為何要振興鄉村

如月之恒，如日之升。

猶記得2000年，在農村改革經歷了22年后，一個來自基層的干部提出了中國農村發展的新問題，即“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的“三農”問題。

5年多前，中國“三農”問題更為糾結和焦慮：彼時，農產品價格“天花板”和農業生產成本“地板”雙重擠壓，生態資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……

所有的難題歸結到一起就是——新形勢下，如何推動“三農”工作躍上新臺階？

5年多后，中國“三農”問題進入新的成長煩惱期：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

眼下，全球農業正處于一個大變革、大轉型的關鍵時期。

在農業1.0時代，一家一戶分散經營、自給自足，技術水平較低，耕作主要依靠人力和畜力，對風調雨順、地力水源等自然因素依賴度高。農業2.0時代開啟于近代以來的工業社會，其特征則是工業革命的成果逐漸反哺于農業。

今天的農業3.0時代，發端于后工業社會和信息化社會，它既是對農業2.0時代的繼承，也是對農業2.0時代的超越；它的技術水平更高、生產效率更高，同時也更加個性化、更具豐富性；它不僅滿足“量”的需求，也能很好地滿足“質”的要求。

中國農業怎么跟上3.0時代，這是個迫切的現實命題。

類似更具體的問題還有很多：比如糧食自給方針未變，這意味著糧食不可能大量進口。到2020年中國的糧食產量要穩定在5.5億噸以上。要實現這個目標，壓力依然不小。又比如，近9億中國農民中約有2億多已經離開了土地，選擇進城謀生。“誰來種地”的拷問背后，是“老人農業”的現實困境。有調查顯示：農村青壯年農民急劇減少，僅有7.7%的新生代農民工愿意留村或回村務農。

2018年1月26日，小朋友在福建永安小陶鎮乘坐村鎮公交。福建省永安市通過建設農村公路綜合養護基地、落實路長制等創新措施，積極推進“四好農村路”建設。 (新華社/圖)

即便在城鎮化快速推進的今天，中國仍有近一半人口居住在農村，而3個左右農民的年收入才差不多抵得上1個城里人。同時，高速發展的城鎮化將不可避免地占用大量農田，中國18億畝耕地紅線的堅守難度會越來越大。

因此，在全面建成小康社會的關鍵時期，最艱巨、最繁重的任務必在農村。

如果站位更高一些，中國特色社會主義進入新時代，中國經濟發展呈現出了新趨勢。高速增長變為中高速增長，經濟總量的快速擴張變為全面的質量提升，需要新的增長動力，因此必須實現動力轉換。這一切，都對中國農業與農村發展提出新的拷問。

40年前的改革開放，我國農村實現了短暫的領先發展，但很快就在城鄉發展不平衡中相對落后。因此，徹底解決“三農”問題，必須有針對性地調整城鄉發展不平衡的現狀。而中國經濟進入新常態后，供給側結構性改革把農村也納入其中，這意味著解決“三農”問題有了客觀基礎。

一句話，面對新時代農村發展的新機遇，徹底解決困擾農村發展的歷史性題，必須形成農村發展的內生動力。

機制咋保障

改革是鄉村振興的法寶。

今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

這話比較宏觀，落實到鄉村振興戰略上來，體制機制最要緊的命題無非就是六個字：籌錢、用地、留人。

錢從哪里來？

中央一號文件明確提出要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。

這里包含三個基本面：第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。第二，農村金融回歸本源。根據部署，下一段還要出臺關于金融服務鄉村振興的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法。第三，拓寬資金籌措渠道。比如近些年來工商資本“下鄉”推動了農業現代化進程、增加了農民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農”問題的有效舉措。

地往何處去？

農村土地資本化是推動鄉村振興的必然之路。

農用地的資本化是從農村承包經營權的三權分置改革，賦予其融資擔保權等權利。農村集體建設用地，包括宅基地、集體經營性建設用地、公益性公共設施用地，則將通過土地征收制度改革、與國有土地同權同價等方式讓農民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農民房屋使用權，就是明確的政策信號。

一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。這是中央首次提出宅基地的“三權分置”，為產權流動奠定了基礎。目前農村宅基地有2億畝左右，其中三分之一閑置，預計未來流轉會加快，隨著宅基地抵押貸款試點的跟進，金融部門在農村的資金投放也有了抓手。

人憑什么留？

鄉村振興，說到底還是人的振興。

習近平總書記在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，培育新型農業經營主體，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。事實上，鄉村振興要駛上快車道，既需要肯干、會干、苦干、實干的各級干部，更需要對土地有感情、懂技術、會管理、熟悉市場的“新農民”。

鄉村振興，最重要的是人才雙向流動起來。

可以“走出去”，也可以“留下來”，同時還要“引回來”。從這個意義上說，體制機制要做的，大概就是三件事：一是大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。二是建立專業人才、科技人才參與鄉村振興機制。建立縣域專業人才統籌使用制度。三是鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等服務鄉村振興事業。

關鍵還在黨

“辦好中國的事情，關鍵在黨”。

這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論。

辦好中國農村的事，實現鄉村振興，關鍵還是在黨。黨管農村工作是我們黨的優良傳統，也是一個重大原則。加強黨對農村工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本保證。

“尚賢者，政之本也。”堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰略的政治保證。為此，今年中央一號文件專門強調，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。

根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來。發揮黨的領導的政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，才能把黨中央關于鄉村振興的部署要求落實下去。

關于完善黨的農村工作領導體制機制，一號文件提出，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線”總指揮。

關于加強“三農”工作隊伍建設，一號文件提出，把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。扎實推進抓黨建促鄉村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

關于強化鄉村振興法治保障，一號文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。最近，中央政法委、中央綜治委、公安部印發通知，要求各地各有關部門在春節前后，集中打擊整治農村賭博違法犯罪，將操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力作為重點打擊對象。依法治鄉，集中統一領導是前提。

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。

“把方向，謀大局，定政策，促改革。辦好農村的事情，關鍵在黨。”人民日報不久前刊發題為《實現鄉村振興關鍵在黨》的評論員文章，以鐵一般的實踐，證明黨的“三農”政策是對頭的，農村工作的路子是對頭的，黨的領導是實施鄉村振興戰略的根本保證。

2018年2月7日在廣西柳州市融水苗族自治縣融水鎮水東村小洞屯石秋香的紅薯加工廠，一名工人在晾曬紅薯粉條。高山紅薯從各村寨匯集到石秋香所在的小洞屯，“華麗轉身”成鮮薯、紅薯粉條和紅薯干等多種產品，成為了電商平臺上熱賣的寶貝，遠銷各大城市甚至海外。(新華社/圖)