文在寅政府對朝政策的未來發展淺析

摘要：縱觀2017年至2018年上半年的朝鮮半島風云變換，朝韓雙方都出盡了風頭，成功吸引了世界的目光，特別是朝鮮核技術這兩年突飛猛進式的發展，成功具備將核導彈投送美國本土的能力，對美國構成戰略威懾，形成了事實擁核的局面，達到了以核自保的目的。文在寅上臺后，通過一些列陽光懷柔政策，通過成功邀請朝鮮代表團參加平昌冬奧會，與金正恩兩次舉辦朝韓首腦會談等，在一定程度上將朝鮮半島問題的主導權掌控在韓國一方，為自己新政府的執政打下了堅實的基礎。未來，文在寅政府將會以“朝韓美互信、朝鮮徹底棄核、半島經濟統合”三個方向作為對朝政策開展的基礎。

關鍵詞：文在寅；對朝政策；未來發展

一、以建立朝鮮與韓國、美國全方位互信為基礎。2018年上半年，朝鮮半島的和平局勢突然駛入快車道，從朝鮮派出高級別代表團參加韓國昌平冬奧會到板門店朝韓首腦會談，發表《板門店宣言》，朝美雙方就“特金”會時間、地點等問題達成初步一致，似乎半島和平進程邁入了歷史的新篇章。但是5月16日朝鮮突然發布公告無限期推遲朝韓高級別會談、最后時刻才允許韓國記者入境采訪豐溪里核試驗場廢棄儀式，卻像一盆冷水，迎頭澆醒了國際社會對朝鮮半島問題解決的樂觀心態。筆者認為，雖然朝韓首腦實現了歷史性會務，開啟了新時期和平進程，但是朝鮮與韓國、美國全方位的互信卻仍然沒有形成。雖然在板門店首腦會務中，朝韓雙方均強調要建立軍事等各個領域的互信，但是局勢并沒有按照雙方宣稱的劇本發展。在朝韓高級別會談即將召開的檔口，韓國依然按照計劃與美國舉行“超級雷霆”軍事演習，韓國防部明確表示2018年8月份的乙支自由衛士軍演也會按期舉行，這說明韓國特別是美國對朝鮮棄核承諾依然不信任，在朝鮮徹底、不可逆棄核前，仍然對朝鮮采取“極限施壓”的政策。而朝鮮雖然按照原計劃封閉豐溪里核試驗場，但做出了宣布無限期推遲朝韓高級別會談，拒絕韓國記者入境采訪核試驗場封閉儀式等回應，除了表達朝鮮憤怒，也顯示金正恩對韓美的不信任，更不會遵從美國意愿以“利比亞”模式展開棄核操作。未來，文在寅政府對朝政策發展會將建立朝與韓美全方位互信作為基礎，如果這個基礎打不牢，朝鮮徹底棄核也就無從談起。

二、以強大國防遏制戰爭，引導朝鮮徹底去核為目標。文在寅早年曾在韓第一空降部隊特戰旅團服役，作為一名特種兵，文在寅有著極高的軍事素養，屢獲部隊嘉獎1。軍旅生涯讓文在寅更能明白強大國防是遏制戰爭的必要條件。在應對朝鮮核導威脅方面，文在寅政府加速部署“韓國型三軸作戰系統”，即先發制人打擊的“殺傷鏈（KILL CHAIN）”系統、積極防御的“韓國型導彈防御系統”及作戰目標直指朝鮮首腦層的“大規模懲罰報復（KMPR：Korea Massive Punishment & Retaliation）計劃”。文在寅政府還成立國防改革特別委員會，計劃1年內確定國防改革方案。委員會內將專設應對朝鮮核、導威脅的“戰略司令部（暫稱）”，統管“三軸”體系的作戰應用2。文在寅上臺后通過這一系列動作，大力推動韓國國防改革，以實現對朝軍事實力的絕對優勢，遏制朝鮮軍事挑釁乃至發動戰爭，從軍事上迫使朝鮮回到和平談判的軌道上來。在朝鮮徹底去核這一目標上，韓國與美國是高度一致的，但是在朝鮮如何徹底去核的路徑、方法上，韓國與美國的聲調卻不是完全一致，美國至始至終強硬主張朝鮮應當“迅速、徹底”棄核，在短期內一攬子解決朝核問題和朝鮮半島長久和平機制問題，而文在寅政府對朝鮮“分階段、同步”棄核主張的態度確略顯曖昧，既不明確支持美國主張、也不明確反對朝鮮的方式，采取了一種模糊的立場。筆者認為，這是文在寅政府在當前各方局勢下，采取的以拖延解決朝核問題時間的方式，與朝鮮、中國乃至美國進行博弈和交易。如果同意朝核問題按照美國的主張迅速的一攬子解決，等于將朝鮮半島局勢未來發展的主導權拱手送給了特朗普政府，而文在寅政府對朝鮮棄核主張態度曖昧，采取這種“切香腸”的分階段解決方式，才能夠在問題解決的每個階段謀求韓國利益的最大化，同時將朝鮮半島局勢未來發展的主導權牢牢控制在自己手中。

三、以半島經濟統合，促進漸進式統一為最終目的。經濟全球化和一體化發展到今天，已經將世界各國的經濟利益緊密捆綁在一起，可以說，經濟是各個國家未來發展的中流砥柱。美國遏制中、俄，打擊敘利亞，說到底就是為了維護美元全球第一貨幣地位，以軍事霸權維護經濟霸權，使美國經濟長盛不衰，即使一貫執行“先軍”政策的朝鮮，在事實擁核后，也立即宣布進行改革開放，發展國民經濟，足以說明經濟發展對一個國家的重要程度。軍事上，現在朝鮮已經事實擁核擁導，令美國已經不大可能對朝鮮發動局部戰爭，而韓國現有的軍事實力更不足以撼動朝鮮現政權；政治上，金家父子已經將國際政治角力套路熟爛于心，不僅利用中、美、俄等大國利益紛爭的間隙成功發展處核武器和彈道導彈，更是在國際舞臺牢牢把握住了主動權，利用一切機會為朝鮮謀求最大化的實際利益。相較于軍事、政治上的弱勢，韓國在國民經濟現代化上全方面碾壓朝鮮，尤其在制造業、高科技產業方面已居世界前列，以經濟統合為路徑，通過建立朝韓經濟特區，一步步助推朝鮮改革開放，通過經濟統一最終達到政治統一，這可謂是一條“不戰而屈人之兵”的好計，比起軍事和政治外交手段，經濟統合更加符合韓國現在的國家利益。筆者認為，文在寅政府正是清醒認識到了這一點，“柏林構想”中也提出了將以半島經濟統合推動朝韓和平統一的路線。此外筆者認為，以朝鮮半島經濟統合促進朝韓和平統一進程，這不僅僅是文在寅為解決朝核問題架設的新橋梁，更是文在寅政府為爭取朝鮮半島問題解決主導權而提出的新構想。相對于韓國的軍事和政治，韓國經濟受美國滲透控制較少，韓國政府在經濟領域握有主導權，文在寅政府打出“經濟主導政治”這面大旗，不僅是對中、美等大國對朝核問題政策的不滿，從實質上說就是表明朝鮮半島問題不能夠再次淪為東西方大國較力的工具和籌碼，解決朝核問題必須要由朝韓兩個當事國自己來主導，未來文在寅政府的對朝政策發展中，將更加堅定走以經濟統合促進朝鮮半島漸進式統一的道路。

注釋：

1.董向榮、安波：《文在寅——從“難民之子”到韓國總統》，《世界知識》2017年第11期

2.《文在寅政府啟動國防改革，新設“3軸系統”戰略司令部》，《聯合社》，http：//www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2017/05/27/0200000000AKR20170527049800014.HTML？input=1195m，瀏覽日期：2018年5月30日

作者簡介：溫紅（1986-），女， 山東招遠人，漢族，在職碩士研究生，研究方向： 國際政治、朝鮮半島問題。