PPP模式下工程項目管理實踐研究

喬 文 慶

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030027)

0 引言

PPP模式是當前非常重要的生產方式，這是一種國家與社會資本、行政部門和私營部門的合作和發展，具有豐富的經驗和強有力的政府政治支持。由于目前政府的財政收入下降，要滿足人們公共事業單位日益增長的需求在改善政府PPP模式的財政負擔和提高設備和效率的背景下是非常困難的，提供了有效的幫助。國家發展經驗表明，PPP模式可用于建設公共設施。從這個角度來看，在PPP模式下改進和提高工程項目的管理水平具有重要的研究價值。

1 PPP模式的定義

隨著當前項目的快速發展，項目融資越來越受歡迎。在這種情況下，出現了PPP模式。英國政府于1982年首次簽署了一項長期協議協助政府，建立和管理公共服務。本文提供了PPP模型的定義，以說明理論基礎。

1.1 狹義的定義

PPP模型指的是嚴格意義上的所有模型。PPP模式的重要性強調了風險分擔，并強調項目管理必須衡量其價值，從管理價值以及項目的價值和風險評估方面進行衡量，在某種程度上講，這是非常有效的。

1.2 一般定義

一般定義是PPP模式的公私企業或貿易商之間合作的公共產品形式，與私營部門一起建設和公共建設推遲的目標。雖然私營部門長期以來一直參與社會公共基礎設施的建設，但PPP模式的發展是最新的發展模式。

2 PPP模式下的目標和經營理念

2.1 PPP模式的目標

PPP模型的目標包括兩個層次：目標的下層和高目標。具體含義是從屬目標是短期目標到具體項目通常更容易實現。總體目標涉及在私營部門引入，公共基礎設施要保持中立性和全面性，與私營部門進行長期合作。

2.2 在PPP模式的中心思想

PPP模式從某種意義上說是國家機構通過基礎設施的規則，在一定程度上提高了基礎設施的質量。政府與社會的合作伙伴關系，是雙方權利義務模式的本質主題。因此，為了確保項目順利完成，有權利和義務進行。PPP模式背后的想法是從中心傳播并積極管理項目。當然是以政府為主導，因為它是項目識別的創造者，所以政府不僅必須有具體的目標，配合戰略的實施，而且必須對私營企業的管理進行監督和制約，公共設施建設確保項目質量達到規定的要求。社會機構要積極參與公共設施的建設，與政府一道為人民群眾提供更加優質的服務。

3 PPP模式下的工程項目管理特點

PPP模式有機地結合了國家和社會資本的優勢，并通過特許經營等將機構和其他建設的權利轉移到社會資本方。在PPP模式下的雙方受制度約束，進行明確的責任劃分，分享利益和風險。

3.1 項目管理的決策和監督更加困難

與傳統項目管理不同，PPP模式工程項目通常由政府成立了由會議為建設項目管理團隊提出的可行性研究報告，并統一了項目、機構和咨詢機構PPP項目。計劃的實施與公共財政和其他相關部門一起批準PPP項目，最后形成完整版的PPP項目實施計劃。為了進一步縮短PPP項目的建設時間和項目建設可行性研究，調查設計和相關報告程序通常與申請過程同時進行。上述工作將在社會資本和項目公司面對面進行。PPP項目公司成立后，相關材料和工作將轉移到項目設計方案中。

3.2 PPP模式的風險因素變化較大

以PPP模式實施的工程項目通常是社會基礎設施，是來自社會資本和聯合項目資金的項目資金，必須根據項目進度監控項目公司。如果資金存在問題，項目施工進度可能會放緩甚至陷入停滯。并且由于基礎設施建設項目的性質，項目的建設時間不得太長，因此必須通知公司明確的完工日期。如果由于風險因素不確定而導致施工時間延遲，可能會影響政府的形象等。

3.3 綜合復雜性

除政府執行機構和PPP咨詢機構等主要機構外，還有許多單位參與PPP模式的決策和咨詢。一般來說，PPP項目——包括政府合同認可的機構和機構的實施。代理、社會資本和公司項目，如企業家、貸款人、經營者和原材料供應商、保險等。使這些當事人及其衍生品業務的利益更加復雜，給合同管理帶來了許多問題，給PPP模式下的項目管理也帶來了一定的困難。

3.4 項目建設質量與經濟效益的平衡

在我國PPP模式下的項目實際建設之后，大多數項目的投資和建設主要基于中標者，國家認可的機構參與項目的實際建設，參與和控制項目較少。實際建筑單元傾向于以利潤為主要目標，如果項目的利潤或預期損失存在不確定性，承包商可能會考慮項目建設的質量和自身利益的好處。結果可能對建設、功能和設計產生重大影響，因此PPP的設計、質量和經濟平衡是項目管理的重要組成部分。

4 構建PPP模式下工程項目管理系統

4.1 建立科學有效的工程項目管理體系

沒有規矩，不成方圓。在比傳統設計項目更復雜的合同關系中，直接管理和政府監管機構都需要一個共同的設計標準來約束它們，使其標準化、規范化運營。因此，對項目管理系統的有效性是非常重要的。在政府和社會資本中，總承包項目在利益相關者面前必須全體積極參與協商，制定具體計劃，最終控制項目的內容、權利和義務，使參與者到達共享項目管理系統。

4.2 加強PPP模式下工程項目的質量控制

一是加強投資管理。項目目標在施工過程中，技術設備、材料和其他需求要進行招標，因此PPP模式下的收購相關公司的活動組織，由于設備在過程模型中，材料和材料價格的選擇，存在一些不確定性，很難建立精確的投資控制。所以，整個的培訓和考試，對高等教育的要求更高。在這方面，加強管理和控制的方法可用于改善PPP項目的投資控制和管理，PPP項目管理的質量得到顯著的提高。二是加強采購管理，PPP項目供應商的管理過程。政府應充分發揮其對專業隊伍實施控制職能的作用。鑒于PPP項目的建設周期不會太長，一些項目可能會成為一個潛在的項目。來獲取能夠有效控制技術投資，防止零部件和設備供應商的惡性競爭和設備質量不合格等，失去對項目質量和進度控制。

4.3 PPP項目管理、監控、檢查和反饋機制的完善

與國內外PPP項目的實施相比，目前我國PPP模式下的項目管理主要組成部分是基礎設施或公共服務項目。與人民生活中的各個方面都有直接或間接的聯系。因此項目管理層要定期組織、項目管理、監理，以提高設計施工的質量，全面負責監理和控制的效率，承擔項目管理的責任，提高PPP模式下的項目的管理水平。此外，進行可靠的管理反饋流程是提高PPP模式下項目管理質量的唯一途徑。作為PPP項目的推動者，項目公司應積極進行建設、施工、完工、移交等各方面的工作。為了實現全面監控和嚴格管理，防止在行政管理不規范的情況下，現場管理、數據安全、公共建筑管理等方面對工作人員提出了處罰要求，并在完成工作后，及時糾正錯誤，整改效果必須受到監督人員監督，同時遵循反饋機制，向負責的單位報告并提高PPP模式下項目管理的整體管理質量。

5 結語

作為一項規則，PPP模式在我國仍處于起步階段，要經過不斷實驗、結合我國特色的教育積極進行PPP模式的改進。對于資本市場不完善的我國市場而言，提高PPP模式下的工程項目管理水平是改善我國社會主義經濟建設的重要舉措，同時，我們應該意識到，PPP模式下的項目管理方法也有所不同，這取決于區域和PPP項目設計內容，如何結合區域和項目特征進行更有針對性的項目管理等，需要進一步調查并探索。