簡(jiǎn)析高速公路工程計(jì)量支付與設(shè)計(jì)變更的管理工作

辛 晉 云

(山西省公路局朔州分局，山西 朔州 036002)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)高速公路工程建設(shè)市場(chǎng)快速發(fā)展，其所涉及的工程項(xiàng)目分支眾多，所有項(xiàng)目均采用交通運(yùn)輸部現(xiàn)行的工程變更與計(jì)量支付管理方法。它作為一種公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制與技術(shù)控制的重要方法，擁有自己的一套基本原則與實(shí)踐應(yīng)用技巧。

1 高速公路工程計(jì)量支付與變更管理工作的基本內(nèi)容

1.1 工程變更管理工作基本內(nèi)容

高速公路工程建設(shè)中的工程計(jì)量支付與變更管理工作具體的工作內(nèi)容包含以下五點(diǎn)：第一，要提出設(shè)計(jì)變更意向計(jì)劃書(shū)；第二，要設(shè)計(jì)變更方案相關(guān)論證內(nèi)容并予以確定；第三，要審批變更方案設(shè)計(jì)內(nèi)容；第四，下發(fā)變更令；第五，提出審批變更費(fèi)用及單價(jià)。結(jié)合上述五點(diǎn)，設(shè)計(jì)變更最終以書(shū)面形式詳細(xì)闡述變更理由并提出，其書(shū)面中包含了計(jì)算工程量及相關(guān)增減費(fèi)用。在公路工程變更管理工作中還會(huì)涉及到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證等一系列工作內(nèi)容，然后才能確定變更有效。而在這其中監(jiān)理工程師也要根據(jù)所規(guī)定時(shí)間下達(dá)工程變更令，同時(shí)施工單位工程管理部財(cái)務(wù)方面要明確計(jì)算變更費(fèi)用，然后交由項(xiàng)目部遞交給監(jiān)理及業(yè)主批復(fù)后完成工程變更管理工作內(nèi)容。

考慮到變更程序繁瑣且工程量并不確定，所以費(fèi)用變更情況在像公路施工這樣的工程項(xiàng)目中是時(shí)常出現(xiàn)的。變更程序的實(shí)施與效率提升對(duì)施工單位的資金周轉(zhuǎn)而言也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

1.2 計(jì)量支付管理工作基本內(nèi)容

在公路工程項(xiàng)目中計(jì)量支付管理工作非常關(guān)鍵，它是分階段完成計(jì)量支付整體工作內(nèi)容的，分別包括了預(yù)付款計(jì)量支付、中間施工段計(jì)量支付以及竣工結(jié)算段計(jì)量支付。其中預(yù)付款計(jì)量支付涵蓋了開(kāi)工動(dòng)員預(yù)付款以及材料預(yù)付款兩大項(xiàng)；竣工結(jié)算支付中則主要包含了對(duì)業(yè)主所認(rèn)可的全部工程費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算支付；中間施工段計(jì)量支付則主要在施工過(guò)程中展開(kāi)，例如像合同清單工程量費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更增加工程量費(fèi)用、索賠增加費(fèi)用以及其他與合同約定相關(guān)的費(fèi)用項(xiàng)目等等。這些費(fèi)用都要有監(jiān)理工程師與業(yè)主進(jìn)行審核簽證與確認(rèn)，完全根據(jù)合同約定支付完成工程費(fèi)用計(jì)量支付[1]。

2 公路工程計(jì)量支付與變更管理工作的基本作用與實(shí)施原則

2.1 基本作用

首先，公路工程的計(jì)量支付與變更屬于項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要手段，根據(jù)約定合同條款，要對(duì)項(xiàng)目標(biāo)段單位進(jìn)行單項(xiàng)工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理細(xì)化，要求各個(gè)分支項(xiàng)目都能滿足設(shè)計(jì)要求，然后才能進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的計(jì)量支付。所以說(shuō)在公路工程施工過(guò)程中計(jì)量支付應(yīng)該成為監(jiān)理工程師包括工程管理者最為仰仗的工程質(zhì)量與進(jìn)度控制手段。

其次，由于公路工程量巨大且分項(xiàng)工程多、施工周期長(zhǎng)，因此在計(jì)量支付過(guò)程中應(yīng)該由業(yè)主方提出進(jìn)度考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，基于此掌握工程計(jì)量支付的合理進(jìn)度。通常情況下它都由業(yè)主與承包商所投資資金角度出發(fā)思考問(wèn)題，比如說(shuō)如果質(zhì)量許可允許的前提下需要盡可能加速工程進(jìn)度，并縮短支付周期，這對(duì)業(yè)主與承包商方面的正常資金周轉(zhuǎn)流動(dòng)有好處。所以說(shuō)計(jì)量支付工作應(yīng)該成為整個(gè)公路工程工期管理的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。

第三，從本質(zhì)上來(lái)講通過(guò)金額、時(shí)間上合理安排工程款項(xiàng)資金支付并結(jié)合資金周轉(zhuǎn)有效調(diào)整工程技術(shù)變更應(yīng)該成為計(jì)量支付與變更管理工作的關(guān)鍵。換言之業(yè)主、監(jiān)理方、施工方都要承擔(dān)工程量計(jì)算工作責(zé)任。在這一過(guò)程中，施工單位會(huì)首先明確提出工程量，按照工程量清單要求執(zhí)行合同單價(jià)(有單價(jià)情況)，如果不存在單價(jià)則施工單位要聯(lián)系擁有造價(jià)資格相關(guān)單位，并要求他們提供單價(jià)分析，分析后上報(bào)監(jiān)理審核，最后由業(yè)主審批。在實(shí)際操作中，還需要求合同文件中所切實(shí)反映的工程成本費(fèi)用與承包方所提供的成本費(fèi)用完全一致，若發(fā)現(xiàn)任何差異都要開(kāi)啟成本超支控制流程，對(duì)合同文件中的成本明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行重新修改。

2.2 基本原則

公路工程計(jì)量支付與變更工作，應(yīng)該遵循以下四點(diǎn)原則：

第一是如實(shí)計(jì)量原則，如實(shí)計(jì)量也是公路工程計(jì)量支付與變更管理工作中的最基本內(nèi)容，它的原則內(nèi)容就是要求任何計(jì)量支付都應(yīng)該以真實(shí)的工程完成量作為計(jì)量支付的重要依據(jù)，它其中不僅僅要體現(xiàn)工程計(jì)量基本原則要求，也是對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師以及承包商等等方面的職業(yè)道德約束過(guò)程。

第二是合格計(jì)量原則，這一原則要求按照實(shí)際計(jì)量基礎(chǔ)重點(diǎn)把握合格計(jì)量相關(guān)原則，詳細(xì)來(lái)講就是展開(kāi)分項(xiàng)、分部、單位、單項(xiàng)工程的全面計(jì)量。舉個(gè)例子，在高速公路橋臺(tái)基礎(chǔ)施工中如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它一定會(huì)影響到后續(xù)若干單項(xiàng)工程施工進(jìn)度與質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)造成二度返工。如果出現(xiàn)返工，其返工工程量不會(huì)被納入到計(jì)量范圍內(nèi)。如果對(duì)后續(xù)施工產(chǎn)生影響也必須進(jìn)行綜合計(jì)量以求解決問(wèn)題。

第三是整體計(jì)量原則，因?yàn)楣饭こ淌┕ぶ芷陂L(zhǎng)，所以無(wú)法進(jìn)行整體項(xiàng)目分拆計(jì)量。例如在高速公路橋梁施工方面，其預(yù)制梁板直到最終安裝到蓋梁上才算是一個(gè)完整的施工工序項(xiàng)目。但由于成橋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，梁板在未安裝之前的所有安裝過(guò)程將不會(huì)計(jì)入到計(jì)量支付中，這說(shuō)明公路工程施工中的計(jì)量支付與變更管理工作必須遵循整體計(jì)量原則，而并不應(yīng)該分段計(jì)量，因?yàn)榉侄斡?jì)量容易造成項(xiàng)目整體計(jì)量支付混亂，不易管理[2]。

第四要注重對(duì)設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限的把握，其基本原則就是基于主體工程、主要結(jié)構(gòu)與較大變更等等事項(xiàng)展開(kāi)分析。如遇特殊情況，預(yù)算有變更，必須及時(shí)申報(bào)上級(jí)主管部門審批，務(wù)必獲取上級(jí)主管部門審批文件后方可實(shí)施。而針對(duì)非主體工程和非主要結(jié)構(gòu)變更則要交由工程項(xiàng)目業(yè)主審批。另外由施工單位提出設(shè)計(jì)變更要求，設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行審核，最后報(bào)業(yè)主審批。

3 公路工程計(jì)量與支付變更管理的案例分析

3.1 公路工程項(xiàng)目概況

某高速公路是省內(nèi)銜接兩城市的重要干線公路，由于穿越路段長(zhǎng)、所經(jīng)過(guò)路段地貌復(fù)雜，所以整體工程建設(shè)規(guī)模巨大且造價(jià)高，總概算達(dá)到92億元。為了實(shí)現(xiàn)工程管理優(yōu)化，在施工階段的計(jì)量與支付變更管理工作就起到重要作用，希望對(duì)工程推進(jìn)產(chǎn)生有利影響。

3.2 公路工程項(xiàng)目計(jì)量與支付變更管理辦法

該公路工程項(xiàng)目在計(jì)量與支付變更管理方面均采用了創(chuàng)新方法，希望把握細(xì)節(jié)，合理控制工程成本、進(jìn)度與質(zhì)量。首先他們就結(jié)合自身項(xiàng)目實(shí)際完善并制定了一套合理的“除外包干”工程變更管理模式。

3.2.1“除外包干”工程變更管理模式

該高速公路工程的路基工程部分采用了“除外包干”變更項(xiàng)目費(fèi)用變更管理模式。當(dāng)工程項(xiàng)目施工合同簽訂前，專門由工程業(yè)主與施工承包人在合同文件專用款項(xiàng)方面明確約定，專門針對(duì)合同約定工程項(xiàng)目以外內(nèi)容，這些內(nèi)容如果涉及工程設(shè)計(jì)變更則不涉及合同造價(jià)增加。在設(shè)計(jì)變更以后，還要結(jié)合合同約定工程項(xiàng)目數(shù)量增減進(jìn)行清單單價(jià)費(fèi)用增減計(jì)算，做到費(fèi)用合理增扣。

在該工程施工中，根據(jù)合同約定的工程項(xiàng)目展開(kāi)“除外包干”費(fèi)用變更模式，其針對(duì)的對(duì)象包括了公路橋梁的上下部基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式變化、邊坡、防護(hù)加固工程、地梁錨桿以及涵洞通道等等。施工中就涉及到對(duì)隧道的增設(shè)與取消這一變更項(xiàng)目，包括非承包人原因所引發(fā)的的軟基處理方案變更等等。以隧道的增設(shè)與取消項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，該施工就按照全合同段處理方案不變基本原則對(duì)處置數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置為按照原處置數(shù)量的30%進(jìn)行削減，它也同時(shí)涉及到隧道不良地基換填施工內(nèi)容。通過(guò)這種“除外包干”的工程分項(xiàng)變更管理模式就避免了單價(jià)承包模式中的承包人通過(guò)項(xiàng)目變更盲目增加工程利潤(rùn)問(wèn)題。再一點(diǎn)它也有效解決了總價(jià)承包模式下的承包人對(duì)變更增加費(fèi)用預(yù)估不足這一問(wèn)題，從一定程度上緩解了業(yè)主方面的資金周轉(zhuǎn)緊張現(xiàn)狀。

3.2.2分段計(jì)量支付管理模式

由于該工程所涉及路段長(zhǎng)，所以分項(xiàng)工程量較大，需要采用分階段作業(yè)操作。在分階段計(jì)量方面需要滿足施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，且要求所有的分段計(jì)量支付管理都符合工程驗(yàn)收手續(xù)要求。具體到實(shí)際操作過(guò)程，例如要保證每榀梁板預(yù)制操作在符合注漿、張拉、封錨等技術(shù)要求之外還要符合混凝土計(jì)量支付基本條件，按照施工完成數(shù)量的100%進(jìn)行計(jì)量，而混凝土部分則按照完成數(shù)量的80%計(jì)量，剩余則按照30%計(jì)量，且這30%需要在《中間交工證書(shū)》獲得后再支付，如此操作是該項(xiàng)目施工希望同時(shí)兼顧公路橋梁T梁混凝土的澆筑養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?yōu)化[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目規(guī)模大、投資大、工期漫長(zhǎng)，所以在施工過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)范，切實(shí)把控設(shè)計(jì)變更相關(guān)事宜，合理考量工程計(jì)量支付與變更項(xiàng)目管理，堅(jiān)持計(jì)量支付基本原則并從計(jì)量方法、依據(jù)與費(fèi)用分配等等方面做到施工建設(shè)成本有效嚴(yán)控，同時(shí)合理應(yīng)變變更項(xiàng)目，提高公路項(xiàng)目整體施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公益效益。