城市公共服務(wù)設(shè)施中公園公廁設(shè)置狀況調(diào)查研究

唐帥 張銀花

摘 要：隨著社會生活的日益豐富，公眾對于公共服務(wù)設(shè)施的需求不斷加強，在城市的公共服務(wù)文化供給中占有主導地位，特別是城市公園中公共廁所的設(shè)置不合理，導致供需失衡。在此基礎(chǔ)上，提升公園公廁的整體服務(wù)水平顯得至關(guān)重要，城市公園公眾的需求也得到了滿足；其次，公共物品的合理使用也能體現(xiàn)出政府與社會公眾之間的關(guān)系。本文以呼和浩特市部分公園公廁為例，對城市公園公廁的服務(wù)能力進行調(diào)查分析和深入探究，對公園公廁的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平中存在的不足提出對策建議。

關(guān)鍵詞：公園公廁；公共服務(wù)；公眾

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0108-02

在城市發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟、文化以及日常生活的不斷提高，不同年齡段的公眾更加重視休閑娛樂，其中城市公園作為娛樂休閑的載體，栽種樹木植被、硬化路面、搭建小品平臺，不容忽視的就是公園公廁的配置，它是作為公園的關(guān)鍵性公共設(shè)施的載體而存在，在公共服務(wù)體系中扮演著重要的角色，調(diào)查城市公園公廁的設(shè)置，為的就是能夠更好地完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力。另一方面通過不同的調(diào)查方法來發(fā)現(xiàn)問題，進一步研究公廁的布局、環(huán)境的配置、規(guī)劃設(shè)計的方法與步驟，把公共服務(wù)做到位。

呼和浩特市是北方旅游的必經(jīng)之地，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，是很多游客青睞的地方，在大環(huán)境下城市公共衛(wèi)生間的設(shè)施配置就顯得尤為重要，特別是公園公廁的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量在公共服務(wù)的體系中占有重要地位。呼和浩特市的公園設(shè)施參差不齊，特別是公園公廁的設(shè)置配比上存在很多問題。目前，市區(qū)內(nèi)公園公廁的數(shù)量有所增加，服務(wù)能力也大大提高，很好地體現(xiàn)了公園作為公共場所的存在價值。公園公廁的外部設(shè)置和內(nèi)部設(shè)置也是目前公園在建造公共廁所時所必須考慮的因素，直接影響著公園整體的布局和美觀程度。為了讓廣大市民有休閑的場所，公園公廁的設(shè)置是必要的，它是衡量一座公園是否具有服務(wù)能力的標尺，也是一座城市文明和服務(wù)社會的象征。

一、呼和浩特市公園公廁設(shè)置狀況的調(diào)查

（一）案例公園的基本情況

為了使公廁的建設(shè)按照城市總體規(guī)劃要求納入詳細規(guī)劃，使公廁的規(guī)劃與設(shè)計、建設(shè)和管理符合相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生標準，很好地為城市的居民和流動人口服務(wù)。

新住宅區(qū)內(nèi)的公共廁所以千人建筑面積的指標為單位，一般在6-10m2。車站碼頭、體育場館等場所的公共廁所：千人（以一整天的最高集聚人數(shù)計）建筑面積的指標為15-25m2最為適宜。居民稠密區(qū)的公共廁所：千人建筑面積的指標為20-30m2。街道的公廁千人建筑面積的指標為5-10m2。城鎮(zhèn)的公共廁所建筑的面積一般適宜為30-50m2。

本次調(diào)查主要研究分析呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)的案例公園公共廁所，采用問卷調(diào)查的方式，問卷共計200份，每座公園50份，問卷的對象是隨機選取的，問卷的內(nèi)容是對公共廁所的服務(wù)功能、服務(wù)半徑、公廁的內(nèi)部建筑高度、公廁周圍的硬化和綠化等問題展開，不僅可以通過數(shù)據(jù)直觀地發(fā)現(xiàn)案例公園存在的一些問題，同時也能夠看到每個公園相互之間的共性，主要研究數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果得知：滿都海公園作為賽罕區(qū)的主要公園，公廁的服務(wù)半徑、公廁周圍的綠化和道路的硬化、公廁的內(nèi)部服務(wù)功能都基本上達到了最優(yōu)，76%的公眾游客滿意公園公廁的服務(wù)距離，能夠很好地服務(wù)廣大游客，60%的公眾游客滿意公園公廁周邊的樹種配置，一方面增添了公園的景觀氛圍，另一方面也加強了公園空氣的往返循環(huán)，并且公廁的服務(wù)功能也適應(yīng)著公眾的需求，達到了服務(wù)如廁者的需求。

扎達蓋公園是回民區(qū)不可忽視的一座公園，被調(diào)查者對公園公廁的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能都給予了好評，特別是在公廁周圍的道路硬化和綠化上，94%的游客對于公廁周圍的道路硬化和綠化的覆蓋率給予了充分的肯定，對公廁的建筑高度也有90%的游客表示認可，當然，在公廁服務(wù)如廁者的功能上也有66%的游客認為是滿意的。

成吉思汗公園的公共廁所除了服務(wù)半徑的欠缺之外，其他條件都較符合游客的整體需求，超過40%的游客認為公廁的服務(wù)距離不能很好地服務(wù)如廁的人群，相對于公廁的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施而言，雖然有52%的游客對于公廁的內(nèi)部設(shè)置表示一般，但是在公廁外的道路硬化和綠化的面積上多少也彌補了公廁內(nèi)部配置的不足。

南湖濕地公園不僅是面積較大的公園，在設(shè)置上也是每個區(qū)域都設(shè)置公廁，但是，在公廁的服務(wù)標準范圍內(nèi)卻沒有達到相應(yīng)的設(shè)置標準。超過60%的公眾對于公廁的服務(wù)范圍表示不滿意，行走時間長，而且道路的硬化也是主要以石子路為主，綠化面積參差不齊。每座公廁的設(shè)置都有自身的優(yōu)點，當然也有缺陷。對于公廁的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，30%的游客認為公廁的服務(wù)功能還有待提高，只有26%的游客是滿意服務(wù)的。也就是說公園公廁在建造之初，就應(yīng)該全方位地規(guī)劃好布局，增設(shè)更多的服務(wù)設(shè)施，加強外部環(huán)境的建設(shè)，給游客提供更加舒適的環(huán)境條件。

（二）呼和浩特市案例公園公廁存在的問題

1.公共服務(wù)部門對于公園公廁建造的關(guān)心度不夠

現(xiàn)階段，呼和浩特市的公共廁所雖然分布不太合理，但覆蓋率很高，下一步的公共廁所建設(shè)，將對二環(huán)路的周邊環(huán)境輻射。在調(diào)查時不難發(fā)現(xiàn)，有很多公園依然存在著“聞臭找?guī)钡默F(xiàn)象，公廁外部的設(shè)施配置沒有及時更換，內(nèi)部也是臟亂不堪，沒有及時地打掃處理。公園公廁的設(shè)置優(yōu)化有待于在服務(wù)半徑方面加強調(diào)整，部分公園的服務(wù)半徑不符合相應(yīng)的規(guī)劃標準，超出了既定范圍，面積大的公園，在建造公廁的時候沒有很好地考慮到人流，可以達到400-500m的直線距離，公廁的數(shù)量也只有2個或3個，不能夠滿足大眾游客的需求。

2.公眾對公共物品的使用觀念不明確

由于公園公廁完全屬于公共設(shè)施服務(wù)類，所以很多如廁者浪費水資源，造成水資源的大量流失；部分公廁提供必要的紙巾，如廁者可以方便使用，可是造成的后果卻是隨處亂扔。

3.政策的管控力度不清晰

現(xiàn)在還沒有一些正規(guī)的文件對公廁的使用提出詳細的說明，也沒有明確的政策來管控公共設(shè)施的使用，只是在衛(wèi)生工程系統(tǒng)的建設(shè)標準中簡單說明了一下，并沒有主體性的草案對公園公廁進行系統(tǒng)的考量。

二、城市公共服務(wù)設(shè)施中完善公園公廁設(shè)置的建議

（一）公共部門對公園公廁的設(shè)置要有大局意識

城市公園公廁在建造之初不應(yīng)該只局限于城市內(nèi)部環(huán)境，應(yīng)該多研究多探索，環(huán)境衛(wèi)生部門要全方面地考慮到市政的文明建設(shè)，不單單只是注重城市的繁華街道和大街小巷的公廁安置，更應(yīng)該對城市公園的生態(tài)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻，要主動探索公園公廁的存在價值，把民生放到首位，能夠為公眾提供更加舒適、和諧的公園場所，同時也能營造良好的公園休閑的氛圍。要善于借鑒其他大、中、小型城市的公園發(fā)展，學習和研究其他城市公園的公廁設(shè)計，并且將數(shù)據(jù)進行記錄，分析其建造的原理，從中汲取經(jīng)驗，進一步運用到自己城市公園公廁的建造當中。

（二）要因地適宜建造公園公廁，提升服務(wù)水平

首先就是考察地形，在城市公園當中，并不是所有的地形都是以平地為主，而是起伏不定的地形，要合理地將公廁安置到較合理的位置上，一方面就是方便城市公園公眾進出公廁；另一方面就是能夠更好地滿足整體公園的布置效果，能夠錯落有致，能讓公眾一目了然地發(fā)現(xiàn)公廁的具體位置。其次就是服務(wù)半徑的具體量化，要考慮到所有年齡段人的需求，不能太遠也不能太近，公共廁所的建筑面積以60-100m2為適宜，要根據(jù)公園的游客容量來進一步規(guī)劃和建造。還要注意適當?shù)亟ㄔ旃珟瑪?shù)量不能太多也不能過于稀少，要考慮每個公園自身的條件，以服務(wù)半徑和公廁的建造面積為出發(fā)點，因地制宜地、科學地建造城市公園公廁。另外公園內(nèi)的每個公廁內(nèi)的蹲位數(shù)應(yīng)與公園內(nèi)游客分布的密度相吻合，同時還需要設(shè)立方便殘疾人使用的公廁，在兒童游樂場附近也應(yīng)當設(shè)置兒童專用的公廁。

（三）公共服務(wù)體系中性別比例和市政環(huán)境研究的必要性

同時值得注意的地方就是女性的生理特征決定其上廁所的頻率比較高，往往公園的施工方會很少考慮到這一特點，導致節(jié)假日期間公廁前女游客大排長隊，這就要求現(xiàn)有的試點公園要以此特點改變現(xiàn)狀，按照規(guī)范要求優(yōu)化配置男女廁位。另外需要強調(diào)的就是，廁所的污水不能隨意排放，不能排入公園的景觀水體，必須經(jīng)凈化處理后用于澆灌綠地或者排入市政污水管道，其次還要側(cè)重考慮公園公共廁所的具體設(shè)置需求。

（四）公共服務(wù)部門要加強公園公廁的外部環(huán)境建設(shè)

首先就是公園公廁周圍樹木植被的選擇要合理、公廁外部墻體的色調(diào)搭配要適當、公廁門前廣場的道路設(shè)計要進行充分考慮、公廁內(nèi)部的設(shè)施配置應(yīng)進一步提升。

（五）優(yōu)化公園公廁配置，樹立正確城市文化觀念

公園公廁是一個城市文化的象征，是目前城市公園不可或缺的公共設(shè)施，公園公廁內(nèi)部的設(shè)置是存在缺陷的，公廁的優(yōu)化設(shè)置也是公園后期管理中所應(yīng)該重視的問題，在調(diào)查的整個過程中能夠看出，公廁內(nèi)部的人性化設(shè)計是當前如廁者比較關(guān)心的，對于公廁周邊的外部環(huán)境也有著相當高的要求。案例公園的公廁調(diào)查不僅是對公園公廁的服務(wù)狀況進行調(diào)查，也是對公園的整體服務(wù)能力進行的全面分析，很大程度上也決定了一個城市的正向發(fā)展。