鄉村振興戰略

文丨鄧海建（整理）

食為政首，農為邦本。

這話如果翻譯得更直白一些，就是“無農不穩，無糧則亂”。

2018年2月4日，中國農歷立春。這天，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。屈指算來，這已經是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”這話很多人耳熟能詳，所言所語，無非是強調中國農民在社會發展中的標志性意義。語出2013年底習近平總書記在中央農村工作會議上的講話，準確來說，后面還有一句話，“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。”

《詩經》有言，“民亦勞止，汔可小康。”自古以來，中華文明烙印著傳統農耕文化的基因。無論是神農氏的傳說，抑或是河姆渡的發現，泱泱五千年，土地與農業滋養并傳承著中國文化的源與根。

根據2016年國民經濟和社會發展統計公報：從城鄉結構看，城鎮常住人口8億2345萬人，鄉村常住人口5億8973萬人，城鎮化率為57.35%。不過，從“戶籍人口城鎮化率41.2%”的現實來看，中國過半人口仍是“農民”身份。多少年來，教科書上經常說這么一句話：我們用世界上7%的耕地養活了全世界22%以上的人口。這既說明中國農業在解決溫飽問題上功不可沒，亦說明“三農”問題對中國而言意義非凡。

中國是農業大國，中國是農民大國，中國有遼闊的農村。

黨的十九大報告提出，“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”15個中央一號文件，足以看出一以貫之的“有始有終”；鄉村振興國家戰略，足以見證“三農”問題已經成為頂層設計的重中之重。

對于一個人口大國來說、對于一個發展中大國而言，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。做好“三農”工作，關乎城鎮化戰略順利推進，關乎有效拉動內需，關乎全面小康社會如期建成。

一句話，實現中國夢，基礎在“三農”。

這是新時代的中國。改革年屆不惑，國家春秋正隆。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為全球GDP增幅貢獻了三分之一的中國，需要在新時代思考的命題有很多。最重要的問題之一，就是“均衡發展”問題；而城鄉均衡，又是最重要的均衡命題。

追本溯源開去，中國鄉村建設思想淵遠流長。晚清民初，米氏父子在翟誠村的實驗以及地方實力派的鄉村建設（如山西村政）啟動了民國鄉村建設運動。若干年后，以毛澤東為代表的共產黨人以及陳翰笙等代表的“中國農村派”的思想及實踐，經過了革命和風暴時期的探索、上世紀50年代中后期農村社會主義高潮初步實踐，以及改革開放以來社會主義新農村建設等重要階段。

新中國成立之后，受制于吃飯問題的掣肘，促進農村生產力發展顯然是國家“三農”戰略的重心，具體表現為國家主導的集體化發展戰略和家庭聯產承包責任制戰略。黨的十九大提出的鄉村振興戰略，雖然仍將“產業興旺”作為20字之首，但力度更大、層次更高、內容更廣——既有一脈相承的中國鄉村建設思想，亦有新時期農業發展作為。

農雖舊業，其命維新。

隨著我國農業農村發展環境發生了巨大變化，“三農”工作面臨的新挑戰也與以往不同：農業結構性矛盾凸顯，穩生產難度不斷加大；國內外農產品價差存在，防風險難度不斷加大；資源環境約束趨緊，可持續發展難度不斷加大；強農政策出現邊際效益遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大。

世易時移，唯變不變。因此，鄉村振興戰略不僅有生產力的考量，更有農村經濟社會的布局。鄉村振興戰略目標的內在要求是統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在“五位一體”下建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

2018年2月3日 上海舉辦新春農產品大聯展 2月3日，市民在上海新春農產品大聯展上選購農產品。2月2日至5日，2018上海新春農產品大聯展在上海農業展覽館舉辦，來自全國19個省區市1500多個品種的農產品參展。今年中央一號文件繼續鎖定“三農”——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》4日由新華社受權播發。這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走進行了全面布局。(新華社/圖)

2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

鄉村振興戰略概貌

如果說“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，是頂層設計對城鎮化建設的詩意叮囑；那么，四梁八柱明確的鄉村振興戰略，則是中華民族復興之路上“三農”發展的詩意版圖。

理解鄉村振興戰略的維度有很多：歷史而言，這是中國社會主義新農村建設的“升級版”；現實而言，“三農”理論創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

我們仍記得黨的十六屆五中全會提出關于社會主義新農村建設的內涵和任務，其中，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針是黨對農村工作的總體要求。時過境遷，制度迭代。以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求為特征的鄉村振興戰略，成為新時代中國“三農”問題的總指引和總遵循。

如果從概貌的角度，簡單描述其核心要素，離不開以下幾個基本面：

最基本的實施原則——

堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

最根本的支撐體系——

簡言之，就是“三個一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），以規劃指導各地各部門有序分類來推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

最明晰的時間表——

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

最具體的路徑選擇——

七條“之路”：重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。

最關鍵的十件實事——

第二輪土地承包到期后再延長30年；完善農民閑置宅基地和閑置農房政策；深入推進農業農村“放管服”改革；全面建立職業農民制度；鼓勵引導工商資本參與農村振興；公共財政更大力度向“三農”傾斜；健全適合農業農村特點的農村金融體系；黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興；加強“三農”工作干部隊伍的打造；制定國家鄉村振興戰略規劃。

歷史性巨變

一念天地闊，萬物風云起。

作為頂層設計的鄉村振興戰略，如同一首氣勢磅礴的交響詩篇，需要置身于新時代的中國“三農"版圖才能聽出其間的瑰麗與詩意。

一般而言，農業產量和農民收入是衡量“三農”發展的主要指標。

國家統計局最新公布的數據顯示，2017年我國糧食再獲豐收，比去年增產33億斤。事實上，我國糧食產量連續5年處于歷史最高水平。農民收入增速連續5年不僅跑贏了GDP，也快于城鎮居民，城鄉居民收入比從2012年的2.88∶1降到前年的2.72∶1。通過實施精準扶貧、精準脫貧，農村貧困發生率由10.2%下降到了4.5%。

中國的農業正在從弱質走向強健。

如今，我國糧食產量已連續5年站穩在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對世界糧食安全做出重大貢獻。農業機械化水平超過65%，農業科技進步貢獻率超過56%，意味著農民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農田有效灌溉系數超過52%，一半以上的農田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農藥使用量連續三年負增長，化肥使用量已實現零增長，農業的綠色底色越發鮮明；主要農產品加工轉化率超過60%，標志著我國已經從賣農產品進入到賣制成品的新階段；各類新型農業經營主體超過290萬家，土地適度規模經營占比達40%，標志著農業小弱散的經營格局正發生深刻變化。

中國農村從落后走向復興。

從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內蒙古的天然生態林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農業到西北的旱作農業……水、電、路、氣、房等工程建設大規模實施，農村人居環境整治全面提速。農村教育條件進一步改善，新型農村合作醫療和農村低保保障水平得到提高，農村文體事業進一步繁榮。以新農合來說，各級財政人均補助水平2017年達到450元，比2012年增長了近1倍。60周歲以上領取養老金的農村居民人數超過1.5億。

中國農民從貧困走向富足。

受益于主要農產品產量增、價格好，外出務工人數增、工資漲，農民收入的多元化增長態勢明顯，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入都在持續增長。特別值得強調的是，隨著戶籍制度改革深入推進，全國31個省份都出臺了戶籍改革意見，全面取消了農業戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在，農民不再是身份，而是職業。隨之而來的是，相配套的公共服務正逐步完善。

在全球經濟“亞健康”狀態和國內“三期疊加”的挑戰下，中國“三農”事業不僅沒有陷入遲滯，而且發展進入“鉆石期”，迎來了前所未有的歷史性變革。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有相機而動的反思：

上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，2013年起，中央實施新的國家糧食安全戰略。藏糧于技，為糧食生產插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護大熊貓一樣保護耕地。

這些滄海桑田般的歷史巨變，有因時制宜的創見：

在全面深改中，我們明確了“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的底線，確保了改革蹄疾步穩。特別是土地三權分置辦法，理順了“變”與“不變”關系，是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。

戰略來自思想

一切變化，其來有自。

黨的十八大以來，習近平總書記從世情、國情、農情出發，對“三農”工作進行系統謀劃，尤其是以2013年中央農村工作會議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領“三農”巨輪前行的導航燈，開啟了創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的“三農”新征程。

中國“三農”今日的變化，最是離不開“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”。

2013年中央農村工作會議上，習近平總書記提出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三個必須”指出了“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出：任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，明確了黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，是加快農村改革的響鼓重槌。

“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統地勾勒了新時代“三農”工作的基本遵循。

這些重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現了習近平總書記對農業農村發展的深刻洞察、對農民的殷殷情懷。

“凡事有其要，執其要者事成。”黨的十八大以來，習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農村改革議題，印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權11.1億畝，確實權，頒鐵證，給農民吃下了“定心丸”；集體產權制度改革盤活了集體資產，農戶分享到更多發展“紅利”。

5年多來，國家層面統籌“三農”發展的文件密集出臺，既有促進農民增收、發展適度規模經營、全國農業現代化規劃等農業農村改革重要內容，也有種植業結構調整、生豬產業發展規劃、農村一二三產業融合發展等農業供給側領域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發展、農村建設用地入市、農民工返鄉創業等城鄉融合發展的要點工作。

如今，十多個相關部委通力合作，東、中、西部協同推進，農區、牧區、林區三位一體，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。以創新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體，成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關鍵命題。

簡言之，習近平總書記的“三農”思想，就是堅持以新發展理念為指導，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，把“三農”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農”短板，培育農業農村發展新動能，鞏固發展農業農村好形勢，服務改革發展穩定大局。

2018年2月7日山東沂源縣歷山街道彩板峪村，一名婦女對玻璃工藝品進行質檢。近年來，山東省沂源縣充分發揮廣大家庭婦女心靈手巧的特長，積極圍繞農產品加工、工藝品制作、特色種植等產業大力開展就業創業，目前全縣形成種植、加工等特色產業近20種，帶動當地6000余名家庭婦女實現居家就業創業增收，助推了鄉村產業興旺。(新華社/圖)