習水：民政兜底織牢底網

文丨 全媒體記者 陳玉蘭

民政兜底保障事關基本民生保障，是全面建成小康社會的底線制度安排，是打贏脫貧攻堅戰的最后手段，是解決深度貧困問題的必須舉措。2017年，習水縣積極貫徹落實黨的扶貧戰略，充分發揮兜底保障在脫貧攻堅中的重要作用，切實加大財政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平，有力地助推了全縣的脫貧攻堅。

土城敬老院(陳玉蘭/攝)

臨時救助雪中送炭

“叔叔阿姨們，嘗嘗我家的楊梅吧?！?017年盛夏的一天，習水縣民政（民宗）局來了一位19歲的小伙子，帶來了兩背篼紅得發紫的楊梅，說是來謝恩的……

將時光倒流至2016年9月，大坡鄉19歲的高考生李海（化名）收到大學錄取通知書時，卻決定要放棄上大學的機會，外出去打工。原來，李海的家庭貧困，無力供養他上大學。就在李家傷心時，習水縣民政局干部恰好在大坡鄉出差。得知此事，民政干部立馬去李海家了解具體情況……很快，習水縣民政局啟動臨時救助機制，給李海解決了5000元的助學金?！懊裾指淖兞宋业拿\?！?017年，在外讀書的他早早就給家里打電話叮囑，“今年的楊梅要留起，要送去民政局，感謝他們的幫助?！?/p>

2016年夏，習水縣五中高二學生袁毅在重慶第三軍醫大附院檢查出身患白血病，急需骨髓移植手術，高昂的手術費用讓袁家感到絕望。危急中，縣民政局對袁家實施了臨時救助5萬元。這份雪中送炭讓無助的袁家看到了希望……

“為防止因緊急突發事故造成老百姓家庭困難，習水縣全面建立了臨時救助‘救急難’制度，對因病、因災、因學、因突發事故等原因導致臨時出現困難的家庭給予救助?！绷曀h民政局有關人士介紹說。這就是托起社會救助的底線，實現全縣脫貧攻堅五個一批中的“社會兜底保障一批”。

為提高臨時救助在全縣的廣泛知曉率，讓黨的民生政策惠及千家萬戶，讓符合救助條件的困難群眾得到及時救助，習水縣認真開展“一門受理、協同辦理”工作機制，健全信息網絡，建立了社會救助“救急難”工作排查制度。在全縣的每個村都設有一名社會救助協理員，由一名村干部兼任，負責建立社會救助的臺賬，在第一時間發現特殊情況并逐級上報。鄉鎮每周向縣局報告，縣局每月向市局報告。這是民政系統積極主動作為的“搜尋發現機制”。

2017年全縣脫貧攻堅秋季攻勢以來，隨著駐村干部的不斷宣傳，各種救助政策已經深入人心，臨時救助因此惠及了更多百姓。

2017年，習水縣共計實施臨時救助5496人次，發放臨時救助金2426.94萬元，其中建檔立卡貧困對象3196人，1683.58萬元。貧困移民一次性臨時救助金發放2053戶1393.65萬元，比去年同比上升273%，有效防止因突發性困難致貧返貧。

為有效遏制因病致貧、因病返貧，2017年習水縣從民政渠道提高醫療保障水平，資助參合參保46700人160.35萬元。實施醫療救助23365人次，發放醫療救助金2114.16萬元，其中建檔立卡貧困戶15905人1152.29萬元，與去年同比上升101%。

特困人員集中供養

“沒有共產黨就沒有新中國……”2017年12月29日下午，習水縣同民鎮敬老院里響起了歌聲。這是一場歡愉的元旦聯誼會。參加者有來自全鎮8個村居的五保老人和孤寡老人共50名，另有幫扶干部。老人們聆聽十九大精神宣講，了解入住敬老院的相關優惠政策，接受了免費體檢，得到了政府發放的元旦慰問品和慰問金，還認真參觀了敬老院。最后是豐盛的會餐?；顒咏Y束后，老人們紛紛贊嘆說，政府的關懷好暖心。

2011年初建成的同民鎮敬老院，占地面積2.5畝，全院共有34間宿舍，現有院民17人。2017年12月29日，通過政策宣傳和實地參觀，有7名老人主動報名入住敬老院。

當天，在二郎、隆興、溫水等鎮鄉敬老院，也都舉辦了同樣的聯誼會。當日，各敬老院都新增了入住者。

“對于暫時還沒有入住的特困老人，要多上門去談心、動員。老來還小，對待老人一切要從細微處著手，關懷備至，努力為他們營造溫暖溫馨的歸宿感。每位失能或半失能老人要有一名專門的護理員，每一名特困人員要有一份完整的檔案。敬老院院長，一定要挑選有情懷、善溝通、會管理的人來擔任……”習水縣分管副縣長沈建通對民政干部們反復叮囑。

在決勝脫貧攻堅的習水縣，特困人員的救助供養是實施社會救助兜底保障的重要內容。據悉，習水縣現有在冊特困供養對象2037人，其中農村特困對象2025人，敬老院集中供養了741人,目前全縣敬老院“毛”入住率36.4%。

為提高敬老院入住率，2017年秋季攻勢以來，習水縣各鎮鄉都簽訂了提高敬老院入住率的目標責任書，鎮鄉黨委書記每天調度，鎮村干部包保，嚴格問效問責。每周，全縣通報進展情況。各敬老院紛紛改善提升服務質量：取暖設施除了空調，還生煤爐。有病及時隨診。每周給老人做免費體檢并發放維生素或鈣片。每周至少有一次集中看電影，至少搞一次安全排查和衛生評比。每天集中開展一次活動（早操或壩壩舞）。包保干部每月到院里訪談……

為了讓特困人員全部入住敬老院，習水民政干部可是煞費苦心。二郎鎮慶豐村油沙組有一位63歲的孤寡老人丁叔，長期獨居在高山坡上的土墻危房里，很不安全。民政干部和鎮干部多次上門勸說，希望他入住敬老院。老人自恃身體好,執意不肯。最后，包村干部輾轉找到曾經對丁叔有恩的老村醫出面勸告，丁叔終于同意離開危房，下山跟隨侄兒生活。

要提高敬老院入住率，加強敬老院建設便成為當務之急。2017年，習水縣借助全省星級敬老院創建活動，完善了各鎮鄉敬老院的基礎設施、消防實施、圍墻、探親房、食品留樣柜、投影儀、文體設施設備等。每個敬老院都辟出了3畝菜地，供習慣勞作且有勞動力的老人們進行耕種。為老人們統一采購服裝、床上用品、洗漱用品，統一理發等。建設敬老院文化，組織“三區”計劃志愿者到各敬老院開展社工服務，不斷提升他們的精神生活質量。

在創建活動中，土城鎮敬老院成為行業翹楚。桑木、寨壩、同民等地敬老院躋身全省三星級敬老院。

為促進敬老院管理服務規范化，習水縣還制定了相關管理辦法、考核辦法，對敬老院實行考核排名；加強敬老院工作人員管理，將月考核與年終考核相結合，兌現績效工資。敬老院實行24小時值班制。每月在敬老院召開一次全鎮特困人員會議，宣傳政策、講解入住敬老院的益處、慰籍精神，讓散居老人現場體驗敬老院的生活狀況，以吸引其入住敬老院……

“對你的愛是越來越深”這句流行歌詞，用來表述習水縣對特困人員的關懷，毫不為過。2017年，全縣特困人員都接受了一次全面體檢和自理能力評估。根據相關文件要求和自理能力評估結果，失能、半失能、集中供養的全自理特困人員都得到了相應的護理費用，分別是當地最低工資標準的100%、60%、20%。特困人員還實行了就近“零”費用入院治療，確保了病有所醫。

“共產黨對我們好，我們也會積極配合政府的工作?！痹谕脸蔷蠢显何幕瘔ι?，被集中供養的孤寡老人們寫下了各自的心聲：趁著我現在還有力氣，不能太依靠國家；將黨和政府給我們的錢，用于生產，種點田土，為國家做點貢獻……

低保不折不扣

34歲的童桃是習水縣桃林鎮村民，10年前因發生煤氣中毒而導致癱瘓臥床。從此，童桃與寡母相依為命。由于家里無勞動力，無法耕種莊稼，母子倆便來到縣城租房居住，生活極度貧困。社區工作人員在“救急難”排查中發現了他們。由于童家戶籍地和居住地不一致，且童桃屬于農村戶籍，故此無法在城里申請低保。習水縣民政局立馬出面協調、幫助，很快童桃在社區申請到最低生活保障，解決了家庭基本生活困難。因為這一案例，習水縣民政局著手改變了低保申請“僅以戶籍為申請地”的做法，從此低保申請按照屬地管理進行，即只需在戶籍地出具相關證明即可在居住地申請低保。

童桃一例促使習水縣就此著手加強“救急難”排查機制，尤其是對外來弱勢群體的排查?！?015年以來，習近平總書記多次強調低保政策的兜底作用。在決戰脫貧攻堅的習水，低保政策的兜底意義尤為突顯。我們必須做好這項工作?！绷曀h社會兜底保障指揮部負責人介紹說。實施低保政策，要切實做到“應保盡保、應退則退”，精準識別低保對象，對所有農村低保家庭和貧困人口家庭進行入戶核查，實現應保盡保。

按照“符合條件的保障一批、信息不對的修改一批、不符合條件的剔除一批、不需要變動的保留一批”要求，習水縣認真開展了低保制度與扶貧政策“兩線合一”工作，對低保制度與扶貧政策兩項制度銜接中的風險數據48535條進行核實處理。

2017年，習水縣嚴格執行按戶施保，戶均人數從去年的1.97人上升到2.55人。12月份農村低保保障16694戶42637人，其中建檔立卡的精準扶貧對象為11376戶31053人，全年發放農村低保資金10820.26萬元，累計發放城鄉低保資金11719.39萬元。易地扶貧搬遷對象中有783人享受低保。發放低保季節性缺糧救助4678戶7543人51.3萬斤，及時保障了困難群眾的基本生活。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”為織牢兜底保障這張脫貧攻堅的底網，習水縣全體民政干部始終未有絲毫懈怠，始終兢兢業業，為脫貧攻堅早日出列作出了積極貢獻。