為主線。

第三，要推動三個變革，就是質量變革、效率變革、動力變革，最終實現提高全要素生產率的目標。

第四，要建設四方面協同發展的產業體系。現代化經濟體系所要求的產業體系應該是實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源四者能夠協同共進的一個產業體系。這也是針對我們現實問題的，既是目標導向，也是問題導向的。現實當中，我們現在的經濟體系這四者相互之間都存在著一定程度的脫節問題。比如，實體經濟和現代金融存在著脫實向虛的問題。科技創新和實體經濟并沒有很好的完全緊密的結合，也就是過去說的經濟和科技兩張皮的問題并沒有從根本上解決。人力資源和實體經濟、科技創新、現代金融存在脫節。相對來講，金融業還是人才濟濟，大家都愿意跑到金融業來，因為金融業賺錢多，但是實體經濟、科技創新還缺乏大量的人才。現在結構性的就業矛盾是十分突出的。未來可能結構性的就業問題會壓倒總量的就業問題。總量我覺得問題不大了，但是未來結構性的問題會非常的突出。所以，怎么樣使我們的教育，使我們的人力資源培養適應未來實體經濟、科技創新和現代金融發展的需要，這也是一個大問題。所以這四者今后要能夠更好的協同，解決總書記說的三大失衡問題。

第五，要構建三個“有”的經濟體制。如果要經濟現代化，經濟體制也必須要現代化，什么樣的經濟體系呢？就是市場機制是要有效的，微觀主體應該是有活力的，宏觀調控是有度的。

加快完善社會主義市場經濟體制

黨的十九大報告當中關于加快完善社會主義市場經濟體制方面的內容，有五個方面，都是一些新的提法，或者說新的一些改變。

一是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。十八屆三中全會做了一個重大的改變，把過去市場的基礎性作用改為決定性作用。但是把和政府的作用是用“和”連接起來，也就是市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。現在很多的文件我看到都是把這一句話搬上去。搬上去以后就產生了這樣一個問題，這改革方案到底是讓市場在資源配置中起決定性作用呢，還是為了更好的發揮政府作用呢？改革的方向感迷失，看不清楚，拿個方案一看，這一句話都有。這次十九大報告把四年前那個非常重大的理論創新，把那個“和”改成了逗號，這個逗號的改變，意義是重大和深遠的，進一步宣誓了我們黨堅持社會主義市場經濟改革的立場和決心，對未來的改革具有重大的指導意義。

我剛才講前期的方案都搬這一句話。為什么搬這一句話？因為用“和”連在一起，不敢給它拆開。未來就清晰了，改革到底是為了什么？如果是發揮市場的決定性作用，那用前一句話就行，后面的一句話不要了。如果改革為了使政府更好的發揮作用，就用后面這一句話就行，前面那句就不要了。改什么東西讓人看的清清楚楚，有利于集中統一思想，集中力量去推動改革。大家也都知道市場和政府的作用都很重要，但是兩者作用的內涵是不一樣的。市場的作用是配置資源，政府的作用是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和保護環境，這是三中全會講到的，但是講的不是特別清晰。最近中央經濟工作會議上，總書記明確講政府的作用就是這五個方面。所以逗號前面的作用很明確是市場配置資源，后面政府的作用就是那五句話，所以改革要按照這樣一個方向來改。這樣政府對市場的資源配置是通過行使那五大職能，間接的引導和影響資源的配置。

二是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這既是建設現代化經濟體系的重要內容，也是建設現代化經濟體系的體制保障。沒有它，現代化的經濟體系是建立不起來的。所謂市場機制有效就是發揮市場在資源配置中的決定性作用，所謂微觀主體有活力就是要著力解決國企、民企、外企活力問題。這三大市場主體構成了我國經濟當中的增長主體，這三大微觀主體活力都面臨著體制機制的障礙，這些障礙要破除。所以，這次中央經濟工作會議講了3+8的任務。第二項就是激發各類市場主體的活力。因為外資是在對外開放部分講的，所以這部分就專門講了怎么激發國有企業的活力，怎么激發民營企業活力。發揮宏觀調控熨平經濟波動的作用，也不能放任自流。

三是明確經濟體制改革未來要以產權制度和要素市場化配置兩方面為重點。十九大報告明確提出這兩大改革重點，為今后一個時期經濟體制改革指明了方向。這是堅持問題導向作出的一個重大決策，也就是根據前一個階段經濟體制改革的進展情況而提出來的。這兩個方面的改革還有待加強，有待加快，有待進一步的攻堅。我們前一個階段經濟體制改革做了大量的工作，但這兩個方面還有待攻堅。

為什么要以產權制度為重點呢？因為產權制度是社會主義市場經濟的基石。十九大報告講要實現產權的有效激勵，也就是認同產權是一種有效的激勵機制。同時，產權制度也是資源真正有效配置的前提，要使市場在資源配置當中起決定性作用，但是如果產權制度不清，資源沒法流動，所謂決定性作用也根本沒法發揮。所謂完善產權制度就是對所有制的深化。我們今后要在堅持和完善基本經濟制度之上，完善所有權派生的各類權利，比如說承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等等，這就是完善產業制度的內涵。

完善產權制度也是我們改革的一個基本方向。建設現代化的經濟體系、推動高質量的發展，這都是未來發展經濟的目標和根本要求。從改革方面來講，今后既要講所有權，也要強化產權意識，創新產權制度，產權是激發微觀主體活力和人民群眾創造力的內在動力，清晰的界定和保護產權有利于解決產權激勵的問題。這次中央經濟工作會議上，總書記專門講了這問題。同時，完善產權制度有利于提高資源配置的效率，就是產權明晰才有市場，才有交易資源，才能流動，才能配置到相應的領域當中去，我們所說的市場決定資源配置才能真正發揮作用，所以它是一個前提。

完善產權制度的重點任務之一是完善科技創新的制度，要賦予科技發明人部分科研成果所有權，這是一條重大的改革。要完善農村集體建設用地的產權制度，賦予農村集體經濟組織完全的所有權，比如說住房制度改革這次有一個改變，要多主體供給、多渠道保障，其中之一就是要讓集體農村經營性建設用地進入到住房土地供應的市場當中，改變地方政府作為居住用地唯一供給者的格局。完善農民宅基地產權制度。宅基地的所有權是集體這可以不變，但是要賦予農民在宅基地上的完全使用權。要完善自然資源產權制度，賦予修復、保護生態的自然人或者法人關于生態的使用權，所有權可以是國家的。要完善國有企業的產權制度，開展混合所有制改革，允許部分員工持股。完善民營企業產權保護制度，這里面最主要的就是要保護產權。

為什么提出要素市場化配置改革？因為這是推動高質量發展的體制基礎。所謂經濟發展，說到底就是一個要素配置的效率問題。供給側結構性改革就是要校正要素的配置扭曲。要素市場化改革今后需要進一步加快，基本方向就是要讓市場在資源配置當中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配制。這是三中全會講的一句話，但是在實際工作當中，很少有人用這一句話去干工作、干改革，把這一句話基本都忘了。深化要素改革的重要任務，實施市場準入負面清單制度。深化戶籍制度改革，使勞動力和人才自由的流動起來。深化金融體制改革，包括匯率和利率的市場化。深化財稅體制改革，深化投融資體制改革，深化科技體制改革，深化農村制度改革，深化價格形成制度改革，等等。

四是經濟體制改革提出了五個方面的目標——實現產權有效激勵；要素自由流動；價格反應靈活；競爭公平有序；企業優勝劣汰。這是所有經濟改革未來追求的一個目標。這是在中央文件特別是黨的代表大會當中，首次明確了經濟體制改革要達到一個什么樣的目標。這有利于統一思想、明確方向、避免爭論。

五是推動國有資本做強做優做大。過去我們的提法是推動國有企業做強做優做大，這一次改為推動國有資本做強做優做大，這對國有資本和國有企業的改革都具有重大的意義，有利于引導國有企業降低負債率、發展混合所有制經濟、完善國有企業的產權制度。本來中央的提法是基于整體的國有企業，但事實上每一個企業都在做強做大。這樣帶來什么問題？帶來負債過高、主業不精、層級過多、核心競爭力弱化。這樣一種改變，并不是說今后不讓國有企業做大了，更不是不要發展國有企業了。所以，不要認為做了這種改變以后，未來國有企業做強做優做大的說法就作廢了。現在是要怎么做呢？是要通過國有資本的做強做優做大來實現國有企業的做強做優做大，這是路徑上面的一些變化。而且這里講的國有資本是所有的國有資本，包括國有金融資本、社會保障基金等等各類國有資本，并不僅僅是經營性的國有資本。重點任務就是要根據國有資本做強做優做大的要求，完善各類國資國企改革方案。我們過去的改革方案是按照十八屆三中全會的要求擬定的，今后要根據這一條要求做一些改變。要圍繞著管資本為主，加快國有資產監管機制改革，改革國有資本授權經營體制，加強國有企業黨的領導和黨的建設，等等。