習近平周邊外交理念及其實踐效應

李楊

[提 要]黨的十八大以來，在與周邊國家的關系上，習近平總書記強調，需在堅持“親、誠、惠、容”理念的基礎之上，倡導新型“義利觀”，積極構建周邊命運共同體，以中國的發展帶動周邊共同發展，實現合作共贏。習近平總書記新的周邊外交理念使中國與周邊國家在政治上增強互信，經濟上深化合作，同時拓展人文交流，加強安全合作，為實現“中國夢”創造了良好的戰略機遇期。

[關鍵詞]習近平；周邊外交；和平發展

[作者簡介]李 楊（1989—），女，華東交通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為社會主義革命與建設研究。（江西南昌 330013）

外交是內政的延伸，基于本國的總體發展戰略而行，科學的對外發展戰略需要在準確地把握世情國情基礎的條件下進行設計。鑒于中國特殊的地理位置，同時為使中國發展更好地惠及周邊國家，實現共同發展，2013年10月，習近平總書記在外交工作座談會上，提出了新時代我國的周邊外交理念，即突出“親、誠、惠、容”，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善，以鄰為伴。這一理念的提出，反映了我國高度重視同周邊各國的關系。[1]我國同周邊國家要積極構建周邊命運共同體，以中國的發展帶動周邊共同發展，實現合作共贏，使中國與周邊國家在政治上增強互信，經濟上深化合作，同時拓展人文交流，加強安全合作，為實現“中國夢”創造了良好的戰略機遇期。

一、習近平的周邊外交理念

黨的十八大之后，在與周邊國家發展外交關系的過程中，根據世情、國情，習近平總書記將與周邊國家的外交活動放到了突出位置，其中一半以上圍繞周邊國家和區域合作組織進行。對中國周邊外交有深刻的思考和大量的論述，展示了中國周邊外交的新理念。

（一）堅持“親、誠、惠、容”

2013年在北京召開的外事工作座談會上，習近平總書記首次提出了“親、誠、惠、容”的理念。所謂“親”，是指“要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事”。[2]從而使周邊國家不僅僅是在地緣上跟中國近，更要和中國親?！罢\”，是指“要誠心誠意對待周邊國家，以真誠的心爭取和夯實更多的朋友及伙伴，贏得他們的信任、尊重和支持”?！盎荨保侵浮霸诨セ莼ダ幕A上同周邊國家發展合作，構筑緊密的利益共同體，使雙方利益融合達到更高水平”。通過打造緊密的共同利益體系，使中國的經濟發展更好地惠及周邊國家，歡迎周邊國家搭乘中國發展“快車”，讓大家一起過上好日子。“容”，是指“倡導包容的思想，強調亞太之大容得下大家共同發展，以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作”。[3]

（二）構建“周邊命運共同體”

所謂周邊命運共同體，即中國與周邊國家攜手構建“經濟、政治、文明、生態、安全”的共同體。習近平總書記多次在相關工作會議上強調，打造周邊命運共同體的重要性。[4]縱觀命運共同體理念的發展脈絡，從東盟共同體到周邊國家共同體，再到構建亞洲命運共同體，無一不體現出了以地域為基石，以共同利益為紐帶，促進地區和諧共生，同發展共繁榮的戰略思維。如果說，構建“人類命運共同體”是中國外交的最高目標，那么與周邊國家共建“周邊命運共同體”無疑就是中國周邊外交的最高目標，同時也是通向“人類命運共同體”的基石。[5]

（三）以“弘義融利”倡導新型義利觀

中國周邊國家大多數屬于發展中國家，經濟相對不發達，基礎設施不完善，亟待資金、技術等支持。兼顧好“義”與“利”的關系是新時期中國周邊外交工作的一個鮮明特色。[6]中國始終秉承著以自身發展帶動周邊共同發展，力所能及地給予周邊國家一定的援助，[7]共建亞投行、絲路基金等，不僅授人以魚更并重于授之以漁，在支持其基礎設施建設互聯互通的同時，更強調幫助發展中國家增強自身發展能力。只有平衡好義利關系，才能實現義利共贏。

（四）堅持“和平發展”戰略思想，促進合作共贏

近年來中國與個別周邊國家關系出現一些摩擦，使中國周邊局部環境趨于緊張，引起人們的擔憂，由此不懷好意的人指責中國會掉入“修昔底德陷阱”走上強國必霸的道路。在黨的十八大作出國際局勢總體判斷的基礎上，習近平總書記多次在外交場合反復強調，和平發展仍然是當今世界各國的普遍追求，[8]同時世界的宏觀發展趨勢也主導著周邊關系的主流形式，而當今世界的主題是“和平與發展”，這是時代的主旋律，也是民心所向。中國必將肩負大國使命，矢志不渝地堅持和平與發展道路，促進地區互利共贏。

二、習近平周邊外交理念的特點

黨的十八大之后，隨著習近平總書記一系列外交新理念的提出及外交新舉措的踐行，我國周邊外交較之以往也呈現出了一系列的新特點。立足大國定位，積極承擔國際事務，以義為先，用自身發展促進地區共建。

（一）大國定位，中國特色

在綜合國力和國際影響不斷提升的背景下，中國當以大國之姿為全世界作出更好的表率。近年來，中國的崛起是有目共睹的，要清晰大國定位，立足和平發展道路，堅持與鄰為善，堅持以中國的發展帶動周邊共同發展，但中國堅決抵制強國必霸，正如習近平總書記一再強調中國的崛起是和平的崛起。

所謂“中國特色”，從習近平總書記關于周邊外交政策的多次闡述中，可以看到以下幾個方面：首先是堅定中國特色社會主義道路和中國共產黨的領導不動搖，堅持四個自信。其次是中國不搞國強必霸，堅持和平發展，倡導互利共贏，構建周邊命運共同體，以己及人。再次是圍繞本國發展中心，堅持為服務國內發展這個大局為首要，積極營造更加良好的外部環境。最后是中國奉行正確的義利觀，不搞唯利是圖。

（二）運籌帷幄，主動進取

習近平總書記指出，外交外事工作要加強頂層設計，做好策略運籌，落實底線思維。要具有全局觀念，以頂層角度的對外工作戰略布局為核心，重視運籌帷幄，在具體工作中講究方式方法，切實將中央方針政策落到實處。同時樹立底線意識，在與有關國家發生分歧和摩擦時，要嚴守底線思維，既要積極爭取妥善的解決方案，也要做好最壞的應對。要善于在國際博弈中發揮一定的領導作用，變被動為主動，開拓進取。中國的對外政策從“韜光養晦”到“有所作為”。從“親、誠、惠、容”理念到倡導構建“人類命運共同體”，從“一帶一路”經濟帶的提出到“亞投行”的成立都展現出了中國在周邊外交上的主動進取，變被動為主動，積極踐行大國使命。

（三）權責并重，義利并舉

習近平總書記外交思想的一個鮮明特點就是注重道義和德行，弘揚中華傳統文化。[9]中國弘揚義利兼顧，倡導在國際事務問題上，以義為先，重情義、樹道義、揚正義、講信義。正如“在中國崛起過程中，地區環境和形勢對中國的和平發展與國家利益的實現具有至關重要的影響。崛起必然離不開一個相對寬松與穩定的地區環境，因而我國崛起的平穩性與持續性，在很大程度上與其他大國尤其是周邊國家的互動有著重要關系”。[10]所以中國有責任有必要幫助周邊國家加快經濟發展，完善基礎設施建設。一方面，中國始終堅持維權與維穩并行，維護地區穩定，而不侵害他國主權；保護本國權益，但不主動引發地區沖突。另一方面，中國在堅持自身和平發展的同時，更積極主動地承擔國際責任，為解決全球性及地區性熱點問題，提出中國主張，開出中國“藥方”，作出中國貢獻。

（四）發展接通，結伴而行

在全球一體化的今天，發展不局限于一隅之地而是共同發展。無論是倡導和平發展，還是構建周邊命運共同體，都體現了習近平總書記周邊外交主張中所闡述的“歡迎周邊國家搭乘中國發展‘快車，結伴而行”。正如“一帶一路”倡議的提出，中國將秉承共商、共享、共建原則，堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的理念，尊重各國發展道路和模式的選擇，遵循市場規律和國際通行規則，兼顧各方利益和關切，讓共建成果惠及更廣泛的區域。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五位一體并進，切實推進務實合作，保障全面實現合作共贏。積極構建周邊伙伴關系網絡，結伴而行，砥礪互助，是習近平總書記周邊外交政策的一大特點。

三、習近平周邊外交理念的實踐效應

黨的十八大之后，以習近平總書記為代表的新一代中央領導集體將眼光聚焦在了我國的周邊外交上。提出了“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的新方針，把周邊外交放在了突出的位置。同時也取得了一系列具體成效。

（一）增強了與周邊國家政治互信

習近平總書記明確地把周邊地區放在外交工作的重要位置和首要方向，繼上任后首訪俄羅斯，十九大之后的第一次出國訪問選擇的同樣是與中國地區關系緊密的越南。習近平總書記在完成了與周邊國家絕大多數領導人互訪的同時，實現了與大部分周邊國家構建伙伴關系。諸如中國與俄羅斯達成全面戰略協作伙伴關系，與巴基斯坦建立全天候戰略伙伴關系。與鄰國越南、緬甸、老撾、泰國等建立全面戰略伙伴關系，與印度、哈薩克斯坦、斯里蘭卡等一帶一路沿線國家都建立了重要伙伴關系。積極與周邊國家建立伙伴關系是增強政治互信的基礎，是穩定中國與周邊國家的基石。

（二）深化了與周邊國家經濟合作

中國不僅歡迎廣大周邊國家共乘中國發展的“快車”，更是在行動中普惠中國發展的紅利。隨著“一帶一路”、“亞洲基礎設施投資銀行”、“絲路基金”等項目的啟動并投入運營，經濟合作正在朝著全面、深度的方向發展。其中“一帶一路”更是中國與周邊國家共建命運共同體的紐帶和橋梁。目前中國已同40個國家及國際組織達成共建“一帶一路”合作協議，并有多個國家及國際組織表示了積極支持和參與的態度。同時中國積極地推進“一帶一路”與沿線國家的經濟建設對接。2015年“中國西部——歐洲西部”國際公路完成，2016年1月印尼雅萬高鐵開工建設，同年瓜達爾港正式開航，都體現了中國與周邊互國家聯互通的深化，標志著經濟合作邁入了高速發展的新階段。中國對“一帶一路”參與國的進出口額增速明顯。為保障“一帶一路”框架內的經貿合作以及互聯互通建設的資金支持，2014年12月29日，絲路基金責任有限公司在北京注冊成立，亞洲基礎設施投資銀行也于2015年12月25日在北京正式成立。以亞投行和絲路基金作為金融平臺，其一是為“一帶一路”建設的資金問題提供了保障，其二是完善了中國與周邊國家經濟融通的安全保障體系。

（三）拓展了與周邊國家人文交流

與周邊國家長期睦鄰友好，在增強政治互信和深化經濟合作的基礎之上，需要重視培養對華友好的民眾的認同感，加深民間友好交流。在訪問印度尼西亞期間，習近平總書記提出：“今后5年，中國和印尼將每年互派100名青年訪問對方國家，中國將向印尼提供1000個政府獎學金名額?！盵11]訪問韓國時，習近平總書記贈給首爾大學1萬冊介紹中國國情的圖書和影視資料等。[12]除此之外，對周邊國家進行一定程度的教育援助以及互辦各種形式的友好年，為欠發達國家培訓農業、衛生人才等等，都是擴展人文交流的方式。

（四）加強了與周邊國家安全合作

周邊國家雖然與中國唇齒相依，但在長期的交往中卻有經濟上依賴中國而軍事安全領域防患中國的趨勢?？v然其中牽涉錯綜復雜的國際格局，但中國在十八大之后通過不斷的嘗試與溝通，與周邊國家在傳統和非傳統安全領域都達成了密切合作。首先，增強了軍事互信，積極促成與周邊國家軍隊的高層領導人的互訪及雙邊、多邊軍事聯演聯訓等。關于周邊國家擔心的中國軍事威脅論，采取主動出擊，積極參與多邊軍事論壇，如香格里拉對話會、亞太合作理事會、雅加達國際防務對話會、香山論壇等，闡述中國防御性的國防政策，揭開中國軍隊的神秘面紗。其次，承辦亞信會議，倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲新安全觀，積極促推亞信峰會的機制建設，將命運共同體觀念引入安全合作機制中，共同構建和諧大周邊。

四、結語

積極做好周邊外交工作，營造穩定的周邊環境及和平、發展、合作的周邊關系，與中國的發展密切相關。中國正處于高速發展、和平崛起之中，面臨著嚴峻的國際環境，尤其是當前亞洲地緣政治復雜敏感，為中國的發展爭取良好的外部環境，勢必是未來五至十年中國外交的側重之隅。黨的十八大之后在習近平總書記新的周邊外交理念指導下，中國周邊外交從政治、經濟、人文、安全等方面全面推進，與周邊國家增強政治互信，深化經濟合作，拓展人文交流，加強安全合作，為實現“中國夢”創造了良好的戰略機遇期。

[參考文獻]

[1][3][8]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2][6]習近平.為我國發展爭取良好周邊環境 推動我國發展更好惠及周邊國家[N].人民日報，2013-10-26.

[4][7]中央外事工作會議在北京舉行[N].人民日報，2014-11-30.

[5]陳瑞欣.十八大以來中國周邊外交理念與實踐的新發展[J].社會主義研究，2017，（2）.

[9]牧仁，王月鮮.習近平外交思想的理論與實踐創新[J].2016，（12）.

[10]劉豐.中國周邊戰略的目標、手段及其匹配[J].當代亞太，2013，（5）.

[11]習近平.攜手建設中國——東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講[N].人民日報，2013-10-04.

[12]習近平.共創中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮——在韓國國立首爾大學的演講[N].人民日報，2014-07-05.

[責任編輯：黃貝如]