“四好農村路”2018再出發

文/本刊編輯部

圖/江蘇省南京市公路管理處 許特顯

北京：實現農村公路專業化養護

BEIJING

以建設“四好農村路”為契機，推動提高鄉村公路市、區兩級財政的投入水平；盡快出臺鄉村公路養護定額。按照直管、監管、混合三種模式強化農村公路管理，力爭在遠郊區全部實現農村公路的專業化養護。將“四好農村路”建設工作納入市政府績效考核，確保“四好農村路”建設取得實效。

天津：從機制上創新

TIANJIN

完善政策機制。形成配套制度，建成長效機制，年內要完成《鄉村公路市級補貼標準提升》《鄉村公路管理機構指導意見》，以及《鄉村公路養護管理辦法》《鄉村公路養護工程實施管理辦法》的重新修訂工作。

加快提升改造工程。督導各區加快解決農村公路“暢返不暢”問題，高標準實施好500公里鄉村公路維修改造任務，盡快打通京津冀農村公路“斷頭路”，促進公路建設與鄉村旅游發展、農業產業結構調整深度融合。

深入推進“四好農村路”建設，搞好示范區推薦工作。

河北：全面推行“路長制”“七公開”“三同時”

HEBEI

組織開展“四好農村路”示范縣創建，全面推行農村公路“路長制”和“七公開”“三同時”制度，建設品質工程，加強養護管理，強化督導考核，打造“暢、安、舒、美”的農村公路，服務鄉村振興戰略。

山西：創建農村公路品質工程

SHANXI

統籌安排好“四好農村路”建設，及時下達建設資金，保證項目早日開工建設。突出工作重點，推動交通建設項目向進村入戶傾斜，優先抓好58個貧困縣具備條件的建制村通硬化路、通客車“雙通”任務。提升發展質量，進一步抓好“四好農村路”示范試點縣創建工作，加強指導，推廣經驗，提高建設質量，創建農村公路品質工程。進一步與交通運輸部有關司局溝通協調，落實好省部扶貧共建協議和部省合作協議。

內蒙古：再打造一批全國示范縣

NEIMENGGU

與相關部門和各盟市政府齊心協力把農村牧區公路建好、管好、護好、運營好，探索建立重要農村公路以旗縣、鄉鎮為主的“路長制”，推動農村牧區公路建設養護質量納入自治區政府績效考核。提高發展質量，鼓勵盟市、旗縣積極參與“四好農村路”全國示范縣和城鄉交通一體化示范縣創建工作，爭取再推送一批“四好農村路”和城鄉交通一體化建設突出的旗縣進入全國示范縣。以建設進度、資金、質量安全、長效機制為重點，加強“四好農村路”交通扶貧督導考評，形成事中事后監管的長效機制。

遼寧：打通重要節點“最后一公里”

LIAONING

實施撤并通村瀝青路等農村公路新改建工程3500公里，全部打通通往村委會、學校等重要節點農村公路“最后一公里”，維修改造農村公路4400公里，改造危橋179座。啟動實施鄉以下公路安全生命防護工程，重點解決通客運線路及臨水臨崖陡坡路段治理問題，提高沿溪路段防護標準，減少水毀災害的發生。

吉林：四個“著力”

JILIN

著力在“建”上下功夫，重點推進縣級公路中的資源路、旅游路、產業路改造，以及農村公路中的較大自然屯暢通、安全隱患整治和危橋改造工程。著力在“管”上下功夫，貫徹實施好《吉林省農村公路條例》，理順和規范縣級公路管理機構職能,建立和完善鄉級農村公路管理體制，強化農村公路路域環境治理和超載超限運輸治理。著力在“護”上下功夫，加強農村公路日常養護，推進規模化養護，確保“有路必養”，全面摸清“暢返不暢”底數，科學制定整改方案，落實改造資金，加快提升農村公路質量。著力在“運營”上下功夫，研究好“路、站、運”協調發展問題, 推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，著力在督查考核上下功夫。各級政府要擴大農村公路資金投入，建立財政投入保障機制，積極整合各類政府債券、扶貧資金和涉農資金用于“四好農村路”建設。

黑龍江：推動創新資金籌集模式

HEILONGJIANG

扎實推動“四好農村路”建設進入高質量階段。創新資金籌集模式，在爭取國省補貼資金的同時，積極通過財政預算安排、整合涉農資金、吸引社會投資等方式多渠道籌集資金。強化農村公路養護工作，推動建立與物價水平和里程變動等因素相適應的資金增長機制。推進采取政府購買服務、沿線村民承包等方式，并鼓勵社會力量參與農村公路養護。

江蘇：推動農村公路養護改革

JIANGSU

創建常州、蘇州、南通全省“四好農村路”示范市，為全國提供江蘇新樣板，全省創建“四好農村路”示范縣26個（328個鄉鎮）。加快推進提檔升級三年行動計劃，行政村雙車道四級公路通達比例由2017年底的71%提升至80%。

建立權責明晰的管理體系。建立健全分級管理體系，加大省級統籌，完善管理制度和規范體系；加強區市級建管養運補助資金籌措；落實縣級人民政府的主體責任，建立縣、鄉、村三級組織管理體系，推動管養機構正常運行。

建立科學專業的養護體系。大力推動農村公路養護改革，繼續開展“建養一體化”改革試點，研究制定行業指導意見和考核辦法。完善農村公路養護技術標準、預算定額及考核指標體系，結合地區實際制定農村公路小修保養、大中修工程技術規范、操作規程等。

浙江：推進“四好農村路”品牌建設

ZHEJIANG

創建“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮100個，健全縣道縣管、鄉村道鄉村管、農村渡口屬地管的管理體制，全面實行縣鄉村三級路（渡）長制，大力推動設置鄉鎮專管機構、配備專職人員。

建設改造提升農村公路6000公里，其中新改建農村公路1500公里，完善安全設施1000公里，實施路面維修3500公里。開展農村公路品質工程創建，提升養護專業化、機械化、規范化水平，深化縣鄉道安全隱患治理。

堅持“宜寬則寬、宜彎則彎”，創建美麗經濟交通走廊6000公里，打造60條精品示范走廊，進一步帶動“交通運輸+”特色產業、鄉村旅游、農家樂發展，拓展美麗品牌。

開展客車“村村通”鞏固提升活動，制定《浙江省“村村通”客車營運服務規范》，全省70%的市縣城鄉客運一體化達5A級水平。

安徽：保證重點貧困地區的暢通

ANHUI

全面實施農村道路暢通、路長制推行、養護水平提升、農村運輸通達“四大工程”，有效提升農村公路建設、管理、養護和運營水平。

以皖北和大別山區等貧困地區為重點，全面完成農村道路暢通工程既定任務。謀劃啟動后續建設工作，有序推動農村公路向全省較大自然村延伸。大力開展路長制推行工程，建立健全路長管理制度，建成縣鄉村三級路長體系。全面推廣鄉村道專管員制度，建立專管員“縣統籌、鄉管理、村監督”管理使用機制，鼓勵采取政府購買服務方式招募專管員。

全面啟動養護水平提升工程，加大農村公路養護投入，探索推行與養護成效和市、縣財政養護資金投入相掛鉤的省補資金“以獎代補”。

福建：市、縣、鄉三級示范

FUJIAN

以“交通精準扶貧攻堅，補齊交通民生短板”為載體，全面完成交通精準扶貧攻堅任務，有效補齊暢通管養短板，強化農村公路安全、服務水平，提升管養成效，構建“暢安潔優”的農村交通環境。重點推進管養落實，做到“市市有示范縣、縣縣有示范鄉、鄉鄉有示范路”，到“十三五”末全面實現全省農村公路路面平整、路緣清晰、標線醒目、標志完整、排水順暢、綠化美化的“四好農村路”建設目標。

江西：實施“清零行動”

JIANGXI

大力推進縣道升級改造、通行政村窄路面拓寬改造和深度貧困村自然村公路建設。全年完成農村公路新改建6000公里，實施“清零行動”，全省25戶以上自然村提前至今年上半年全部實現通水泥路，完成縣道升三級改造800公里，縣道三級以上比例達40%。開展“農村公路安全通行年”活動，確保全年完成危橋改造800座，安全生命防護工程8000公里。年底，爭取以省政府名義召開現場會。

對列入今年改造計劃的縣道改造和已納入規劃項目庫中農村公路危橋、安全生命防護工程、窄路面拓寬改造、文明示范路、旅游公路建設項目，7月底前開工建設。“十三五”后三年其他應建成的縣道改造、大橋以上危橋、旅游公路項目，12月底前開工建設。

山東：建設網絡化的農村公路

SHANDONG

以打造山東“四好農村路”品牌為目標，推進農村公路建養管運協調發展，努力構建“內暢外聯、互連互通、結構合理、功能完善”的農村公路網絡。提請省政府出臺“四好農村路”推進實施意見，理順農村公路建養管運體制機制。啟動開展農村公路三年集中提檔升級專項行動，深入推進“四好農村路”示范縣創建工作，扎實做好“四好農村路”督導和考核。

切實加大農村公路新改建力度，年內新改建農村公路9300公里。全面完成第三批42個網化示范縣建設，年底實現農村公路網化全省覆蓋。

河南：建設“幸福小康路”和“特色致富路”

HENAN

全力實施交通精準脫貧公路項目建設，優先保障2018年的行政村通硬化路建設，確保2019年前全面完成貧困地區鄉鎮和行政村通硬化路保障性目標，讓農村公路真正成為人民群眾的“幸福小康路”。著力打造特色農村公路，立足“公路+特色產業、公路+旅游、公路+快遞”等新業態、新模式，讓農村公路真正成為“特色致富路”。加快健全可持續發展長效機制，貫徹落實《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》和《河南省人民政府關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，強化政府主導責任，推進建立“事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責、社會參與”的發展資金保障體系。

湖北：實施“五大工程”

HUBEI

服務鄉村振興戰略，開展為期三年的“四好農村路”攻堅戰，重點實施提檔升級工程、公路安全保障工程、農村公路管養工程、美麗農村路創建工程、運輸服務提升工程等“五大工程”。強化政策保障，爭取省委、省政府制定實施意見，加大省級財政資金扶持力度，完善農村公路管理機構，進一步加強對農村公路管養工作的考核，將相關指標納入各級政府目標考核體系。對3萬公里通客運班車的鄉村道進行提檔升級，完成通組公路建設任務，實現農村物流體系全覆蓋，確保“455”工程“四年任務、三年完成”，力爭兩年完成。

湖南：農村客運“開得通”“留得住”

HUNAN

扎實推進“四好農村路”建設，進一步完善體制機制，重點打造一批省級示范縣，爭創一批全國示范縣，同時繼續開展示范路和示范鄉鎮創建。統籌城鄉道路客運一體化建設，創新農村客運發展模式，完善農村客運網絡體系。出臺農村客運營運補貼辦法，確保農村客運“開得通”“留得住”。實施“快遞下鄉”和農村電商郵政寄遞工程，促進建制村直接通郵。

廣東：落實權責清單

GUANGDONG

至2018年年底，廣東未開通客運班車行政村減少到772個以下，基本實現珠三角區域行政村客運班車通達率100%，非珠三角區域通達率95%以上，預計完成農村公路安防工程任務2.3萬公里。

進一步完善廣東省農村公路管理平臺建設工作；積極配合省廳爭取省人大出臺《廣東省農村公路條例》，爭取省政府早日出臺推進“四好農村路”建設實施意見。

廣西：以貧困地區為主戰場

GUANGXI

推動農村公路加快建設。以貧困地區為主戰場，加快推進剩余建制村通暢項目建設，促進交通脫貧保底性任務全面完成。統籌窄路面拓寬改造和危橋改造工程建設，加快推進農村公路生命安全防護工程。

促進農村公路養護能力提升。引導推動地方政府建立以公共財政投入為主，社會資本和農民參與為輔的農村公路養護資金保障體制，促進養護規范化、專業化、機械化、市場化發展。

深入開展“四好農村路”示范縣創建活動。堅持把示范縣創建作為“四好農村路”建設的重要抓手，力爭到2018年底，至少成功創建1個“四好農村路”自治區示范縣。

海南：探索“路長制”

HAINAN

以問題為導向，以放管服為契機，抓實抓緊貫徹落實，研究“路長制”，做好“四好農村路”的工作，推進落實責任。認真總結抓好“四好農村公路”示范縣（點），結合實際，推進海南省“四好農村公路”。

重慶：著力解決18個鄉鎮通達問題

CHONGQING

未來三年，按照“四好農村路”標準，以公路進村入戶、保障暢通、助推精準脫貧為重點，優先實施深度貧困地區交通項目，特別是18個深度貧困鄉鎮，在確保村民小組全部通達的基礎上，提速鋪設水泥或瀝青路面，盡快打通服務群眾的“最后一公里”。著力解決鄉鎮間通道不足、城鎮過境路段擁堵等突出問題，推動城鄉基礎設施一體化發展，從而加快構建結構合理、因地制宜、便捷暢通的農村公路網絡體系，為實施鄉村振興戰略提供基礎保障。

四川：“交通+”融合發展

SICHUAN

大力實施通鄉通村硬化、通組路硬化、路網結構提升、橋梁和安保防護以及配套設施建設等“五大工程”，完善路網結構，提升通行服務水平，推動建成一批高質量的幸福美麗農村路。

高水平創建示范縣示范路。充分發揮示范引領作用，不斷完善示范創建激勵政策，構建省評示范縣、市縣評示范鄉鎮、示范村和示范路的工作格局。各地要以示范路創建為契機，推動“交通+特色產業”“交通+旅游”“交通+扶貧”的融合發展，進一步豐富創建內涵。

貴州：打好“組組通”建設硬仗

GUIZHOU

抓好農村公路建設，創建省級“四好農村路”示范縣10個以上，創建“四好農村路”示范項目8000公里，全力打好農村“組組通”公路建設硬仗，著力改善農村交通通行條件。繼續支持實施一批具有資源路、旅游路、產業開發路性質的公路改造建設，鼓勵市縣政府積極整合財政涉農資金支持農村公路建設，積極推進“交通運輸+”生態旅游、特色產業等扶貧新模式，切實增強貧困地區內生發展能力。

云南：啟動自然村通硬化路工程

YUNNAN

啟動實施27個深度貧困縣50戶以上不搬遷的自然村通硬化路工程。繼續推進少數民族地區、人口較少民族地區和沿邊地區較大人口自然村通硬化路建設，新改建農村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里以上。在實現全省所有建制村通硬化路的基礎上，深入開展“四好農村路”示范縣創建活動，探索建立“路長制”。高度重視“油返砂”問題，摸清底數、程度和原因，提出整改方案和處置措施。加快建制村通客車、通郵建設，構建縣、鄉、村三級農村物流服務網絡，新增通客車建制村200個，新增通郵建制村270個。

陜西：建設通組公路2.3萬公里

SHAANXI

按照交通建設項目盡可能向通村入戶傾斜的要求，全年啟動通村通組公路建設2.3萬公里，整治通村公路“油返砂”路段7000公里，出臺專項管理辦法，加強行業指導和監督考核。提請省政府出臺加快推進“四好農村路”建設的意見。強化督導考評，積極申報創建國家級示范縣，充分發揮示范引領和典型帶動作用，在更高水平、更高質量上把農村公路建好、管好、護好、運營好。

甘肅：推進“交通運輸+特色產業”扶貧新模式

GANSU

以創建“示范縣”為載體，抓好撤并建制村通硬化路、窄路加寬、縣鄉道改造等，實施好農村公路安全生命防護工程，積極支持建設對經濟發展帶動效應強的資源路、旅游路、產業路。積極推進鄉村旅游休閑等“交通運輸+特色產業”扶貧新模式，靈活采取通客車、提供預約服務等方式，全年新增通客車建制村400個。深入實施“快遞下鄉”和農村電商郵政寄遞工程，推進建制村直接通郵。

啟動實施村組道路硬化工程。實施“兩州一縣”和18個深度貧困縣30戶以上、其他縣區50戶以上具備條件的自然村通硬化路建設，年內計劃下達自然村組道路及主巷道硬化工程4萬公里，建成1萬公里以上。

青海：著力加強農牧區交通基礎設施建設

QINGHAI

著力加強農牧區交通基礎設施建設。按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體安排，支持易地扶貧搬遷村、貧困村產業基地、鄉村旅游、高原美麗鄉村等配套道路建設。

健全完善農村公路管理體系。抓緊抓實農村公路質量監管工作，逐步完善農村公路養護工作和資金使用管理規章制度，督促健全縣、鄉兩級養護機構。

創新農村公路養護工作機制。研究出臺《青海省農村公路條例》，督促各級地方政府將農牧區公路養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入本級財政預算，并根據通車里程增加量以及地方財政增收情況。

寧夏：修建便民路、致富路、平安路

NINGXIA

全面建好農村公路，加強項目儲備，實施建制村通暢工程，改造縣鄉超期服役公路。全面管好農村公路，落實市縣主體責任，強化技術指導和績效考核。全面護好農村路，完善資金投入機制，推進養護規范化、專業化、機械化，切實保障道路暢通。全面運營好農村公路，加快完善農村交通運輸網絡，提升農村客運安全保障能力，服務群眾出行和農產品運輸。

新疆：推進暖心惠民工程

XINJIANG

落實自治區“九到農家”暖心惠民工程，大力推進“四好農村路”建設，加快實現鄉鄉通瀝青路和村村通硬化路，提前一年完成全面建成小康社會交通托底性指標。實施一批旅游路、資源路和特色鄉鎮路等“幸福小康路”。