紀(jì)檢機(jī)關(guān)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)位

李運(yùn)才

（貴州師范大學(xué)廉政文化理論研究中心，貴州貴陽(yáng)，550025）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合多次闡述黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的危害性，闡明凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性和緊迫性。2015年3月9日，在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。[1]2016年10月，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明時(shí)指出，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是:在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在……特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就使我們認(rèn)識(shí)到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。[2]

黨的十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。[3]但是，正如黨的十九大報(bào)告所指出，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。[4]為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，黨的十九大報(bào)告四次提到“政治生態(tài)”一詞，黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》首次將“黨內(nèi)政治生態(tài)”寫入黨章，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“中紀(jì)委工作報(bào)告”）更是多次提到“黨內(nèi)政治生態(tài)”。這些表述和論斷足以說明凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性和緊迫性。

但是，少數(shù)紀(jì)檢干部、紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)概念及內(nèi)涵、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的職責(zé)以及凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的具體措施等一些基本問題缺乏深入認(rèn)識(shí)和深刻把握，導(dǎo)致對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，找不準(zhǔn)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)力點(diǎn)和切實(shí)有效的抓手。筆者認(rèn)為，只有準(zhǔn)確界定黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵與內(nèi)容，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)才能找準(zhǔn)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)力點(diǎn)，明確凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的職責(zé)，才能進(jìn)一步采取抓鐵有痕的具體措施，從而為推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵界定

國(guó)內(nèi)對(duì)政治生態(tài)研究可追溯到20世紀(jì)90年代左右。時(shí)任復(fù)旦大學(xué)國(guó)際政治系主任的王滬寧教授出版了關(guān)于政治生態(tài)的第一部專著《行政生態(tài)分析》（復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年），國(guó)內(nèi)第一篇有關(guān)政治生態(tài)的文章發(fā)表于1994年第3期的《讀書》雜志。真正形成政治生態(tài)研究的熱潮是在黨的十八大之后，特別是習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問題后。早期國(guó)內(nèi)政治生態(tài)研究多從政治與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系層面理解政治生態(tài)，對(duì)政治生態(tài)概念的解析脫離不了生態(tài)學(xué)概念本身。黨的十八大后，學(xué)者們對(duì)政治生態(tài)的認(rèn)識(shí)視角開始擺脫傳統(tǒng)狹義的生態(tài)認(rèn)識(shí)，而是從制度化、政治主體與政治客體互動(dòng)關(guān)系、政治系統(tǒng)論等角度聚焦于具體政治環(huán)境本身。[5]這些研究成果對(duì)于政治生態(tài)的外延形成了基本共識(shí)，但對(duì)于政治生態(tài)內(nèi)涵及核心要素的研究有待進(jìn)一步深入。2016年11月4～6日，由中國(guó)政治學(xué)會(huì)主辦、中共浙江省委黨校承辦、浙江省政治學(xué)會(huì)協(xié)辦的2016年中國(guó)政治學(xué)年會(huì)對(duì)“全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”開展專題研討。與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為，習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要講話，初步形成了科學(xué)系統(tǒng)的政治生態(tài)觀，主要體現(xiàn)為:保持“山清水秀”是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的基本目標(biāo)；強(qiáng)力懲治腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的現(xiàn)實(shí)路徑；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的主體約束；全面從嚴(yán)治黨是黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的根本保證。但是，“黨內(nèi)政治生態(tài)”這個(gè)問題學(xué)術(shù)界還沒有回答清楚。目前一些研究主要是對(duì)西方政治生態(tài)學(xué)的概念研究和理論推演。[6]

筆者認(rèn)為，黨內(nèi)政治生態(tài)概念具有政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性等特征，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真研讀黨的十九大報(bào)告、修正后的黨章和中紀(jì)委工作報(bào)告。

如前所述，黨的十九大報(bào)告四次提到政治生態(tài)。其中兩次是對(duì)黨的十八大以來凈化政治生態(tài)取得的成就的總結(jié)，一是人民軍隊(duì)政治生態(tài)得到有效治理，二是黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。另外兩次是對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行目標(biāo)定位和戰(zhàn)略部署，即:“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵7]

修正后的黨章在“總綱”中明確規(guī)定，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。 ”[8]

中紀(jì)委工作報(bào)告在黨的十八大以來的工作回顧中指出，紀(jì)律檢查工作取得新成效之一，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)好政治生態(tài)。即:突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，檢查“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、落實(shí)黨的路線方針政策是否堅(jiān)決，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任是否到位，推動(dòng)形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)。經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，全面從嚴(yán)治黨取得重大成效，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。[9]在分析存在的問題時(shí)指出，影響黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的消極因素尚未根除。[10]

綜上，無論是習(xí)近平總書記的重要講話還是黨的十九大報(bào)告、修正后黨章和中紀(jì)委工作報(bào)告，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生活通常都是并行表述，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的要求始終都是圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活展開的。所以，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵界定也必須圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活著手。《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵界定的法規(guī)根據(jù)，共計(jì)12條、1.3萬余字，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治生活12個(gè)方面的內(nèi)容:堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)良好政治生態(tài)就是在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

二、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)力點(diǎn)

《準(zhǔn)則》規(guī)定，新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨的各級(jí)組織要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，各級(jí)組織部門和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)日常管理，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。[11]因此，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全黨上下的共同責(zé)任，但各級(jí)黨組織、部門、機(jī)關(guān)職責(zé)分工不同，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的著力點(diǎn)、方法路徑也不完全相同。就各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)而言，不僅要承擔(dān)紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的政治任務(wù)，而且要履行嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為的職責(zé)，從而為推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。無論系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)清氣正政治生態(tài)的營(yíng)造，還是推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)都必須圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等黨內(nèi)政治生態(tài)核心要素持續(xù)發(fā)力。

如前所述，黨內(nèi)政治生態(tài)概念具有政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性等特征。同樣，黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要素也具有政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性等特征。“政治性”實(shí)際上道出了我們黨要做什么事業(yè)的問題，包含了政治理想、政治路線、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律等方面，隱含著對(duì)黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)范。[12]“時(shí)代性”要求結(jié)合各地區(qū)各部門黨內(nèi)政治生態(tài)的形勢(shì)，善于創(chuàng)新內(nèi)容和形式，解決當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出矛盾和問題?！霸瓌t性”要求以黨章為根本遵循，抓住黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓?！皯?zhàn)斗性”要求營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不能實(shí)行好人主義，而是必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)核心要素持續(xù)發(fā)力，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合黨的十九大新要求、新部署，要深入領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵、精準(zhǔn)把握外延，防止片面性、簡(jiǎn)單化。例如，在堅(jiān)定理想信念方面，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要政治任務(wù)，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育等開展情況便是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)于少數(shù)地區(qū)和部門在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)時(shí)，存在盲目擴(kuò)建、簡(jiǎn)單參觀教育基地的不良現(xiàn)象，必須予以及時(shí)制止和查處。因此，在推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須緊密結(jié)合政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性要求，根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際，圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)核心要素，構(gòu)建目標(biāo)、評(píng)價(jià)、責(zé)任指標(biāo)體系，找準(zhǔn)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)力點(diǎn)。

三、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的具體抓手

修改后的黨章進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)，即:黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；并將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式——“四種形態(tài)”寫入黨章。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫徹的就是嚴(yán)密預(yù)防、抓早抓小的政治策略，根本目的就是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。[13]因此，精準(zhǔn)踐行“四種形態(tài)”是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為、推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的具體抓手。

有必要指出的是，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)深化過程中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵得到進(jìn)一步明確和升華。2016年1月12日王岐山同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告——《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)》中指出，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”:讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第7條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2017年1月8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第4條也作出了類似規(guī)定。上述闡述和規(guī)定，既是對(duì)長(zhǎng)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。[14]運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的根本要求在于:只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態(tài)就會(huì)大大改善，相應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會(huì)大大減少。按照這樣的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，所帶來的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”和“極少數(shù)”。同時(shí)，在當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)下，如果沒有普遍實(shí)現(xiàn)“常態(tài)”和“大多數(shù)”，“極少數(shù)”的蔓延就有可能發(fā)生。因此，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)有效，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)體系。[15]

然而，少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)委干部，未能準(zhǔn)確研判本地區(qū)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的態(tài)勢(shì)，將“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”（包括“極極少數(shù)”）的關(guān)系片面理解為一種數(shù)量關(guān)系，甚至錯(cuò)誤地將這種數(shù)量關(guān)系作為當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作考核指標(biāo)。這種認(rèn)識(shí)和做法，沒有正確貫徹“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬嚴(yán)失衡、失之于寬的現(xiàn)象較為突出。

為了防止這種片面認(rèn)識(shí)，糾正上述錯(cuò)誤做法，修正后的黨章第40條第2款將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)整為，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)'，讓‘紅紅臉、出出汗'成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！币虼?，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為、推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)的職責(zé)過程中，必須提高踐行“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)度，根據(jù)違紀(jì)的具體情況做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其過。具體而言，“深入實(shí)踐第一種形態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員、干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)批評(píng)教育、談話提醒、約談警示，有效防范干部出問題的風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)化日常監(jiān)督的同時(shí)，決不能放松后三種形態(tài)。堅(jiān)持高壓反腐力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，正確處理樹木與森林的關(guān)系，用政治標(biāo)準(zhǔn)去衡量、評(píng)判，統(tǒng)籌考慮節(jié)點(diǎn)、性質(zhì)、態(tài)度、口碑等因素，依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)進(jìn)行處理，努力放大政治效果。就節(jié)點(diǎn)來說，就是要堅(jiān)持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，在中央三令五申的背景下，若是還不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，那就必須嚴(yán)懲不貸。就性質(zhì)而言，若是違背政治紀(jì)律，甚而政治問題與腐敗問題相互交織，就得從重處理。就態(tài)度來說，不如實(shí)向組織說明問題、對(duì)抗組織調(diào)查，就應(yīng)當(dāng)從重或加重處理；若主動(dòng)坦白、主動(dòng)上交違紀(jì)所得、主動(dòng)改錯(cuò)，相信組織、忠誠(chéng)組織，則可以考慮從輕或減輕。就口碑而言，若是社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈，那就必須對(duì)其嚴(yán)查重處，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們黨的信任擁護(hù)?！盵16]

四、結(jié)語

黨內(nèi)政治生態(tài)好壞是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。營(yíng)造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)就是要堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)的核心要素，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。對(duì)于理性信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為、個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義、政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等黨內(nèi)政治生態(tài)存在問題及其各種變異表現(xiàn)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須保持高度警惕，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從而為推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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