杭州高標準規劃建設海綿城市研究?

◎ 王鄧紅

提 要：海綿城市建設是實現城市水資源的彈性管理，將大自然雨水資源變成城市水循環利用的重要部分。本文從杭州高標準建設海綿城市出發，對杭州海綿城市建設的定位、原則、建設重點、規劃措施及與其他專項規劃的銜接等進行探索，以期為杭州現代化城市發展、資源循環綜合應用提供決策參考。

隨著社會發展水平的提升，社會資源利用率提高，城市建設技術水平全面升級，同時，社會發展資源體系逐步構建，海綿城市是城市循環建設的代表，充分利用自然水體循環，構建城市資源結構網絡，確保城市發展與資源綜合利用相結合。海綿城市建設理念自2012年在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中提出以來，在社會城市建設中逐步實施，杭州是海綿城市實施的試驗點，充分利用杭州發展的自然條件，實現城市發展的自然資源良性循環，成為社會發展建設的必然要求。

一 杭州高標準建設海綿城市的定位與原則

（一）目標定位

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，隨著環境變化而變化，城市發展能夠適應社會發展的環境需要，能夠應對自然災害，實現社會發展與自然環境的協調統一。下雨時，城市可以吸水、蓄水、滲水、凈水，當城市需要水資源時，又可以提供水體，滿足城市發展需要。海綿城市的建設，能夠打破傳統城市建筑“灰色”系，實現城市資源良性應用，滿足城市發展的基本需求。

海綿城市構建的設計理念是在傳統城市建設和資源應用的基礎上，在城市排水系統建設中，實現“迅速排水”與“水體集中”處理的設計理念相結合，以使自然水體靈活應用，轉變傳統城市中“逢雨必澇”的僵化發展局面。海綿城市建設的設計理念，其范圍包括城市自然排水系統存水、儲水系統的構建，和人工排水系統的構建兩部分。海綿城市正是應用了這兩部分，實現城市發展中自然資源的綜合探索，為促進現代城市完善提供了良好的資源規劃體系。

（二）海綿城市的發展

2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，海綿城市理念首次提出，2013年，在中央城鎮優化工作會議上，將海綿城市作為提升城市排水系統能力的解決措施，進一步對海綿城市的實施意見給予更明確的指導，可以集中概括為：滲、滯、蓄、凈、用、排等系列措施，設定海綿城市建設規劃目標，實施從點到面的城市建設新系統。2014年，城市海綿建設試點工作全面啟動。2016年，杭州海綿城市工作全面啟動，協調統籌城市建設水資源系統，充分利用園林綠色系統、城市管線系統以及住宅用水系統，實現杭州海綿城市規劃結構同步實施。

（三）海綿城市實施原則

海綿城市建設是社會發展的資源循環系統建設，是社會綠色化發展的有效渠道。海綿城市建設應首先遵循自然優先原則，充分應用自然水體，建立城市水資源應用循環體系，實現自然資源的綜合利用。例如：海綿城市充分利用城市中自然水體、海、河等，實現水體存儲與社會水體應用相互關聯，從而將綠色化發展轉變為社會發展的構成部分；另外，海綿城市建設應遵循循環性原則，在海綿城市體系構建中，將充分利用現代系統資源，社會發展應用相互協調，在水資源存儲、凈化等方面，將整體資源鏈接為自然循環結構網絡，既遵循自然水體循環的發展規律，同時也滿足了城市發展的需求，為現代社會進步、資源優化提供了良好的循環結構體系。

（四）海綿城市總體布局

海綿城市總體布局主要包括城市生態格局構建、四大體系（水生態修復體系、水環境整治體系、水資源利用體系、水安全保障體系）建設，并提出分區建設及相關設施建設指引等。

城市生態格局構建：分析山、水、林、田、湖等生態本底條件，識別生態敏感因子，提出海綿城市的自然生態空間格局，明確保護與修復要求。

四大體系建設：水生態修復體系建設主要包括源頭低影響開發系統構建，提出內源治理策略、生態修復策略及其他治理措施；水環境整治體系建設主要根據水體外源污染現狀，計算現狀水污染負荷，并提出當地主要污染物指標，根據各污染源負荷預測，提出水系水環境容量及總量控制建議；水資源利用體系建設主要根據城市水資源現狀分析結果，結合城市可利用水源分析，提出污水再生利用及雨水資源化利用策略、供水管網漏損控制措施、水源地水質保障措施等；水安全保障體系建設主要根據城市防洪排澇現狀分析結果，重點構建城市內澇防治系統，防治或治理城市內澇。

二 杭州高標準建設海綿城市的重點

（一）加強城市河流和湖泊整治

城市建設改造過程中，要根據海綿城市建設控制目標與技術要求，合理確定保護與改造方案，嚴格保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，劃定城市藍線，禁止侵占河湖水域岸線。要利用城市自然水體，設計濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開發雨水系統，凈化初期雨水，同時與城市雨水管渠系統、雨水地面徑流排放系統及下游水系相銜接。強化水系溝通，保護現有濕地，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網水系，提高水體自凈能力。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過水能力和調蓄庫容。與流域、區域防洪規劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統籌布局泄洪通道和蓄滯場所，合理確定城市防洪排澇分區和建設標準。加強城市開發建設過程中水土保持預防監督管理工作，執行水土保持設施“三同時”制度，嚴控新增人為水土流失，促進雨水徑流源頭減排。

（二）優化城市公園和綠地建設

將構建海綿型綠地系統作為園林城市建設、生態園林城市建設的重要內容。城市公園和綠地系統要考慮綠網、水網、綠道網的有機融合，結合綠地周邊水系、市政設施和房屋建筑等統籌開展設計，在滿足生態、景觀、游憩等功能的基礎上，同步考慮為周邊區域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區域內雨水調蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等低影響開發措施，園路、綠道和停車場等區域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

（三）改善城市道路和廣場排水

要規劃設計符合低影響開發要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統布局等，優先采用生態排水。已建道路可通過路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，實現雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場、城市慢行系統、公共停車場以及非重型車輛通道優先采用透水鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側、學校操場兩側要逐步規劃、建設配套雨水蓄水設施。城市廣場可在地下建設蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補水，改善廣場排水。

（四）促進居住建筑和小區調蓄

新建建筑和小區要按照低影響開發的要求規劃建設排水系統。在場地條件允許的情況下，非機動車道、地面停車場和消防通道應采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應低于40%。有條件的建成區應根據可滲透地面面積比率進行透水性改造。新建建筑和小區要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑和小區可結合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發改造。要結合小區景觀水體建設雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設的公共性建筑、保障性住房和棚戶區（危舊房、老舊小區）改造項目要率先落實海綿型住區的要求。

（五）推進公共建筑項目海綿體建設

機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場館和商業綜合體等各類大型公共建筑項目要率先推進海綿體建設，減少非透水性硬質鋪裝面積，有條件的要配套建設具有削峰調蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要按照每萬平方米建設用地不小于100立方米的標準配套建設綜合蓄水設施，有條件的工礦企業、工業廠區宜建設雨水收集、蓄存和利用設施。

（六）延伸開展城鄉一體化海綿體建設

在推進小城鎮和村莊建設過程中，要結合推進實施重點中心鎮、綜合規劃建設示范創建鎮、美麗鄉村建設示范村等建設，因地制宜規劃建設海綿型鎮村。海綿型鎮村建設要強調與周圍自然生態環境的有機結合，運用低成本和自然生態的方法提高鎮村雨水吸納和排放能力。

三 杭州高標準建設海綿城市總體規劃措施

依據杭州海綿城市發展實施情況，杭州海綿城市建設的區域包括杭州市區范圍，具體包括上城、下城、拱墅、西湖、江干、濱江、蕭山、余杭、富陽九區，海綿城市區域涵蓋杭州發展的大部分地區，可以將海綿城市的實施分為目前至2020年近期階段，2020～2030年中期階段以及2030～2040年遠期階段。

（一）空間地域性規劃

筆者依據有關杭州海綿城市建設的相關性文獻，對杭州海綿城市發展歸結為：海綿城市空間分配，堅持自然為主的實施原則，明確規劃海綿城市的實施區域以河海為界，在海綿城市發展區域內，建立區域空間生態水系，使杭州內部水資源可以連接為一個水生態結構體，完善海綿分布的內部規劃格局，為杭州海綿城市發展提供相應的實施指導。

杭州海綿城市建設規劃，實現現代城市規劃結構的綜合剖析，一方面，海綿城市規劃，可以按照杭州水文資源實現水資源綜合應用，杭州海綿城市規劃中，實現杭州資源綜合化處理，推進杭州自然資源綜合開發；實現自然資源應用優先原則，為杭州海綿城市建設提供新的發展趨向。另一方面，杭州海綿城市建設，要實現杭州海綿城市發展社會各結構的多元化融合。例如：杭州海綿城市規劃中，將融合自然資源規劃、城市發展規劃，杭州海綿城市區域性規劃的綜合探索，帶來城市發展新規劃的新角度。

（二）自然資源規劃

杭州海綿城市的發展，明確海綿城市的階段性規劃，并給予相應的海綿城市建設分析，是杭州海綿城市階段性目標實現的新保障。例如：杭州海綿城市建設充分應用杭州自然資源，實現杭州內部水資源的綜合應用，統籌規劃海綿城市，實施國家提出的相關性措施，結合杭州城市建設實際，優化杭州城市建設體系。在杭州現有生態水系的基礎上，實施水體資源空間規劃。依據杭州相關數據分析可知，杭州實施海綿城市，將會實現杭州自然生態保護區保護面積占市區面積的66%，為現代杭州資源開發與經濟發展帶來更大的資源發展新視角。杭州是古絲綢之路必經之地，杭州海綿城市建設，應發揮杭州經濟發展的區域優勢，充分應用“一帶一路”經濟發展戰略，完善現代杭州經濟發展體系，為杭州經濟發展對接新經濟發展橋梁，將杭州生態資源規劃從區域經濟發展中分離開來，引導現代杭州資源優化發展，推進現代生態資源全面性保護，為現代杭州海綿城市建設提供更有力的發展新引導。

（三）零散生態圈規劃

杭州在實施海綿城市建設中，應實現城市生態圈的修復。這一實施措施主要針對杭州郊區以及鄉鎮發展中的零散型工業，實現杭州區域資源處理中系統處理資源綜合分析，在區域生態環境發展基礎上，對遭到破壞的水體、森林等自然環境修復，實現杭州區域修復系統發揮作用。依據杭州海綿城市規劃數據分析，杭州海綿城市的生態修復系統，將達到杭州整體建設的8%左右，是杭州海綿城市發展中的主要構成部分。例如，杭州發展資源豐富，具有京杭大運河、錢塘江水域資源，區域發展在自然資源開發的基礎上，呈現零散分布，區域性規劃的發展結構特征性突出。為了實現杭州海綿城市全面性推進，結合杭州各區域發展的相關性要點，建立杭州兩岸經濟發展區域，對區域發展中的零散企業進行綜合治理，確保實現工業生產有序進行，輔助杭州海綿城市建設理念的落實。

（四）綜合區域改善

杭州生態海綿城市建設，應實現杭州海綿城市建設區域的綜合改善。這一部分海綿城市發展，將會實現杭州海綿城市建設資源綜合處理，從而帶來杭州生活區域的水體改善，其中主要針對杭州市政施工區域、杭州中心區、杭州居住區以及工業區建設等部分，對人文環境中雨水資源實行綜合處理，提高杭州發展人文環境中資源的綜合利用率，提升城市自然水體的應用率，降低城市浪費，是杭州海綿城市建設的有效途徑，這一部分在杭州海綿城市建設中所占的比重約為15%，也是現代杭州海綿城市建設困難性最大的區域。

做好杭州海綿區域規劃，落實其實施理念，確保其理念循環發展是關鍵。例如：杭州海綿城市建設區域，實施城市設計結構重新審核，一方面，杭州區域城市管道設計結構重新規劃，在城市傳統管線設計的基礎上，提出相應的雨水處理系統，實現集雨水存儲、凈化、滲透為一體的新型城市水體排放系統，不僅有效解決了城市市區排水系統循環困難，也實現了現代城市發展的資源應用率提升。另一方面，杭州綜合區域改善，實現生活用水正確處理，建立新型綠色污水處理凈化結構，確保城市用水和海綿水體循環相互關聯，形成良性水體循環結構，全方位推進適應現代社會發展的水體資源應用需要，實現水資源應用綜合分析，統籌杭州區域經濟水體循環的綜合探索。

（五）示范性區域規劃

杭州海綿城市建設示范性區域規劃，也是海綿城市建設的構成部分。實施區域規劃，逐步實現杭州資源規劃各部分資源綜合應用，針對當前正在開發或者尚未開發的區域，實行海綿城市綜合規劃，實現區域資源處理效果全面升級。在新開發區域的資源規劃上，采取“一步走”的城市發展新規劃，整合杭州系統開發資源，在杭州新區域開發中，盡量減少杭州開發新區域的資源規劃結構變動，實現資源開發與資源探索的綜合性整合。例如：杭州開發區進行生態示范性開發，將實施杭州開發區域按照規劃需求，分別設定“滲”“蓄水”“用”“排”等方面的資源開發整合措施，實現杭州城市規劃中新舊管理結構的一體化對接，這一部分海綿城市規劃建設，在杭州發展中占11%的比重。實現了杭州區域發展與杭州海綿城市發展建立完善性對接，是推進杭州海綿城市建設未來發展的代表。

四 杭州高標準建設海綿城市相關專項規劃銜接措施

（一）水系規劃銜接

水系是城市生態環境的重要組成部分，也是城市徑流雨水自然排放的重要通道、受納水體及調蓄空間，與低影響開發雨水系統聯系緊密。依據城市總體規劃劃定城市水域、岸線、濱水區，明確水系保護范圍、水質保護要求等；保持城市水系結構的完整性，優化城市河湖水系布局，實現自然、有序排放與調蓄；優化水域、岸線、濱水區及周邊綠地布局，明確低影響開發控制指標。

（二）綠地系統規劃銜接

綠地是建設海綿城市、構建低影響開發雨水系統的重要場地。城市綠地系統規劃應明確低影響開發控制目標，在滿足綠地生態、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預留或創造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區域的徑流進行滲透、調蓄、凈化，并與城市低影響開發系統、雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統相銜接。提出不同類型綠地的低影響開發控制目標，合理確定城市綠地系統低影響開發設施的規模和布局，城市綠地應與周邊匯水區域有效銜接，應符合園林植物種植及園林綠化養護管理技術要求，合理設置預處理設施，充分利用多功能調蓄設施調控排放徑流雨水。

（三）防澇系統規劃銜接

城市防澇系統是海綿城市的重要組成部分，城市防澇系統規劃中，應結合當地條件確定低影響開發控制目標與建設內容，并滿足 《城市排水工程規劃規范》（GB50318）、《室外排水設計規范》（GB50014）、《城鎮防澇規劃標準》（DB33/1109）等相關要求。明確低影響開發徑流總量控制目標與指標，確定徑流污染控制目標及防治方法，明確雨水資源化利用目標及方法，與城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統有效銜接，優化低影響開發設施的平面與豎向布局。

（四）道路交通規劃銜接

道路是徑流及其污染物產生的主要場所之一，道路交通專項規劃應落實低影響開發理念及控制目標，減少道路徑流及污染物外排量。提出各等級道路低影響開發控制目標；協調道路紅線內外用地空間布局；道路交通規劃應體現低影響開發設施要求；根據海綿城市建設需求，優化道路橫斷面設計；明確超標徑流排放路徑。

總之，海綿城市是社會生態化、綠色化發展的重要途徑。海綿城市的構建能夠充分利用江、河、湖、海等自然環境，同時也協調城市排水系統，實現城市發展自然資源的循環應用。對杭州海綿城市構建的研究，將進一步推進杭州海綿城市建設拓展延伸，發揮海綿城市建設措施在杭州發展的資源應用引導作用，同時也為我國社會海綿城市全面性推進帶來理論經驗，指導海綿城市在更大范圍內實施，實現社會綠色化、生態化發展。