加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展促進新舊動能轉(zhuǎn)換

王昌林

推進高質(zhì)量發(fā)展，根本上要靠創(chuàng)新

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新國家是我們建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。什么是現(xiàn)代化？現(xiàn)代化的英文所表達的含義就是要不斷的變革，廣義上是指創(chuàng)新。推進高質(zhì)量發(fā)展，根本上要靠創(chuàng)新，這是一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

黨的十八大以來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了長足進步。比如科技發(fā)展研發(fā)，我們的專利申請量現(xiàn)在已經(jīng)超過了美國，我們有全球第一的論文發(fā)表數(shù)量。又比如，我國在重大產(chǎn)品超級計算等方面也有很多新的突破。我們現(xiàn)在已經(jīng)形成新一波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，出現(xiàn)了新的“四大發(fā)明”，這嚴格意義上也是創(chuàng)新。再比如，像華為這樣的企業(yè)在快速崛起，亮點紛呈。

但現(xiàn)在也存在一些問題，體現(xiàn)在創(chuàng)新對引領(lǐng)還不夠，創(chuàng)新軟環(huán)境與發(fā)達國家存在著較大的差距。舉幾個簡單的例子，比如創(chuàng)新國家的核心實際上是創(chuàng)新型的企業(yè)、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。研發(fā)投入我們現(xiàn)在占GDP的比重是2.1%左右，接近OECD國家平均水平，但是我們的產(chǎn)業(yè)工業(yè)研發(fā)投入只占0.9%，遠低于發(fā)達國家的水平。我們醫(yī)藥工業(yè)研發(fā)投入比例是1%，美國是17%。英國等一些國家是10%以上。

再看我們的創(chuàng)新型企業(yè)。一個比較權(quán)威的統(tǒng)計，美國39家，日本34家，中國僅有一家。我國現(xiàn)在有一百多家跨國企業(yè)，規(guī)模很大，但在創(chuàng)新能力環(huán)節(jié)差距很大。

另外，創(chuàng)新還要看三方專利，即，同時在歐盟、美國、日本專利局申請的專利。我們的數(shù)量應(yīng)該說與發(fā)達國家的差距很大。我國2015年不到1700件，僅占了全球3.3%，日本15000件，美國14000多件，我們的差距是很大的。我們研究問題必須堅持問題導(dǎo)向。

我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展進入到一個爬坡過坎的關(guān)鍵階段，總體上中國經(jīng)濟進入到一個大的轉(zhuǎn)型。我們傳統(tǒng)的人口紅利低成本的優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境約束加劇、環(huán)保壓力很大。全球范圍內(nèi)圍繞著企業(yè)產(chǎn)業(yè)的爭奪也越來越激烈。無論是發(fā)達國家搞制造業(yè)再工業(yè)化，還是一些發(fā)展中國家，都在積極的招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們的重化工業(yè)也逐步進入到后期階段。在這樣的階段下，傳統(tǒng)的動力都弱化了。

總體上，中國經(jīng)濟進入到高成本的時代。我做過一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多地方現(xiàn)在勞動力成本加上“五險一金”跟臺灣差不多，比東歐還高。我們的成本跟美國比較，除了人力成本，其他都更高。

面對這些壓力，核心一點是要加強創(chuàng)新，加快培育新的增長動力，重塑中國經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，只有這樣才能振興我們實體經(jīng)濟，才能不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。從長遠來看，也只有創(chuàng)新才能破解中國的資源環(huán)境約束，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化。除此之外，別無選擇。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

第一個轉(zhuǎn)變是，要把科技發(fā)展從注重數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來。

第二個轉(zhuǎn)變是，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展從以科研導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向振興實體經(jīng)濟上來。

第三個轉(zhuǎn)變是，要把創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)從注重硬環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上來。現(xiàn)階段，我們的創(chuàng)新科技發(fā)展的硬基礎(chǔ)設(shè)施和條件已經(jīng)不是問題。核心的問題是我們的一些軟環(huán)境，比如創(chuàng)業(yè)的融資、知識產(chǎn)權(quán)的保護，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)監(jiān)管機制等等，以及從長遠來看，我們的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新教育，這一些應(yīng)該說是我們的一個短板。所以，我們必須確實轉(zhuǎn)變思路，不要再把大量的錢投在一些硬的條件上建設(shè)，而要加強軟環(huán)境的建設(shè)。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在改革

第一，推進大型科研院所制度的改革。一種方案是要堅持增量帶動存量改革的思路，按照現(xiàn)代大學、現(xiàn)代科學院所的制度模式，在全國支持一批新的大學和機構(gòu)，通過這個來帶動存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一種方案就是要改存量，通過分類改革，在大幅精簡人員的基礎(chǔ)之上，加大對其中一部分大學、科研機構(gòu)的支持，真正建立我們的現(xiàn)代大學制度、現(xiàn)代科學院所制度。主要是三大制度：薪酬制度、評價制度、流動制度。這些制度可以使我們的教師和科研人員能夠潛心教學、做科研。

第二，改革科研人員的評價機制。高質(zhì)量發(fā)展的核心問題是從根本上轉(zhuǎn)變績效的考核機制。對于科研來說，要減少對科研人員評職稱、發(fā)文章、申請專利的數(shù)量要求。另外，要把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的考核分開來。基礎(chǔ)研究要注重論文這樣的考核，應(yīng)用研究實際上應(yīng)該注重應(yīng)用的效果。

第三，要加快建立適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的審慎包容的監(jiān)管機制。培育新動能其中很大的一塊就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

第四，調(diào)整完善創(chuàng)新政策，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。一方面要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、生產(chǎn)技術(shù)改革的支持。我們現(xiàn)在的政策偏重于新的這一塊，對傳統(tǒng)這一塊的支持不夠，比如輕工、紡織實際上還有傳統(tǒng)的優(yōu)勢。我們?nèi)绾沃С诌@類企業(yè)邁向中高端，這是值得深思的問題。這些領(lǐng)域又是我們就業(yè)比較集中的領(lǐng)域，應(yīng)該加大支持力度。另一方面，加大對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新政策一定要轉(zhuǎn)向扶持中小企業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段發(fā)展跟過去不同，以前是通過引進、消化吸收再創(chuàng)新這一些東西。現(xiàn)在總體上要采取一些重大的政策，總體上還是要改革。