“畝均論英雄”的城市路演

文丨 看 山

如今，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策，都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開。

為此，“畝均”這個看似與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的概念，現(xiàn)在被浙江省賦予了新的含義，如果完全了解了這個概念，你會對此次浙江省政府的改革表示由衷的贊嘆，因為以“畝均論英雄”將為我國城市未來發(fā)展找到一個創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

十二年前 在陣痛中改革

過去，畝均是農(nóng)業(yè)術(shù)語。今后，“畝均”代表中國的經(jīng)濟發(fā)展潮流。論畝均的不再是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而是GDP、工業(yè)增加值、污染等等。

以前是規(guī)模為王，現(xiàn)在是單位產(chǎn)出為王。別看這個詞聽著土土的，但其沖擊之廣可能超乎很多人想象。它預(yù)示著中國自1986年開始采用的GDP指標(biāo)徹底退居次要地位，中國經(jīng)濟發(fā)展隱隱進入了一個新階段。高質(zhì)量，這個十九大之后的最熱詞匯。而在浙江，這個熱詞已轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。

曾經(jīng)說GDP，給人的第一感覺就是“多”或“大”，那么現(xiàn)在提“畝均”能產(chǎn)生的直接聯(lián)想則是“精”。

浙江的“畝均論英雄”，早在十二年前就已開局。2006年7月30日，人民日報頭版頭條刊登《以“畝均”論英雄——浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀(jì)實》，向全國介紹推廣紹興縣的先行先試做法。經(jīng)過十二年的探索，如今升級版的“畝均論英雄”，早已深入“企”心。

但十二年前，在大家紛紛以“規(guī)模”“增速”論英雄時，紹興縣“以企業(yè)‘畝均效益’論英雄”的確是件新鮮事。可這件“新鮮事”背后的原因，卻無比沉重而迫切。

當(dāng)時紹興縣，是名副其實的經(jīng)濟大縣，在2006年之前已連續(xù)多年為全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的十強縣之一。但同時，紹興縣也是資源小縣，尤其是土地資源十分緊缺。當(dāng)年，全縣人均耕地僅0.57畝，只占全國平均水平的40%，可開發(fā)的土地儲備資源越來越少，當(dāng)時規(guī)劃可用土地僅1.5萬畝左右。可以說，土地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展最稀缺的戰(zhàn)略資源。

可現(xiàn)實的另一面，長期以來，一些企業(yè)在投資辦廠時，一般只算土地征用的“買賣賬”“補償賬”和對地方的“貢獻(xiàn)賬”，很少有人計算工業(yè)用地畝均的“產(chǎn)出賬”，使土地的利用率與企業(yè)的產(chǎn)出率嚴(yán)重分離，結(jié)果導(dǎo)致假借發(fā)展的“圈地運動”和占用浪費土地的現(xiàn)象，企業(yè)用地數(shù)量和質(zhì)量矛盾突出，極少數(shù)企業(yè)土地使用價值出現(xiàn)了“零效益”甚至“負(fù)增長”。

與對土地的“狂熱”不同，當(dāng)時部分企業(yè)對科技研發(fā)投入可謂“冷淡”。2007年，紹興縣企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重僅為1.11%，位列全省第48位，省級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)不到0.5%。同時，由于紹興縣以紡織印染為主的產(chǎn)業(yè)特點，它還是有名能耗大縣和排放大縣。

這一切，都被時任紹興縣主要領(lǐng)導(dǎo)看得真真切切，積極尋求對策，盡快改變。為打破這個發(fā)展怪圈，按照“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，一場“畝均論英雄”戰(zhàn)役，在紹興縣率先打響。

同樣一畝地 換一種“打開方式”

直到當(dāng)下，企業(yè)圈地不用的現(xiàn)象依然存在。有時經(jīng)常聽到當(dāng)?shù)孛癖娺@樣的“抱怨”：部分企業(yè)利用前些年土地價格便宜時大量囤地，這些年，光靠早年囤地就能過得很滋潤，且囤地獲利甚至遠(yuǎn)高于做實業(yè)。

很顯然，如果延續(xù)“攤大餅”式的粗放增長方式，不但資源要素難以支撐，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展也將難以為繼，遑論高質(zhì)量發(fā)展。如今，土地、能源、環(huán)境容量、創(chuàng)新資源，越來越成為浙江經(jīng)濟發(fā)展最重要、最稀缺的要素。

2017年12月末，由省長、分管工業(yè)副省長分別擔(dān)任正副組長的浙江省“畝均論英雄”改革工作小組正式成立。時隔個把月，《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。從組織保障到頂層設(shè)計，足見這場以“畝均論英雄”為切入口的高質(zhì)量發(fā)展行動，浙江決心之大、志在必得。

對此，在2018年政府工作報告中，浙江省省長袁家軍提出，“加快淘汰落后產(chǎn)能，全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業(yè)，處置200家‘僵尸企業(yè)’，淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治10000家臟亂差小作坊小企業(yè)。”

報告中同時還有“深化‘畝均論英雄’改革，擴大畝均效益綜合評價范圍”“大力推進土地節(jié)約集約利用，工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)”等明確說法。

換句話說，浙江按下了從“規(guī)模”“增速”論英雄，向“畝均效益”論英雄轉(zhuǎn)變的快進鍵。

“浙江就這么一點地方，我們要以‘畝均’論英雄，看相同的土地上，哪家企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值最高。”在2012年1月30日召開的浙江民營經(jīng)濟萬人大會上，時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾言辭懇切地說過這樣一番話。

2017年4月13日，浙江省委、省政府發(fā)布《關(guān)于堅定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的若干意見》。《意見》提出，要全面實施企業(yè)綜合評價和資源要素市場化改革，評價標(biāo)準(zhǔn)從單位資源要素產(chǎn)出率為導(dǎo)向，向以創(chuàng)新要素生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向升級。

2018年2月3日，伴隨浙江省政府《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》的正式印發(fā)，浙江“畝均論英雄”的改革也進入了全面深化階段。

同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制。如工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的，適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。

到2020年，浙江將對全省所有工業(yè)企業(yè)等主體根據(jù)畝均效益進行體檢，體檢的結(jié)果影響企業(yè)各類資源要素配置。

“畝均效益”體檢涉及三類主體，包含全省所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)……其中，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)則不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

體檢項目細(xì)致入微，有畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比、畝均營業(yè)收入等不同指標(biāo)……并依據(jù)這些指標(biāo)分成高中低幾個檔次。

最后，將根據(jù)評價結(jié)果實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業(yè)范圍，加大首檔企業(yè)激勵力度。

可以說，就是畝均效益高的企業(yè)，要錢給錢，要人給人，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

而“落后產(chǎn)能”現(xiàn)在有了精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一句話，單位產(chǎn)出低的企業(yè)，管你招人再多，產(chǎn)值再高，很可能補貼會停，拿到手的土地會被收回……如果不幸要是再粘上高污染、高能耗、臟亂差，或者低小散的標(biāo)簽，可能廠門都要被貼上封條。

這一切，只為同樣一畝地，換一種“打開方式”，“畫風(fēng)”截然不同。就好像2016年度風(fēng)云浙商頒獎盛典上，浙江大華技術(shù)股份有限公司董事長傅利泉說：“現(xiàn)在的大華總部，是我以前種水稻的農(nóng)地，現(xiàn)在卻種出來了高科技產(chǎn)品，非常的巧合，從當(dāng)年畝均1000元到現(xiàn)在3個億。”說白了，浙江實施“畝均論英雄”，就是想要這樣的企業(yè)遍地開花。

明白了痛癥 才明白畝均的意義

近年來，中國不斷有城市進入全球城市GDP排行榜前30名，排序也在逐步提升，大有趕英超美、舍我其誰的霸氣。這當(dāng)然是值得我們驕傲的事情，但細(xì)究起來，很多時候都是一種虛胖癥。

長期以來，我們的考核機制存在一種“唯GDP論英雄”的傾向，這種邏輯給了地方官員在數(shù)字上貪大求多的驅(qū)動力，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的調(diào)侃，指向即在于此。

這就好比兩個人比賽體格，除了看塊頭大小，還要看肌肉松緊程度、心率速度、飲食結(jié)構(gòu)等。

換另一個坐標(biāo)體系，比如預(yù)期壽命、幸福指數(shù)、人均購買力、受教育年限、高科技企業(yè)等，我們常常是分分鐘被別人打臉的。

呼吁“畝均論英雄”，鼓勵“實業(yè)回歸”，就是要向有限的空間要創(chuàng)新、創(chuàng)造的新價值。在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的范疇中，其實“畝均”也有一個相類似的概念，叫做經(jīng)濟密度，計算方式為：區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比。它代表了一個城市單位面積上經(jīng)濟活動的效率和土地利用的密集程度。

在這方面，中國長期落后于發(fā)達(dá)國家，德國路德維希化工區(qū)每平方公里產(chǎn)出超過20億美元，新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產(chǎn)出近15億美元，

作為中國最發(fā)達(dá)的城市群之一，珠三角2016年的經(jīng)濟密度僅為每平方公里1.6億，只及東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。長三角的戰(zhàn)績則更為慘淡，每平方公里才造出0.69億人民幣GDP，連首爾都市圈的零頭都算不上。

這是過去三十多年，中國長期追求高速度而忽視高質(zhì)量的后遺癥。事實上，很多城市的一些開發(fā)區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴。有的引進項目遲遲不動工，圈定的土地長期閑置；有的企業(yè)拿地后不是建造廠房，而是先建成運動場、游泳池甚至停車場；還有的企業(yè)不從行業(yè)和產(chǎn)品需要出發(fā)，一律建設(shè)一層廠房。有開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言，一些低端產(chǎn)業(yè)、落后項目長期“霸占”土地資源，供而未用、用而未盡現(xiàn)象大量存在，投入產(chǎn)出比不高，珍貴土地成“低產(chǎn)田”狀況亟待改變。

當(dāng)我們明白中國的痛癥在哪里，我們才明白浙江的改革意義之大。對開發(fā)者而言，換個思路、換個模式，“有限”的空間就會有“無限”的發(fā)展。

浙江的這份文件之所以“吸睛”，一方面是因為提法新。過去，畝均是農(nóng)業(yè)術(shù)語，描述的是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。而在浙江的改革實踐中，“畝均”的概念將用于描述GDP、工業(yè)增加值、污染等指標(biāo)。另一方面，作為一種新的考核評價體系，“畝均論英雄”意味著對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核不再是簡單地以GDP論英雄，而是更加強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

可以說，“畝均論英雄”是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)上反映的是對高質(zhì)量發(fā)展的追求和探索。事實上，黨的十九大召開后，各地都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在最近陸續(xù)召開的省級地方兩會上，各地在回顧過去一年的工作和部署2018年的工作任務(wù)時，都把推動高質(zhì)量發(fā)展作為核心議題之一。

2017年8月29日，蘇州市政府公布，未來三年內(nèi)，蘇州將全面推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，完善落實資源要素差別化配置，通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展。“無規(guī)劃，不開發(fā)”，蘇州工業(yè)園區(qū)恪守規(guī)劃先行理念，為提高土地利用效率打下基礎(chǔ)。從第一版總體規(guī)劃制定，歷經(jīng)幾輪修編，至今園區(qū)整體面貌與開發(fā)之初基本一致，框定人口總體規(guī)模，盤活土地資源存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量，園區(qū)每平方公里產(chǎn)出達(dá)到3.7億美元，還保留了30%左右的規(guī)劃用地。

2017年11月23日新華社報道，蘇州將對企業(yè)進行分類，優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè)，支持發(fā)展B類企業(yè)，提升發(fā)展C類企業(yè)，限制發(fā)展D類企業(yè)。此外，江蘇全省亦將推廣這一模式。

土地很珍貴 且用且珍惜

中央經(jīng)濟工作會議中談到，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

“畝均論英雄”考核辦法，就是這樣的指標(biāo)體系和績效評價。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從生產(chǎn)要素的變遷看，當(dāng)前我國人口紅利逐步消退，土地、勞動力等成本上升，實體經(jīng)濟投資回報率下降。要打破這個瓶頸，就要釋放人力資本紅利，提高土地、能源資源的集約利用程度，并集中力量向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)要效益，最終實現(xiàn)經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

“畝均論英雄”考核辦法，倒逼企業(yè)進行這個轉(zhuǎn)變。這個辦法不僅形成對企業(yè)精準(zhǔn)的綜合評價，更重要的是通過正向激勵和反向倒逼，實現(xiàn)資源要素差別化配置，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，不但實現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”、騰籠換鳥，還倒逼“劣幣”變“良幣”，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

小空間里如何謀求大發(fā)展？讓每寸土地發(fā)揮最大的作用？浙江給出的經(jīng)驗是“眼睛向內(nèi)找問題”。挖存量、騰空間，使工業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)鋪地毯式的數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

有了“畝均指揮棒”，成績單每年更新一次，企業(yè)的優(yōu)與劣一目了然。“優(yōu)等生”獲得更多政策紅利、發(fā)展支持，“差等生”則面臨多重約束、更高成本……“畝均論英雄”的落腳點是結(jié)果應(yīng)用，而“正面激勵+反向倒逼”的差別化政策，有效激發(fā)了浙江眾多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。

一畝地的鳳凰涅槃，在浙江上演的精彩故事不斷。初秋的嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)，風(fēng)輕云淡，40多位“國千”“省千”專家一同在這個“海歸”夢工廠造夢，130多家高科技企業(yè)一同在這個省級特色小鎮(zhèn)涌動新動能。而假如時光倒退到七八年前，那里還是厙浜村級工業(yè)園區(qū)，“低小散”企業(yè)“一抓一大把”，產(chǎn)出低、能耗高、環(huán)境差，和“高精尖”“綠富美”完全不搭邊。

“騰籠換鳥”，換出了浙江經(jīng)濟新面貌，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，闊步邁向中高端。

未來，這場畝均之戰(zhàn)是否會成為一場席卷一線省市的大改革，我們拭目以待。