談高校基建工程結算爭議項解決機制

王 睿 徐 婕 孫 倩

(中央財經大學基建處，北京 100081)

0 引言

近些年來，隨著高校新校區的不斷開發，高校基建工作不斷迎來高潮。高校新校區往往建設周期較長，工程工藝復雜，涉及環節較多，基建工作中結算涉及的問題也逐漸暴露。為了推進新校區建設，工程結算中處理周期最長的爭議項需要作為難點、重點去攻克，進而提高高校建設資金使用效率，加快新校區建設。

1 工程結算爭議項產生原因

1.1 工程量爭議

施工合同結算一般按照施工單位實際完成工程量作為結算依據，盡管建設單位施工單位以簽訂合同的“工程量清單”作為重要的結算依據，但實際工程中，往往存在因為設計變更，現場簽證，地勘深度不足造成重大設計變更，業主資金原因導致的工程量減少等發生變化。因此，往往結算按照實際工程量與合同清單中的工程會有較大的差異，造成發包人與承包人發生爭議。

1.2 價格爭議

施工合同中為了避免因招標工程計算錯誤導致不平衡報價，往往約定結算清單工程量超過合同清單工程量一定程度，綜合單價應相應降低，反之綜合單價應相應提高。由于合同中一般不約定綜合單價調整的具體比例，發包人與承辦人往往因此形成爭議。設計變更與現場簽證中往往包含合同清單中不包含的工程內容，需要施工單位重新組價報監理審核，工程結算中這些重新組價的部分往往也是發包人與承包人的爭議所在。

1.3 工期爭議

目前高校基建項目工期延誤基本上是普遍現象，工期延誤往往是由多方面因素造成的。在工程初期，往往會因為設計深度不足造成基坑處理等重大設計變更和工期增加。施工過程中存在施工組織不力，人力和物料統籌不足等原因造成工期增加。近年來隨著環境保護的力度增大，往往因為環境問題造成工程單位停產、限產等措施也是工期增加的原因。對于發包人工期增加一般會導致工程造價的增加，承包人也會增加相應的管理成本。工期延誤也會增加工程主要材料價格波動的風險。因此工期延誤會造成發包人與承包人的爭議。

1.4 付款爭議

高校基建往往因為基建資金來源主要是政府撥款的原因造成工程款支付的非線性支付，造成一年中期資金充裕，年底資金短缺或者“突擊花錢”的情況。高校基建一般年初就做好資金計劃，而工程實際一般因工期延誤等原因造成實際工程進度與合同工期存在差異，打亂資金計劃，造成發包人資金支付壓力。因此工程付款也是發包人與承包人的爭議。

2 工程結算爭議項解決機制

2.1 加大施工過程管控，做到工程項目造價的動態控制

對施工過程中造價動態管控，可以起到爭議項早發現早解決的作用。構建過程控制應當在項目過程配齊造價負責人，并且專人全過程參加項目管理。參加項目造價管理的人員需要對工程的可行性研究報告、招標文件、施工合同等文件了如指掌，才能有效避免施工方在進入施工現場后找出多種多樣的理由進行索賠[1]。并且在完成一定階段時候后，及時核算現場工程量，在隱蔽工程隱蔽前了解現場具體情況，避免施工結算時對隱蔽工程量計量存在爭議。加大施工過程中的造價管控可以有效減少結算時的爭議項數量和處理難度。

2.2 提高高校工程的信息管理水平

隨著現代社會的信息化程度不斷深入，工程領域的信息化程度也在不斷加強。提升信息管理水平可以對工程管理以及造價控制技術上提供有力支撐。高校基建部門構建信息管理系統可以加強工程流程管理，提高工程透明程度，并且在施工過程中對所有環節數據進行采集、分類、加工、處理、儲存，并構建完善的數據庫[1]。信息管理系統可以在施工過程中構建一張連接工程各個部分的網，使爭議項的難點及時暴露在所有項目管理人員之下，實現對施工過程進行全面監控，不僅可以有效的控制工程造價，還能夠降低投資成本，增加收益[1]。現在政府力推的BIM技術(建筑信息模型)可以實現項目的4D管理。通過平面圖紙的3D建模，及時發現原來圖紙的問題，也好統計清單中部分主要項目的工程量。比如運用BIM技術處理管道碰撞，可以有效減少后期施工過程中的洽商，起到減少工期和造價的作用。高校作為社會的高水平教學、科研單位應當及時提高基建信息化水平，使新技術及時支撐工程管理，合理減少爭議項的產生。

3 合理有效避免工程爭議項產生

3.1 項目前期選擇高水平可研編制、設計以及招標代理單位

就目前絕大多數高校基建項目來說，在簽訂施工總承包合同后，項目的大部分造價已經確定，合同中的存在爭議項也基本已經確定。所以項目的前期階段選擇高水平合作單位至關重要。在項目的可研階段就為項目定下基調，確定工程的大致使用功能和整體的項目造價。在設計階段依托可行性研究報告為項目出具具體的施工圖紙，招標階段依托設計圖紙計算完整的工程量清單，并進行工程招標。因此工程造價也是在項目前期隨著工作的進展不斷精確。高水平的前期合作單位可以全面、準確將業主單位的意向反映在對應的圖紙清單等工程載體上，進而依法依規進行工程的前期工作。

3.2 注重招標工程量清單質量

就目前的工程項目來說，工程招標時的招標文件和清單對工程起到至關重要的作用。在進行編制工作之前，建設單位應當將科學且完整的施工圖紙資料等提供給相關的委托機構，最好讓兩家以上的編制機構制定工程量清單，這樣一方面可以對兩家機構的清單內容進行對比分析，避免發生漏項、缺項等問題，另一方面也可以有效的避免計算錯誤的發生，從而提升工程量清單的準確性和合理性[2]。進而在招標過程中要求招標代理對投標單位的清單進行清標，對不合理的報價要求投標單位進行解釋。從而提高工程報價的合理性，避免之后項目實施過程中產生因不平衡報價造成的爭議項。

3.3 優化施工合同條款

建設施工合同是具有法律效應的重要文件，合同約定了建設單位和施工單位的各項權利與義務，因此高校的基建部門作為與施工單位的責任主體應當特別注意施工合同條款的優化。編制施工合同中應當綜合考慮施工過程中的各項影響因素，并以此為依據約定好施工過程中的爭議處理方式。比如約定好清單工程量出現偏差后，結算時對應工程量清單的調價方法。以此避免雙方發生推諉現象，并造成爭議項目的產生。施工合同貫徹整個施工過程，對合同條款進行嚴格審查是有必要的，建設單位還應將即將簽訂的施工合同送至有審查施工合同能力的律師事務所進行審查，以規避各項法律風險。

3.4 建立項目后評價機制

建立項目評價機制可以有效評價已完工項目參建單位的業務水平，對以后招標提供相應技術支撐。目前基建市場各家公司技術力量、管理水平參差不齊，項目后評價機制可以有效剔除低水平隊伍再次進入新校區建設。

4 結語

高校基建項目結算爭議項解決需要就產生原因分類，不同原因的爭議項解決方式不同。加大過程中的管控和提高信息化水平可以有效解決爭議項的難度。合理避免爭議項的產生是爭議項解決的最好方法，選擇高水平招標代理機構、注重招標清單質量、優化合同條款、建立項目后評價機制是有效避免爭議項產生的手段。有效解決工程結算爭議項可以推動高校基建項目高水平高質量建設。

參考文獻：

[1] 朱 軍.關于加強高校基建工程造價管理的措施分析[J].現代裝飾(理論),2012(2):185-186.

[2] 韓海英,張亞寧.探析高校基建工程精細化管理[J].榆林學院學報,2017,27(2):126-128.