淺析公共服務市場化的政府責任

郝真旎

摘 要：公共服務市場化模式的熱潮只增不減，社會對于低碳環保發展態勢和人群出行需求市場的推動，基于大數據和“互聯網+”優勢的互聯網共享單車企業發展迅猛。我們國家公共自行車的幾個發展階段體現了公共交通體系公共服務的變化。互聯網共享單車在高速發展的同時也出現了不少難題，公共服務市場化下政府的公共責任問題凸現出來。本文將探討政府在公共服務市場化中怎樣補齊責任問題的短板；政府、企業、消費者之間的關系如何協調；政府與企業如何減少摩擦，實現政府、企業、消費者的多方共贏。

關鍵詞：公共服務市場化；共享單車；政府責任

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0067-03

公共服務市場化的實施使得公共服務的提供者不再是單一的政府這一公共部門，而是可以尋找到合適的提供者，提供成本更低、更優質、更快捷、更高效的服務。共享單車這一新的公共服務市場化模式在發展中出現了諸多問題和弊病。讓我們不得不思考公共服務市場化中政府的責任到底怎樣明確和落實，什么樣的政府是負責的政府。

一、公共服務市場化概述及互聯網共享單車發展概述

（一）公共服務市場化概述

公共服務市場化最初是從政府社會管理的職能出發，對社會需求進行確定，通過一定的民主程序例如審議、討論等來對符合條件的私人企業進行選擇，最終確定由誰來進行公共服務的提供。共享單車就是典型的公共服務由企業而且是私人企業在承擔運營。社會資本在發生作用，政府在多鼓勵這類行為的同時，也要加強配合和約束。

從公共產品和公共服務的性質出發就可以理解為什么公共產品和公共服務可以市場化：“資源性的公共物品”具有競爭性和非排他性，需要明確其產權，使其具有產權，產生排他性從而避免產生“公地悲劇”。所以，公共產品可以市場化。

共享經濟模式雖然近幾年才有所發展，但是有了政府的助力推廣和實施條件的進一步完備，共享經濟發展態勢迅猛。

公共自行車的發展和公共服務民營化的發展階段是同步的，都是由最初的政府占主導地位，逐漸演變成私人企業的進入，開始與政府合作，到后來的單純由私人企業獨自發揮作用的模式。這種模式比原來的模式發揮著更好的作用。但是在社會實踐中也發現了公共服務民營化出現的一些問題，對共享單車的使用情況經由在線調查發現：接近一半的人都認為共享單車的需求量和供應量不匹配；車子的存取不便；共享單車的不規范行為太多；共享單車市場需要政府進行優化……

（二）互聯網共享單車發展概述

在我國，共享單車實際上是從2016年才開始發展的，從以前一些城市的“公共自行車”設施啟用、使用情況來看，包括現階段共享單車在內的“公共自行車”發展總共有三個階段：最初的第一階段普遍是由政府建立和管理的，屬于城市交通體系的一部分。使用必須在固定的地點取用單車，用完后必須停于有固定樁的站點進行還車；后來逐漸演變成企業管理的有固定停車樁的單車；第三階段就是現階段公共服務民營化下的企業承擔的無固定停車樁的基于互聯網的“共享單車”。互聯網共享單車使用操作便捷，用戶在手機下載相應的客戶端應用軟件（當前熱門的有ofo小黃車、摩拜單車等），通過簡單的步驟進行用戶注冊，付押金之后就可以定位發現周邊的共享單車，掃碼進行開鎖騎行使用，最后根據使用時長計算費用。使用完畢后可以停在任意地點，但是不能妨礙正常交通通行和下一人次的使用。

共享單車的創新和推廣使用益處頗多，綠色環保的出行方式值得大力推崇。對使用者來講，相對于開私家車堵車、打出租車費用高、步行速度慢等時間和金錢成本大大降低，還可以鍛煉身體，體驗騎行的樂趣。年輕人接受新鮮事物快，擅于運用互聯網，所以年輕人群體是共享單車的使用主體，這里面包括大學生和上班族。

二、現階段共享單車發展出現的困境

（一）政府與企業各行其是，缺少規劃和協作

使用者在使用共享單車時發現：現代交通體系中非機動車處于弱勢地位，許多城市的道路都沒有完整良好的非機動車道。有的非機動車道上停滿了機動車。共享單車沒有良好的騎行條件，更缺少安全保障。騎單車的人成了“弱勢群體”。

公共服務市場化想要成功的一個重要因素就是政府功能健全與否。個人資本和企業資本投入到公共服務中在當前來說是一項值得鼓勵的行為，相關部門必須要著力推進。2008年天津有家公司開發的新項目就是在地鐵站附近建立公共自行車設施。已經與周圍的多個社區簽署了協定，卻被街道以“缺少相關批文”為由阻止公共自行車項目的建設。最后項目在多個公共部門：交通管理局、當地政府、住房和城鄉建設委員會等的推諉中沒有能夠繼續下去。政府的角色在已經演變成“掌舵”而不是“劃槳”的同時，不能逃避自己應盡的職責。天津的自行車案例明顯就是相關部門不作為、不承擔導致項目擱淺，忽略了公共責任。

在一些一、二線城市共享單車企業數量猛增，投放的單車數量也呈“大批量”增長態勢。政府相應方面的管理卻顯得捉襟見肘。2017年3月，北京市西城區成了首都第一個發布針對共享單車的“禁停令”的區一級的政府。包括長安街沿線、西安門大街沿線等街道禁止停放共享單車。西城區政府出臺這一禁令的實質是為了規范共享單車的發展。相關的共享單車企業表示會根據政府的禁令和規范來調整單車。相應地，深圳市也出臺了相關文件來指引規范共享單車的停放和使用。

（二）政府缺少對企業發展的支持和監管

現階段共享單車的發展有諸多問題，首先是相應的法規不完善，細則不全面，可操作性差。城市中缺乏有助于共享單車發展的基礎設施，如非機動車道的建設、合理停放車位的區域。并且有的政府沒有意識到公共服務市場化的諸多優點，而是認為這樣加重了政府的管理和財政負擔。

這類企業投資公共服務時，資金和人力等投入較大、風險大、周期長。就企業的性質而言，還是“逐利”的。所以企業本身有服務意識、責任意識不到位的情況，有的單車質量不過關，還存在侵犯消費者、使用者信息權、財產安全權等的情形。企業之間惡意競爭。像共享單車這樣的基于互聯網建設的企業，線上線下都需要人力物力財力運營維持。現有的共享單車并不是全部都有可以進行定位的功能，在社會成員對共享單車損壞破壞嚴重的情形下，運營維護成本過高。

社會也缺乏有助于行業發展的氛圍，有一部分使用者道德觀念、法律觀念喪失，不遵守公共秩序。存在在機動車道騎共享單車、不按秩序存放單車、隱藏共享單車、破壞共享單車、將單車占為己有甚至偷盜單車等不良不法行為。企業目前采取的辦法仍然沒有有效遏制這些行為。這些問題都需要政府部門如公安機關、城市管理部門等的配合解決才能“根治”。

（三）公民道德的缺失

在宣揚道德先行、法制社會的今天，仍然有不少人越過基本道德行為的底線，甚至做出違法行為，損壞公共利益。損壞車鎖將單車占為己有、把單車停在自家車庫、刮壞單車二維碼和單車編號、給單車上私人鎖鏈，更有甚者把車子丟在湖中、樹上，竟然還有人惡意在車座上藏釘子……都說父母是孩子的第一任老師，公民素質的整體提高必須要由政府領路。用法律手段約束不良行為很有必要。社會不形成良好的氛圍，共享單車等企業的發展就沒有未來。

三、如何明確和落實政府責任

（一）明確公共服務市場化中的政府定位

政府要肯定在公共服務市場化中企業加入帶來的種種優點：生產成本的降低及政府管理壓力和財政壓力的減輕，靈活高效提升效率；市場經濟體制下企業之間的良性競爭帶來的是服務質量的提升，某些方面具有比公共部門更高的服務水準。近日ofo小黃車推出新型的共享“公主車”已經在北京、上海等地投入使用，新車采用復古設計，車筐采用仿藤編造型，圓頭螺絲不會損傷女生包包；隨動式設計省力又容易保持平衡。原來單純由政府建立的公共自行車模式就缺乏創新，一成不變。這一例子就彰顯了公共服務市場化的一個優點：公民有更多的選擇。公共服務市場化還能解決政府提供的資金支持不足、管理水平不夠的局限性問題。讓企業充分發揮自主性、能動性。良好的企業運營還能對政府等公共部門造成壓力，使他們提高績效。

以共享單車為例，政府對共享單車企業的發展首先持肯定和支持態度。“十三五”規劃引導下的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念就是當代政府必須堅持的道路。共享單車行業的發展就是在響應和實踐號召。這也是“互聯網+交通”的新興交通產業。在肯定支持的基礎上，政府要引導這一產業的發展，對于過去的模式審視總結，對于現有狀況剖析解決、引導未來的良性發展。“有抓有放”讓市場機制發揮作用的同時，嚴格的監管必不可少。建立健全的體系，明確不同的公共部門應負的責任，例如交通管理局主導交通規章和規范，城市規劃管理部門對單車的停放等區域做好安排……落實責任，防止出現推諉扯皮的現象。

面對新興產業的發展，建立健全企業準入門檻機制，防止市場經濟產生的弊病，如惡意競爭、壟斷等事件的發生。形成良好的開放的競爭發展局面，保障企業在贏利的基礎上提高公共服務質量，實現雙贏。

（二）落實公共服務市場化中的政府責任

把市場模式引進公共服務中，優點已經在前一部分論述過，在充分了解優點的基礎上政府要發現公共服務市場化下可能導致的問題：公共責任如何實現；政府如何實現有效監控；勾結貪污如何處理；企業的“規避巧用”如何防范；公共服務的質量數量和公平性如何保障……

立法機關應加快立法工作，明確出現侵權問題時應承擔責任的一方究竟是誰。針對互聯網金融具體的產品和服務，制定明確的法律法規和細則，明確不同的法律適用范圍。對新進入的企業身份核準一定要嚴格，將與其有關的各個組織共同納入監管范圍，在發生問題糾紛時有問責的主體。對于惡意破壞單車的個人和企業進行處罰，必要時以破壞公共物品罪進行行政拘留。建立個人誠信檔案。在立法時還要多考慮公共利益，征求多方意見，最大限度保障企業和公民的權益。讓企業方面理解政府的管理不是為了限制企業和相關行業的發展，而是為了引導共享單車朝著更好的局面發展。

在管理方面，政府要組織多部門有序配合。城市管理和行政部門對城市道路進行機動車和非機動車的長遠規劃，改造非機動車道路。對共享單車的存取、停放找到合理位置區域。完善網絡基礎，基于大數據優勢，讓“互聯網+交通”的形式全方位覆蓋城市，方便每一位使用者和共享單車工作人員通過互聯網準確定位單車位置。了解共享單車需求，在人流量、共享單車需求量大的地域合理配置單車資源，物盡其用，最大限度服務市民來發揮共享單車的價值。交通管理部門加強交通秩序和機動車駕駛員、非機動車使用者的交通安全法規意識。質檢部門監督把關共享單車的生產，保障騎行使用的安全。政府要完善制度層面的相關設計，公共部門要形成良好的合作形式，注重行政監管，齊抓共管互相配合高效辦公，而不是功則相爭、過則推諉。

保障企業的利益，才能讓企業提供更高質量的服務。同時不能忽視的是對市民的道德教育，在社會主義核心價值觀盛行的局面下，道德滑坡的人不在少數。政府要引導社會自覺守住共同的最基本的道德行為底線，擁有良好的道德觀、價值觀。對共享單車的使用者、消費者正確引導其合法合理用車，倡導文明騎行、安全騎行。注重個人誠信、不破壞單車、不損害他人利益，善待共享單車，按照規定停車放車，遵守公共秩序。對于身邊的不文明行為進行舉報。政府還要保障消費者的合法權益，嚴厲打擊對消費者的侵權行為。在全社會形成文明良好的氛圍，才有利于共享單車這種共享經濟類型的產業的發展。

企業經營者也要樹立良好的經營理念，不能在同類企業中搞惡意破壞、壟斷打壓等。整個行業要公平競爭發展，注重信用。產品生產保質保量，不盲目擴張，多聽取消費者意見，迎合市場發展，注重創新。

四、小結

本文采用文獻法，搜索了大量的現有資料、網絡數據和新聞報道，在內蒙古大學圖書館進行書籍、文獻的查閱。采取多學科的視角，利用多種數據來源，從經驗事件中深入分析，進行總結與創新，并且結合實際進行探討研究，增強本文的實際應用意義，發揮積極的作用。

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